КУЗНЕЦОВА Т. П.

МГПИ им. М. Е. Евсевьева, Россия

ПРОБЛЕМА ФОРМИРОВАНИЯ НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЙ БАЗЫ ЗАЩИТЫ ПРАВ НАЦИОНАЛЬНЫХ МЕНЬШИНСТВ В РОССИИ

Большинство современных государств полиэтничны; практически во всех странах проживает одна или несколько групп национальных меньшинств, отличительная черта которых заключается в этнической, языковой или религиозной самобытности. Поддержание гармоничных отношений между самими меньшинствами, между титульными этносами и национальными меньшинствами, уважение самобытности каждой группы имеют важное значение для развития национального многообразия. Обеспечение прав лиц, принадлежащих к меньшинствам, свидетельствует о признании принципа уважения достоинства и равноправия всех людей и содействует более широкому участию населения в жизни общества.

До недавнего времени защите прав национальных меньшинств уделялось менее пристальное внимание по сравнению с другими правами. В последние годы отмечается рост интереса к проблемам меньшинств, что объясняется резким усилением этнической, расовой или религиозной напряженности, угрожающей экономической, социальной и политической стабильности государств, а так же их территориальной целостности.

Анализируя процесс совершенствования нормативно-правовой базы в нашей стране, прежде всего, необходимо обратиться к Декларации прав и свобод человека и гражданина, принятой Верховным Советом РСФСР 22 ноября 1991 г. В ней зафиксировано, что права и свободы человека принадлежат ему от рождения и все равны перед законом и судом, причем равенство прав и свобод гарантируется государством независимо от пола, расы, национальности, языка, социального происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. В статье 3 Декларации указывается, что лица, виновные в нарушении равноправия граждан, привлекаются к предусмотренной законом ответственности [3].

Статья 16 Декларации закрепляет право каждого человека свободно определять свою национальную принадлежность, пользоваться родным языком, включая обучение и воспитание на родном языке. Никто не может быть принужден к определению и указанию его национальной принадлежности, а оскорбление национального достоинства человека преследуется по закону.

Следует отметить, что Российская декларация базируется на содержании Всеобщей декларации прав человека, принятой Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций 10 декабря 1948 года. Последнее обосновано тем, что Российская Федерация является членом ООН, и для нее является обязательной статья 2 Всеобщей декларации прав человека и гражданина, которая гласит: «Каждый человек должен обладать всеми правами и всеми свободами, провозглашенными настоящей Декларацией, без какого бы то ни было различия, как-то: в отношении расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, имущественного или иного положения. Кроме того, не должно проводиться никакого различия на основе политического, правового или международного статуса страны или территории, к которой человек принадлежит независимо от того является ли эта территория независимой, подопечной, несамоуправляющейся, или как-либо иначе ограниченной в своем суверенитете» [1].

С 1996 г. Россия входит в состав Совета Европы. Данная организация содействует сотрудничеству стран Европы в области стандартов права, прав человека, демократического развития, законности и культурного взаимодействия. Одной из приоритетных задач для Совета Европы является организация защиты национальных меньшинств. В связи с этим 10 ноября 1994 года Комитетом министров Совета Европы была разработана Рамочная конвенция о защите национальных меньшинств, которая была открыта к подписанию 1 февраля 1995 г. и вступила в силу 1 февраля 1998 г. К настоящему времени она ратифицирована 24 государствами – членами Совета Европы, в том числе Россией. Стороны Конвенции обязались воздерживаться от любых политических и практических действий, имеющих цель ассимиляцию лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам, вопреки их воле, а так же заявили о необходимости поощрять дух терпимости и диалог между культурами. За любым лицом, принадлежащим к национальному меньшинству, признавалось право изучать язык своего меньшинства или получать образование на этом языке. Кроме того, статья 11 данной Конвенции гласит «В районах традиционного проживания значительного числа лиц, принадлежащих к национальному меньшинству, Участники в рамках своих правовых систем, включая в случае необходимости соглашения с другими государствами, обеспечивают с учетом конкретных условий установку указателей традиционных местных названий, названий улиц и другой топографической информации для населения и на языке меньшинства, если в такой информации имеется достаточная потребность» [4]. Однако, стоит отметить, что ряд формулировок, используемых Сторонами в документе содержат уточнения («если в такой информации имеется достаточная потребность», «в случае необходимости принимают меры», «насколько это возможно в рамках своих систем»), оставляющие в случае необходимости государственным структурам место для маневра.

Практически все положения и принципы Рамочной конвенции, закрепляющие права и свободы человека и гражданина нашли отражение в Конституции Российской Федерации.

Так, статья 2 Конституции РФ признает права и свободы человека важной ценностью, а соблюдение и защиту прав и свобод человека и гражданина – обязанностью государства. О национальных меньшинствах упоминается в пункте «в» ст. 71 и пункте «б» ст. 72, относя, соответственно, к федеральному ведению регулирование и защиту, а к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов – защиту прав этих групп. Полномочия субъектов Федерации в этой сфере содержаться в действующих редакциях конституций республик, уставов краев, областей, городов федерального значения, автономной области и автономных округов Российской Федерации.

Несмотря на то, что процесс формирования нормативно-правовой базы защиты прав национальных меньшинств идет вполне успешно и достиг определенных результатов, в российском законодательстве все еще остается ряд пробелов. К примеру, не сформулирован единый подход к решению вопроса о том, по отношению к каким группам населения должны применяться нормы о защите национальных меньшинств; сохраняется необходимость определения понятия «национальное меньшинство».

Таким образом, проведенный анализ показывает, что государство способно создать условия для эффективной защиты «национальных меньшинств».

Список использованных источников

1. Всеобщая декларация прав человека от 10 дек. 1948 г. // Правозащитник. – 1998. – № 4. – С. 3 – 7.

2. Конституция Российской Федерации [Электронный ресурс] http://www.garant.ru. (дата обращения: 28.12.2016).

3. Постановление Верховного Совета РСФСР от 22 ноября 1991 г. № 1920-1 «О Декларации прав и свобод человека и гражданина» // Ведомости СНД РСФСР и ВС РСФСР. – 1991. – № 52. – С. 1865.

4. Рамочная конвенция о защите национальных меньшинств (г. Страсбург, 1 февраля 1995 г.), ратиф. Федеральным законом от 18 июня 1998 г. № 84-ФЗ // СЗ РФ. – 1999. – № 11. – С. 1256.