В современных условиях ужесточения политических и экономических санкций Евросоюзом и США, правительство Российской Федерации выделяет режим импортозамещения как один из важнейших в развитии экономики и создании более независимого внутреннего рынка потребления. В.В. Путин, выступая на 18-м Петербургском международном экономическом форуме в мае 2014 года, отметил необходимость проведения активной политики импортозамещения в соответствии с нормами ВТО, а также «в короткие сроки проанализировать возможности конкурентного импортозамещения в промышленности и сельском хозяйстве и определить, какие товары для государственных и муниципальных нужд будут закупаться у российских производителей»[6]. Одной из основополагающих мер протекционистской политики является воздействие на импорт через структуру государственных и муниципальных закупок.

Защита российского производителя в российской системе государственных закупок определена в следующих нормативно-правовых актах:

1. Федеральный закон от 05.04.2013 г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». В статье 14 Закона выделены условия применения национального режима для товаров иностранного происхождения, а также работ и услуг, выполняемых иностранными лицами. В части 3 этой статьи предоставляется возможность правительству РФ устанавливать запреты и ограничения к допуску таких товаров при осуществлении закупок в целях обеспечения безопасности государства, защиты внутреннего рынка, развития национальной экономики и др. [1]

2. Федеральный закон от 18.04.2011 г. №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц». В пункте 8 статьи 3 прописана возможность правительством РФ устанавливать приоритет товарам российского происхождения по отношению к иностранным. [2]

3. Приказ Министерства экономического развития РФ от 25.03.2014 №155 «Об условии допуска товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в котором перечислен список товаров иностранного происхождения, в отношении которых определены условия допуска для участия в государственных и муниципальных закупках. Данный перечень включает в себя сельскохозяйственную продукцию, продукты питания, посуду, различное оборудование, а также медицинские изделия. При осуществлении закупок предоставляются преференции для товаров российского, белорусского или казахского происхождения, где в критерии «цены контракта» применяется понижающий 15-процентный понижающий коэффициент. [3]

На сегодняшний день можно определить следующие сферы государственных закупок, в рамках которых ведется разработка проектов внесения поправок в законодательные акты:

- Сельское хозяйство. Департамент регулирования агропродовольственного рынка, рыболовства, пищевой и перерабатывающей промышленности Министерства сельского хозяйства разработал перечень продовольственных товаров, которые при государственный закупках смогут поставлять только российские производители. Проект импортозамещения может вступить в силу в январе 2015 года и включает 9 наименований продукции. [7]

- Медицина, фармацевтика. Министерство промышленности и торговли предлагает установить запрет на допуск к участию в государственных тендерах медицинских изделий, страной происхождения которых не являются страны Таможенного союза. В список таких товаров попадает различное оборудование, инструменты и препараты. [9]

- Программное обеспечение. Комиссия Государственной Думы по развитию стратегических информационных систем 8 октября 2014 года утвердила проект поправок в №44-ФЗ, в котором предлагается отдавать предпочтение российским компьютерным программам. Но только в случае, что данные программы не будут уступать по качеству иностранным. Было принято решение о введении понятия «качество продукта при проведении конкурса» и создания реестра российского программного обеспечения. [5]

Министерство промышленности и торговли также предлагает ввести в целом ограничения на государственные закупки иностранных товаров в рамках программы импортозамещения. Так в системе закупок у 80% товаров должны быть российские производители. Российское правительство должно составить перечень товарных позиций, по которым всем заказчикам необходимо разработать график перехода на закупки российских товаров до 2017 года. [8]

Фундаментальным недостатком российской системы государственных закупок является асимметричность действий при принятии нормативных актов и введении Правительством РФ запретов и ограничений на допуск товаров иностранного происхождения. Так при подписании Российской Федерацией Соглашения по Правительственным закупкам ВТО придется пересмотреть многие запреты, которые противоречат обязательствам по данному соглашению. Сегодня, к сожалению, в основном меры по реализации сокращения импорта преследуют политические, а не экономические цели.

Сама стратегия импортозамещения должна преследовать в конечных целях развитие производства, повышение качества технологий и товаров, развитие инноваций, увеличение рабочих мест, защиту российской экономики. Но главная функция – это сохранение бюджетных средств в пределах страны, не допуская вывод на внешние рынки.

Для рационального функционирования системы государственных и муниципальных закупок в режиме импортозамещения можно предложить следующие методы регулирования:

- ограничение импорта определенных товаров, не запрещая при этом поставки комплектующих;

- введение технических требований, позволяющих только российским поставщикам участвовать в государственных и муниципальных закупках. Такими барьерами могут быть: требования о соблюдении национальных стандартов ГОСТ; получение сертификатов качества; введение ветеринарно-санитарных норм; требования к техническому оснащению, упаковке и маркировке и др.

- строгий контроль при выборе поставщиков совместно с Таможенными органами РФ. Необходимо строго отслеживать страну происхождения товара. Так в настоящий момент, не смотря на Постановление Правительства Российской Федерации от 7 августа 2014 г. № 778, запрещающим ввоз сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на территорию РФ страной происхождения которых являются Соединенные Штаты Америки, страны Европейского союза, Канада, Австралия и Норвегия [4], многократно увеличился импорт данной продукции в странах Таможенного Союза – Белоруссии и Казахстана. В этих странах запрещенная продукция подвергается минимальной переработке и поставляется на российский рынок, в том числе и для государственных заказов, под видом продукции с разрешенной страной происхождения.

Таким образом, импортозамещение это важный и необходимый шаг для стимулирования российских производителей и поставщиков товаров для государственных и муниципальных нужд. Однако необходимо четко определять ту грань, где ограничения и запреты на импорт определенных товаров будут создавать полезную конкуренцию и развивать отечественный рынок, а не формировать монополии в каждом секторе экономики и производства, которые приведут к снижению качества и уровня сервиса, повышению цен и неэффективному расходованию бюджетных средств.

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Законодательные и нормативные документы

1. Федеральный закон от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» // приводится по СПС «Консультант Плюс»

2. Федеральный закон от 18 апреля 2011 года N 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» // приводится по СПС «Консультант Плюс»

3. Приказ Министерства экономического развития РФ от 25.03.2014 года N 155 «Об условии допуска товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» // приводится по СПС «Консультант Плюс»

4. Постановление Правительства Российской Федерации от 7 августа 2014 года N 778 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 6 августа 2014 г. N 560 «О применении отдельных специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности Российской Федерации» // приводится по СПС «Консультант Плюс»

Интернет-источники:

5. Отечественный софт получит преференции при госзакупках // URL: http://www.rbcdaily.ru/media/562949992588543 (дата обращения: 09.10.2014)

6. Петербургский экономический форум // URL: http://www.kremlin.ru/news/21080 (дата обращения 23.05.2014)

7. Разработан перечень импортозамещения при госзакупках // Ассоциация крестьянских (фермерских) хозяйств и сельскохозяйственных кооперативов России // URL: http://www.akkor.ru/statya/610-razrabotan-perechen-importozameshchaniya-pri-goszakupkah.html (дата обращения 01.08.2014)

8. СМИ: Минпромторг РФ предлагает массово запретить госзакупки импортных товаров. – Информационное агентство России ТАСС // URL: http://www.itar-tass.com/ekonomika/1258016 (дата обращения: 16.06.2014)

9. Эксперт: ограничение госзакупок медоборудования приведет к росту цен // URL: http://www.ria.ru/20140325/1001025040.html (дата обращения 25.03.2014)