Экономические
науки /15. Государственное
регулирование
экономики
Федулаев Вадим Николаевич
Магистр,
МГУУ Правительства Москвы
Развитие электронных государственных закупок в России
В последнее время, как в России, так и во многих
других странах, активно внедряется осуществление публичных закупок в
электронной форме. Перевод закупок для государственных и муниципальных нужд в
электронный формат проведения является логичным развитием такого
государственного института, как электронное правительство («e-goverment»).
Применение электронного документооборота при
закупке товаров, работ и услуг свидетельствует об информационной открытости
государства и его высокой технологической развитости. Такой способ
осуществления закупок имеет целый ряд преимуществ перед процедурами,
проводимыми с использованием бумажных носителей. В частности, повышается
прозрачность выбора победителя, а также и возможности по контролю и выявлению
нарушений. Одновременно, снижается влияние субъективных факторов на результаты
закупок, в том числе коррупционная составляющая.
Начало электронным государственным закупкам в
России положило принятие в 2007 году изменений в статью 41 Федерального закона
от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров,
выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»[1]
(далее – «Закон N 94-ФЗ»). Данная статья регламентировала порядок проведения
открытых аукционов в электронной форме.
При этом, несмотря на ярко выраженный
«процедурный» характер Закона N 94-ФЗ, в части аукционов в электронной
форме регулирование было, фактически, рамочным. Так, провозглашался отказ от
разработки аукционной документации, а какие-либо требования к содержанию
извещения о проведении аукциона в электронной форме отсутствовали. Единственным
условием была публикация такого извещения в официальном печатном издании и на
официальном сайте не менее чем за десять дней до даты проведения аукциона.
Очевидно, что подобный законодательный пробел
оставлял заказчикам широкие возможности для злоупотреблений. Устранен он был в
2010 году со вступлением в силу главы 3.1 Закона N 94-ФЗ[2].
Процедура проведения аукциона в электронной форме получила более подробный
регламент: был введен шаг аукциона, устанавливалась необходимость внесения
обеспечения для подачи заявки и так далее.
В целях проведения открытых аукционов в
электронной форме в соответствии с Законом N 94-ФЗ Минэкономразвития России был
проведен отбор операторов электронных площадок. По результатам данного отбора с
пятью операторами электронных площадок были заключены соответствующие
соглашения. В их число вошли:
1)
ГУП
«Агентство по государственному заказу, инвестиционной деятельности и
межрегиональным связям Республики Татарстан»;
2)
ЗАО
«Сбербанк-Автоматизированная система торгов»;
3)
ОАО
«Единая электронная торговая площадка»;
4)
ЗАО
«ММВБ-Информационные технологии»;
5)
ООО
«РТС-тендер».
Со вступлением в силу Федерального закона
от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок
товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»[3]
(далее по тексту – «Закон
N 44-ФЗ») в части электронных закупок изменилось немногое.
Применение электронных способов закупки в рамках данного закона до сих пор
ограничивается лишь аукционами в электронной форме.
Однако уже с 2015 года планируется внедрить
осуществление в электронном формате большей части закупок в рамках Закона
N 44-ФЗ. Наряду с аукционами, в электронном виде будут проводиться такие
процедуры, как открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный
конкурс, аукцион, а также запросов котировок.
Соответствующий законопроект уже внесен в
Государственную Думу. Если он будет принят в текущей редакции, то нововведения
коснутся в первую очередь закупок для федеральных нужд, которые будут
осуществляться в электронной форме уже с 01 января 2015 года. Для субъектов РФ
и муниципальных заказчиков предусмотрена возможность отложить переход на
электронные конкурсы и запросы котировок до 01 июля 2015 года.
Что касается Федерального закона от 18 июля 2011
года N 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами
юридических лиц»[4] (далее по
тексту – «Закон N 223-ФЗ»), то Постановлением Правительства РФ для заказчиков
установлен перечень товаров, работ и услуг, закупка которых может проводиться
только в электронной форме. Зачастую заказчики предусматривают своим положением
о закупках дополнительные случаи применения электронных способов закупки либо
полный отказ от бумажного документооборота.
Таким образом, в российской системе
государственных закупок в последние годы наблюдается устойчивая тенденция к
развитию торгов в электронной форме. Этот процесс неразрывно связан с
повышением общего уровня информатизации в стране и вовлечением все большего
круга участников в процедуры закупок товаров, работ и услуг для нужд
государства. Учитывая динамику роста доли электронных процедур, можно полагать,
что бумажный документооборот в сфере государственного заказа вскоре уйдет в
прошлое.