Саткей Т.Б., Мусаева А.Я.

Таразский государственный университет имени М.Х.Дулати, Казахстан

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ТУРИСТИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Туризм является самой динамично развивающейся отраслью мировой экономики. К 1997 году туризм был второй в мире индустрией по доходности (после нефтяной промышленности). В начале нового тысячелетия по прогнозам Всемирной туристической организации количество туристов будет достигать 700 млн. человек, а доход от туризма составит 621 млрд. долларов США, что выведет отрасль по уровню доходов на первое место в мире. К 2020 году численность туристов возрастет в двое, а доходность от туризма достигнет 2 трил. долларов США.

Сущность того или иного явления, так или иначе, отражается в его понятии. В этом смысле туризм характеризуется наличием большого количества определений, которые постоянно подвергаются доработке и усовершенствованию.

Рассмотрим основополагающее понятие в контексте нашей проблематики – «туризм».

Термин «туризм» вышел из французской языковой системы – tourisme, от tour – что обозначает прогулка, путешествие, поход в свободное от работы время, как активный отдых. Если брать более старые энциклопедические словари то в словаре Брокгауза и Ефрона от 1902 года термин «туризм» употребляется лишь в статье об истории конструкции велосипеда и путешествий на велосипеде.

В действующем законодательстве, регулирующем туристическую деятельность, понятие туризма определяется как «путешествие физических лиц продолжительностью от двадцати четырех часов до одного года либо меньше двадцати четырех часов, но с ночевкой в целях, не связанных с оплачиваемой деятельностью в стране временного пребывания». (ст. 1 Закона РК «О туристической деятельности в РК».

Сегодня нет устоявшегося определения понятия «туризм». Различия в формулировках понятия туризма объясняется тем, что как сложное явление туризм привлекает специалистов различных отраслей, а их содержание зависит от того в какой научной дисциплине оно формулируется.

Анализируя все определения туризма можно условно выделить несколько групп.

1. Туризм – активный отдых, влияющий на укрепление здоровья, связанный с выездом за пределы постоянного места жительства.

2. Туризм – вид предпринимательской деятельности и отрасль экономики.

3. Туризм – многомерное понятие и является одновременно и видом деятельности, и формой рекреации, и отраслью национальной экономики, и способом проведения досуга, и искусством, и наукой, и бизнесом.

Если руководствоваться данными трактовками понятия туризма, то очень трудно различить такие понятия как «туризм», «туристическая деятельность», «индустрия туризма».

Наиболее полные исследования по данному вопросу проведены Антипиной Е.Б. и Терещенко А.А., которые считают «туризм», «туристическая деятельность» и «индустрия туризма» различными категориями.

В целом, соглашаясь с их суждениями, туризм следует признать социальной категорией и трактовать как - временное перемещение людей с постоянного места жительства в свободное время в оздоровительных, познавательных, профессионально-деловых, спортивных, религиозных и иных целях, связанных с отдыхом, без занятия оплачиваемой деятельностью в стране временного пребывания.

Закон РК «О туристической деятельности в РК» определяет правовые, экономические, социальные, организационные основы туристической деятельности как одной из отраслей экономики Республики Казахстан.

В свою очередь индустрия туризма рассматривается как экономическая категория. Главная задача индустрии туризма обеспечить функционирование туризма как социальной сферы путем осуществления деятельности, направленной на удовлетворение разнообразных потребностей граждан в различных видах отдыха в период туристического путешествия при рациональном использовании всех имеющихся туристических ресурсов.

Понятие индустрии туризма также неоднозначно как в юридической, так и в экономической литературе.

Одной из первых определений индустрии туризма было дано конференцией ООН по Торговле и развитию в 1971 г., согласно которому индустрия туризма – это совокупность производственных и не производственных видов деятельности, направленных на создание товаров и услуг для путешествующих лиц.

Определение туристической индустрии дано в ст. 4 Закона РК «О туристической деятельности в РК»:

Туристическая индустрия – совокупность средств размещение туристов – транспорта – объектов общественного питания – объектов и средств развлечения – объектов познавательного – оздоровительно – делового – спортивного и иного назначения; организации осуществляющих туристическою деятельность, а также организации, предоставляющих экскурсионные услуги и услуги гидов.

По мнению Е.В.Антипиной и А.А.Терещенко на первый взгляд в приведенном определении много спорных моментов, однако, с ним можно согласиться только в одном случае, а именно – если принять, что объекты индустрии – гостиницы, средства транспорта, объекты познавательного назначения – производят нечто – некий «товар» - который туристами потребляется и что таким образом - позволяет использовать для их характеристики понятие и «индустрии». Таким товаром, или если быль точным услугой и является туристический продукт – который - в конечном счете – потребляет турист.

Основным условием туристической является наличие потребителя туристической услуги – туриста, для кого, собственно и направлена деятельность туристических фирм.

Туриста как субъекта туристических отношений выделяет Закона РК «О туристической деятельности в РК», под которым понимается – физическое лицо, посещающее страну временного пребывания на период от двадцати четырех часов до одного года и осуществляющее не менее одной ночевки (в ней) в оздоровительных , познавательных, профессионально-деловых, спортивных, религиозных и иных целях без занятия оплачиваемой деятельности.

Туристами не могут бать признаны лица, путешествующие с целью приобретения товаров для последующей их перепродажи.

При определении понятия – турист важным элементом является временной элемент.

В контексте рассматриваемого вопроса большое значение имеет понятие «туристическая услуга». Прежде всего необходимо определить что такое услуга. Так в соответствии со ст.115 ГК РК услуги являются самостоятельным объектом гражданских прав. В ст. 683 ГК РК, посвящена договору возмездного оказания услуг.

Услуга как экономическая категория представляет собой единство процесса и продукта труда, характеризующееся совпадением процесса создания и потребления услуг, а также единством физической формы процесса и продукта труда по созданию услуги. Услуга как объект гражданских правоотношений представляет собой определенное благо – результат деятельности, обладающий свойствами товара. Есть ряд признаков услиги как предмета договорного обязательства:

Услуга – это деятельность лица, оказывающего услугу;

Оказание услуги не создает вещественного результата;

Полезный эффект услуги потребляется в процессе предоставления услуги, а потребительная стоимость исчезает. Тем самым видно что законодатель придерживается этой точки зрения и выделяет услуги в самостоятельный объект гражданских прав, отличая их от договоров подряда и возмездного оказания услуг в самостоятельные виды договоров.

Таким образом, понятие услуга объединяет под собой те действия субъектов гражданского оборота, которые либо вообще не завершаются каким-либо результатом, а заключают полезный эффект в самих себе, либо имеют такой результат, который не воплощается в овеществленной форме. В сфере туризма встречаются обе разновидности указанных услуг.

Согласно п.13 ст.1 Закона РК «О туристической деятельности в РК» туристические услуги – услуги, необходимые для удовлетворения потребностей туриста, предоставляемые в период его путешествия и в связи с этим путешествием.

Анализ высказанных в литературе мнений о понятие «услуга» с учетом туристической специфики позволяет сделать вывод о том, что туристическая услуга носит комплексный характер и представляет собой совокупность действий, направленных на удовлетворение потребностей туриста, обусловленных особенностями и целью путешествия.

Закона РК «О туристической деятельности в РК» в п.20 ст.1, дает следующее определение: туристический продукт – совокупность туристических услуг, достаточных для удовлетворения потребностей туриста в ходе путешествия. Здесь же дается и определение применяемого в данном случае понятия «тур» - комплекс туристических услуг, включающий путешествие по определенному маршруту в рамках определенных сроков.

Суммируя изложенное, следует сделать вывод что, осуществляя цель туристического производства, т.е. удовлетворяя конкретные потребности путешествия в рамках расширенного воспроизводства жизненных сил человека, туристическая индустрия осваивает многообразные рекреационные ресурсы и готовит их для потребления. Результат туристического производства находит общественное признание в потреблении туристов, и производство получает, таким образом, новый импульс. Для туристов объект потребления в путешествии – полезность комплекса туристических услуг, который может удовлетворять в этот период их потребности.

Литература:

1. Конституция РК 30.08.1995

2. Закона РК «О туристической деятельности в РК»

3. Гражданский кодекс РК: Комментарий/ под редакции М.К Сулейменова.,Ю.Г Басина Алматы 1998

4. Комментарий к ГКРК Особенная часть под редакции М.К Сулейменова.,Ю.Г Басина Алматы 1998