Экономические науки /15. Государственное

регулирование экономики

Рыжакова Евгения Олеговна

Магистр, МГУУ Правительства Москвы

Проведение совместных закупок в ГБОУ

Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" был принят по истечению двух лет с момента поручения Президента РФ №Пр-772 от 28.03.2011 о усовершенствовании законодательства в сфере государственных закупок, взамен Федеральному закону от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ. Практика реализации 94-ФЗ показала не достаточное решение проблем в контрактной системе, в связи с этим был принят новый законопроект, повторяющий международную практику в соответствии с общими правилами государственных закупок ООН (UNCITRAL). Одним из способов экономии бюджетных средств в принятом законе является проведение совместных процедур определения поставщиков при одинаковых заявленных потребностях в проведении работ, услуг или закупки одних и тех же товаров. Проводя мониторинг публикуемых извещений о закупке на электронных торговых площадках можно сделать вывод, что наиболее популярный способ определения поставщиков в Российской Федерации является Открытый аукцион в электронной форме, в том числе при проведении совместных торгов, о чём пойдёт речь в данной статье.

В новом федеральном законе определенна отдельная статья 25 «Совместные конкурсы и аукционы», так же Правительством Москвы был принят Нормативно-правовой акт в развитие 44-ФЗ от 05.04.13г в части проведения совместных конкурсов и аукционов в сфере закупок №1088-ПП от 28.11.2013г. Основными понятиями утверждённых законопроектов является регламентирование действий при проведении совместных конкурентных процедур, предлагаю рассмотреть подробнее 25 статью действующего федерального закона. Часть 1 анализируемой статьи предусматривает необходимость заключения Соглашения между двумя и более Заказчиками закупок одних и тех же товаров, работ, услуг, обозначающие права и обязанности участников совместной закупки. Заключение Соглашения происходит в соответствии с ГК РФ и должно содержать обязательную информацию, указанную в Части 2 статьи 25. Основополагающим элементом заключённого Соглашения является определение организатора проведения процедуры и наделения его частью полномочий по организации совместных торгов, однако заключение контракта с победителем конкурентной процедуры проводит каждая из сторон. Кроме того, в соответствии с частью 2 комментируемой статьи, в Соглашении должна содержаться информация об образовательных учреждениях-участниках закупки, её предмет и расчёт начально (максимальной) цены, сроки действия соглашения и проведения совместной закупки, порядок формирования и утверждения конкурсной документации, а так же другая информация формулирующая взаимоотношения участников соглашения. В соответствии с Частью 3 организатором совместного конкурса создаётся и утверждается комиссия по осуществлению закупки, в которую входят все участники закупки пропорционально объёму потребности. Так же как и распределение расходов на проведения совместной процедуры определения поставщиков происходит пропорционально доле начальной (максимальной) цены контракта для каждого из участников, что устанавливает 4 часть 25 статьи. На основании части 5 рассматриваемой статьи было принято Постановление Правительства №1088-ПП от 28.11.2013г в соответствии с которым утверждены правила проведения совместных конкурентных процедур.

Предлагаю более детально рассмотреть 25 статью 44-ФЗ на примере московских школ и понять с чем же всё-таки реально придётся столкнуться Контрактному управляющему приняв решение провести совместную процедуру закупки, при этом являясь её организатором. Первое с чего начинается любая закупочная деятельность это прежде всего с планирования той или иной процедуры, предположим в нашем плане-графике запланирована потребность в заключении контракта на аварийно-техническое обслуживание зданий в 2015 году, способом определения поставщика является открытый электронный аукцион. Однако проанализировав опубликованные извещения о закупках на Официальном Общероссийском Сайте по размещению государственного заказа за предыдущий календарный год, стало очевидно, что в аварийно-техническом обслуживании зданий нуждается не только наше ГБОУ. В ходе переговоров с заинтересованными ГБОУ, принимается решение о проведении Совместного аукциона между пятью образовательными учреждениями на аварийно-техническое обслуживание зданий в 2015 году. Так как любые переговоры, коллегии и иные собрания участников совещания, на которых принимаются управленческие решения, должны скрепляться Протоколом проведения таковой встречи, первым документом в нашем случае для проведения Совместного аукциона будет являться Протокол общего собрания участников, в котором фиксируется решение о проведении совместного аукциона, начально (максимальная) цена контракта, а так же обозначается высказанное желание одного из ГБОУ о намерении явиться в данной закупке организатором. Тем не менее, для подписания Соглашения между участниками закупки по итогу собрания и принятия решения о проведении совместной процедуры, образовательным учреждениям необходимо получить официальное согласование в Департаменте образования города Москвы на предмет правомерности проведении той или иной совместной закупки. Таким образом, вторым обязательным документом для проведения процедуры является запрос в Департамент образования о возможности включения в график проведения заседания Рабочей группы ДОгМ по вопросу рассмотрения согласования проведения совместной процедуры торгов, с обязательным приложением технической и аукционной документации, протокола и расчёта НМЦК, проектов Соглашения и приказов каждого из участников о решении проведении закупки. Далее наши документы попадают в ГКУ Дирекция Департамента образования города Москвы с целью проверки технической части документации, в нашем случае смет и технического задания, и формирования предложения для ДОгМ о проведении совместной процедуры определения поставщиков. После чего участники закупки-представители ГБОУ проходят заседание Рабочей группы Департамента образования, на котором принимается решение о согласовании или не согласовании проведения Совместного аукциона. И только потом, в случае положительного решения на Рабочей группе, на основании Протокола заседания РГ, вносятся изменения в планы-графики участников и подписывается Соглашение о котором идёт речь в Части 1 статьи 25 44-ФЗ. Ещё одним промежуточным и очень важным документом для реализации совместной закупки является запрос в Главное контрольное управление города Москвы на момент открытия доступа Организатору торгов в ЕАИСТ к интерфейсу участников закупки, так как Аукционная документация формируется в Оперативном календаре и регенерируется на Общероссийский сайт по средствам Организатора совместных торгов через личные кабинеты участников закупки. Таким образом у нас уже 3 важных документа, но и их ещё не достаточно для публикации извещения об аукционе. Следующее что необходимо получить образовательному учреждению это заключение ГАО Московский центр образовательного права. Контрактный управляющий учреждения-организатора готовит запрос в ГАО МЦОП на заключение о правовой оценке документов на соответствие требованиям законодательства о контрактной системе с обязательным приложением технической и аукционной документации, протокола и расчёта НМЦК, Соглашения о совместных торгах , приказов ОУ о проведении конкурентной процедуры и создания конкурсной комиссии , а так же протокола заседания Рабочей группы ДОгМ и согласование ГКУ г.Москвы. И только потом, после получения положительного заключения из ГАО МЦОП, образовательные учреждения-участники закупки могут начинать процедуру публикации извещения о закупке.

Вывод по практике применения 25 статьи нынешнего закона можно сделать о недостаточности наработанного опыта уполномоченных органов в части проведения совместных закупок образовательных организаций. В виду малочисленных навыков работы по согласованию такого рода процедур закупок контролирующими органами и как следствие сильного затягивания времени подготовки к осуществлению таковой закупки, возникает вопрос «А надо ли образовательному учреждению проводить совместные аукционы или менее трудоёмко выйдет проведение самостоятельной процедуры определения поставщика?».