Право/ Предпринимательское и банковское право

к.ю.н. Трофимчук Н.В.

Дальневосточный юридический институт МВД России

Вопросы досудебного (претензионного) порядка защиты прав предпринимателей в Российской Федерации

Предприниматель на разных этапах своей деятельности сталкивается с необходимостью разрешения спорных, конфликтных ситуаций. Участниками указанных отношений могут стать непосредственно предприниматели, предприниматели и частные лица, например граждане-потребители, предприниматели и различные органы публичной власти. Кроме данной классификации конфликтов с участием коммерсантов, где в основу положен субъектный признак, допустимо и иное деление. Так, в рамках договорного процесса можно выделить конфликты: на этапе заключения (ст. 446 Гражданского кодекса РФ (далее ГК РФ) — преддоговорные споры), исполнения коммерческого договора, изменения и/или расторжения договора (ст. 452 ГК РФ); споры, разрешаемые в досудебном (претензионном) порядке в силу закона и споры, разрешаемые в претензионном порядке в силу договора и др.

Российское законодательство представляет возможность (а иногда устанавливает обязанность) субъектам гражданско-правовых отношений использовать наряду с судебными инструментами претензионный порядок урегулирования предпринимательских споров.

Вместе с тем, следует отметить, что законодательство Российской Федерации не содержит определения терминов «претензия», «претензионный порядок», «досудебный порядок урегулирования спора». Поэтому в рамках рассматриваемого вопроса предлагаем слово «претензия» (от лат. praetensio - претензия, требование), определить как письменное требование, адресованное к должнику, об устранении нарушений исполнения обязательства. В юридической литературе встречаются и другие определения: претензия – это требование кредитора к должнику об уплате долга, о возмещении убытков, уплате штрафа, устранении недостатков выполненной работы (Тихомирова Л.В., Тихомиров М.Ю. Юридическая энциклопедия / Под ред. М.Ю. Тихомирова. М., 1998. С. 357.). Авторы комментария к Кодексу торгового мореплавания РФ (далее - КТМ) под редакцией Г.Г. Иванова, комментируя ст. 403 КТМ, считают, что термин «претензия», упоминаемый в § 1 главы XXV КТМ, означает требование об уплате определенной денежной суммы, обращенное к лицу, которое квалифицируется заявителем претензии в качестве должника (Комментарий к Кодексу торгового мореплавания РФ / Под ред. Г.Г. Иванова. М.: Издательство «Спарк», 2010.).

Содержание претензии, как правило, определяется действующим законодательством в рамках конкретных обязательств, либо положениями предпринимательского договора. В отсутствие указанных правил такое содержание определяется самим заявителем.

Следует отметить, что направление претензии предусматривается только в рамках досудебного урегулирования правового спора. В претензии указываются суть требований кредитора, их причины, срок их удовлетворения и предупреждение о возможности судебной защиты интересов предпринимателя в случае неисполнения его законных требований. Этот документ должен содержать все реквизиты кредитора (заявителя), быть надлежащим образом заверен, датирован и подписан. К претензии прилагаются копии документов, подтверждающих обоснованность претензионных требований.

Как уже было отмечено ранее, законодатель для некоторых видов споров определяет необходимость претензионного порядка их урегулирования. В частности, согласно п.5 ст.4 Арбитражно-процессуального кодекса РФ (далее АПК РФ), если федеральным законом или договором установлен досудебный порядок их урегулирования, спор может быть передан на рассмотрение арбитражного суда лишь после соблюдения такого порядка. ГК РФ также содержит положение, согласно которому требование об изменении или о расторжении договора может быть заявлено стороной в суд только после получения отказа другой стороны на предложение изменить или расторгнуть договор либо неполучения ответа в срок, указанный в предложении или установленный законом либо договором, а при его отсутствии - в тридцатидневный срок (п. 2 ст.452 РФ), или, например, ст. 797 ГК РФ устанавливает необходимость предъявления перевозчику претензии в порядке, предусмотренном соответствующим транспортным уставом или кодексом, до предъявления к перевозчику иска. Иск к перевозчику может быть предъявлен грузоотправителем или грузополучателем в случае полного или частичного отказа перевозчика удовлетворить претензию либо неполучения от перевозчика ответа в 30-дневный срок.

Обязательный досудебный (претензионный) порядок урегулирования споров, предусмотрен также Федеральными законами «О связи», «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации», «О почтовой связи» и др.

Законодательством Российской Федерации также определены последствия несоблюдения досудебного (претензионного) порядка урегулирования предпринимательского спора. Так, п.2 ст.148 АПК РФ устанавливает, что в случае несоблюдения претензионного порядка урегулирования спора с ответчиком, определенного законом или договором, иск оставляется судом без рассмотрения. В качестве доказательств соблюдения истцом досудебного порядка служат копия претензии и документ, подтверждающий ее направление ответчику.

Интересно, что правовая традиция российского законодательства знает близкие по своим характеристикам отношения к претензионной процедуре, когда одна из сторон направляет другой письменный документ, который законодатель не называет претензией, но который содержит некие требования, предложения, дополнительные условия. В частности, для отдельных видов обязательств, при разрешении преддоговорных разногласий, контрагент должен направить так называемый «протокол разногласий». Например, ст. 445 ГК РФ устанавливает, что в случаях, когда в соответствии с ГК РФ или иными законами для стороны, которой направлена оферта (проект договора), заключение договора обязательно, эта сторона должна направить другой стороне извещение об акцепте (ответ о принятии оферты), либо об отказе от акцепта, либо об акцепте оферты на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора) в течение 30 дней со дня получения оферты. Сторона, направившая оферту и получившая от стороны, для которой заключение договора обязательно, извещение о ее акцепте на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора), вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда в течение 30 дней со дня получения такого извещения либо истечения срока для акцепта.

Правила об указанных сроках применяются в том случае, если другие сроки не установлены законом, иными правовыми актами или не согласованы сторонами.

Правила о необходимости направления определенного заявления контрагенту сформулировано и в п. 2 ст. 452 ГК РФ. В соответствии с данной нормой, требование об изменении или о расторжении договора может быть заявлено стороной в суд только после получения отказа другой стороны на предложение изменить или расторгнуть договор либо неполучения ответа в срок, указанный в предложении или установленный законом либо договором, а при его отсутствии — в 30-дневный срок.

Аналогичные правила о необходимости извещения контрагента содержатся и ст. 483 ГК РФ. Здесь закреплена обязанность покупателя известить продавца о нарушении условии договора купли-продажи о количестве, об ассортименте, о качестве, комплектности, таре и (или) об упаковке товара в срок, предусмотренный законом, иными правовыми актами или договором, а если такой срок не установлен — в разумный срок после того, как нарушение соответствующего условия договора должно было быть обнаружено, исходя из характера и назначения товара.

Кроме ГК РФ, претензионный порядок в рассматриваемой сфере предусмотрен в ряде актов транспортного законодательства.

В Кодексе внутреннего водного транспорта РФ претензионной процедуре посвящен разд. XVIII «Акты, претензии и иски». Согласно ст. 164 КВВТ иски к перевозчику или буксировщику, возникшие в связи с осуществлением перевозок грузов, багажа или буксировки буксируемых объектов, могут быть предъявлены в случае полного или частичного отказа перевозчика или буксировщика удовлетворить претензию либо в случае неполучения ответа перевозчика или буксировщика на предъявленную претензию в тридцатидневный срок.

В Воздушном кодексе РФ нормы о претензионной процедуре сосредоточены в ст. 124—128. В соответствии со ст. 124 ВК РФ до предъявления к перевозчику иска в случае нарушения договора воздушной перевозки груза или договора воздушной перевозки почты перевозчику предъявляется претензия. В случае нарушения договора воздушной перевозки пассажира, договора воздушной перевозки груза или договора воздушной перевозки почты перевозчику предъявляется заявление или претензия в аэропорту пункта отправления или в аэропорту пункта назначения по усмотрению заявителя. Отсутствие коммерческого акта не лишает пассажира, грузоотправителя или грузополучателя права на предъявление претензии или иска.

Таким образом, претензионный порядок разрешения предпринимательского спора является альтернативой, а иногда необходимым этапом рассмотрения исковых требований в суде. Рассматриваемый прием разрешения спорных правоотношений с одной стороны дает возможность избежать судебного разбирательства возникшего спора, а также сохранить деловые отношения на прежнем уровне или даже поднять их на качественно новую ступень. Вместе с тем, не исключен и обратный вариант развития отношений, который приведет контрагентов в арбитражный суд. Еще одним последствием досудебного порядка урегулирования споров в предпринимательстве является временной фактор (его увеличение с момента правонарушения до обращения в суд), который в ряде случаев имеет значение, и может быть выгоден для недобросовестных контрагентов и/или приводит к увеличению убытков потерпевшего. В некоторых случаях в рамках претензионной процедуры существует возможность анализа позиции контрагента (в случае получения ответа на претензию) с целью определения перспектив исхода судебного рассмотрения спора, что также может стать причиной нарушения прав и законных интересов предпринимателя.

Литература:

1. Гражданский Кодекс РФ (часть вторая) от 26.01.1996 г. №14-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1996. - № 5. - Ст. 410.

2. Арбитражный процессуальный кодекс РФ от 24 июля 2002 г. № 95-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2002. - № 30. - Ст. 3012.

3. Кодекс торгового мореплавания РФ от 30 апреля 1999 г. № 81-ФЗ// Собрание законодательства Российской Федерации. - 1999. - № 18. - Ст. 2207.

4. Кодекс внутреннего водного транспорта РФ от 7 марта 2001 г. № 24-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2001. - № 11. - Ст. 1001.

5. Воздушный кодекс РФ от 19 марта 1997 г. № 60-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1997. - № 12. - Ст. 1383.

6. Комментарий к Кодексу торгового мореплавания РФ / Под ред. Г.Г. Иванова. М.: Издательство «Спарк», 2010

7. Тихомирова Л.В., Тихомиров М.Ю. Юридическая энциклопедия / Под ред. М.Ю. Тихомирова. М., 1998.