Право / 7.Экологическое, земельное и аграрное право

Е.А. Гринь

доцент кафедры земельного, трудового и экологического права, к.ю.н.

Д. Мазукабзова

студентка 5 курса юридического факультета

Кубанский государственный аграрный университет, Россия

Правовая охрана национальных парков

в Российской Федерации

Одной из важнейших составляющих системы мероприятий для создания сбалансированного характера отношений между природой и человеком, которая направлена на сохранение окружающей среды и восстановление ресурсов природы является охрана национальных парков в России. Правовая охрана национальных парков содержит различные правовые нормы и организует систему мероприятий, которые благоприятствуют сохранению первозданного состояния природной окружающей среды. Помимо этого, правовая охрана поддерживает бережное отношение и должное поведение людей по отношению к ресурсам и объектам природы, в частности, к особо охраняемым природным территориям.

Правовая база современной России, касающаяся охраны природы, органично обеспечивается наряду с Конституцией Российской Федерации общим и специальным законодательством. Важное место занимает Федеральный закон «Об охране окружающей среды» [1], который хочется выделить отдельно. Он предусматривает установление нормативов качества окружающей среды, нормативов допустимого воздействия на окружающую среду, а также государственных стандартов и иных нормативных документов в данной области охраны.

Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» [2], который можно отнести к специальному законодательству, возлагает функции охраны природных комплексов на специальную государственную инспекцию по охране территорий национальных парков. Таким образом, главными государственными инспекторами являются директора национальных парков, а их заместители — заместителями главных инспекторов по охране территорий национальных парков.

В ближайшем времени национальные парки сохранят и усилят контрольно-инспекционные функции, моделируя улучшения в разъяснительной работе среди населения и методах взаимодействия с посетителями национальных парков. Однако в связи с тем, что большое внимание уделяется посетителям национальных парков, возникает беспокойство за введение познавательного туризма в задачи государственных природных заповедников.

В Российском законодательстве понятие «познавательный туризм» официально не определено (данное дополнение указано в Федеральном законе от 30.11.2011 № 365-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об особых экономических зонах в Российской Федерации») [3]. Это настораживает, поскольку может стать одним из способов незаконных действий с землями особо охраняемых природных ресурсов – государственных заповедников.

Также, что касается Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях», хочется сказать, что недопустимыми являются изменения границ государственных природных заповедников (возможность изменения). Земли особо охраняемых природных территорий не должны изменяться, исключаться из состава земель, если участок территории заповедника утратил свою ценность.

Необходимо стремиться не к избавлению от земли, которая была подвержена пожару и прочим подобным факторам, вследствие чего стала непригодной или утратившей свою ценность для национального парка, а к ее улучшению, оздоровлению и, в конце концов, к ее восстановлению. Следует совершенствовать результативность и систему охраны лесов государственных национальных парков от пожаров, включая укрепление соответствующей материально-технической базы, повышение эффективности противопожарной профилактики, усиление взаимодействия с соответствующими государственными службами.

В период современности необходим более тщательный подход к подбору руководства и персонала для работы в объектах особо охраняемых природных территорий. Необходимо пересмотреть решения о назначении директоров заповедников и национальных парков. Нужно обеспечить более частые и глубокие обсуждения специалистами в области заповедного дела о назначениях руководителей данных объектов.

Для того, чтобы существующие правовые нормы использовались более эффективно, составы персоналов и руководств национальных парков, а также государственные инспектора по охране их территории должны быть юридически подкованы как в федеральном, так и в региональном законодательстве, иметь определенный багаж знаний и опыт в работе данной сферы деятельности.

Литература:

1. Об охране окружающей среды: Федеральный закон от 10 января 2002 года № 7-ФЗ с изм. и доп. от 12 марта 2014 года // СЗ РФ. 2002. № 2. Ст. 133; 2014. № 11. Ст. 1092

2. Об особо охраняемых природных территориях: Федеральный закон от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ с изм. и доп. от 12 марта 2014 года // СЗ РФ. 1995. № 12. Ст. 1024; 2014. № 11. Ст. 1092

3. О внесении изменений в Федеральный закон «Об особых экономических зонах в Российской Федерации»: Федеральный закон от 30 ноября 2011 года № 365-ФЗ // СЗ РФ. 2011. № 49 (часть 1). Ст.7043