Системный подход к казахстанскому парламентаризму.

Толысбаева Алия Дюсеновна, магистр, старший преподаватель Государственного университета им.Шакарима г.Семей, Казахстан.

Смоилов Самат Жумагалиевич, магистр, старший преподаватель Казахского гуманитарно-юридического инновационного университета, г.Семей, Казахстан.

Проблемы становления парламентаризма в современной казахстанской юридической науке изучаются довольно давно. В последние годы существенно изменились подходы и критерии изучения данной проблемы, что связано с процессами интеграции правовой системы, глобализации и гармонизации законодательства. Институт парламентаризма в странах СНГ изучается с точки зрения системного анализа. Системные исследования в области проблем парламентаризма были начаты, так сказать, «сверху» и были, в основном, представлены в г. Астане 12 октября 1999 г. на научно-практическом «круглом столе» по теме «Казахстанский парламентаризм в условиях президентской формы правления»[1].

Одна из особенностей системного подхода заключается в том, что содержание конструируемой модели системы парламентаризма во многом зависит от субъективной воли. Для минимизации субъективного фактора проектирование и разработка системы осуществляется с точки зрения поставленной цели или ожидаемых результатов.

В ряду проблем становления правового государства в Казахстане важное место занимают вопросы, связанные с государственно-властными институтами, функционирующими на принципах парламентаризма. Эти принципы закреплены в гл. 1 Конституции Республики Казахстан 1995 г. – «Основы конституционного строя»: человек, его права и свободы - высшая социальная ценность; народ - единственный источник власти; государственная власть осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную.

В своем послании народу Казахстана «Новый Казахстан в новом мире» [2] Глава государства Н.А. Назарбаев определил следующие важные направления построения модели гармоничного политического и государственного развития, которая в определенной мере отражает приоритеты казахстанского парламентаризма: повышение эффективности взаимодействия и укрепление системы сдержек и противовесов между ветвями государственной власти; расширение полномочий представительных органов власти; создание благоприятных условий для повышения роли политических партий, развития институтов гражданского общества; повышение эффективности и прозрачности работы госорганов; реформирование структуры исполнительной власти для обеспечения общественного доступа к процессу выработки государственных решений; дальнейшее укрепление институциональных механизмов защиты прав и свобод человека; создание условий для развития местного самоуправления; содействие гармоничному развитию средств массовой информации.

Имеющее многолетнюю историю своего возникновения и развития явление парламентаризма, тем не менее, требует своей конкретизации для Казахстана. Современный казахстанский парламентаризм требует также развития своих теоретических, методологических, методических, правовых и иных основ.

Системный подход к казахстанскому парламентаризму, является главным условием его целостного познания и воплощения. Осуществляемая при этом деятельность на основе стратегии планирования, и используемая информация в современных условиях высокой динамики социально-экономических, политических и иных процессов парламентаризма, должны быть опережающими. Это позволит приблизиться к формированию качественно новой информационной модели парламентаризма, вариативная составляющая которой является своевременное и опережающее информационное взаимодействие с внешней средой для достижения целей и решения поставленных задач.

Успешность развития парламентаризма во многом зависит от политической системы и политического режима, который, в свою очередь, может рассматриваться, как совокупность способов и методов осуществления власти в обществе и как конкретный механизм функционирования политической системы общества [3].

На наш взгляд, противоречие между потребностью системного познания парламентаризма, его эволюционного развития в нашей стране и ограниченностью необходимых для этого средств обусловливает ряд проблем, касающихся:

1) разработки методологических, теоретических, методических и иных основ и средств реализации системного подхода к исследованию, преобразованию и реализации парламентаризма как системы, а также системной организации деятельности людей в аспекте целей и задач парламентаризма в нашей стране.

Важным вопросом рассмотрения парламентаризма как системы является взаимосвязь, взаимовлияние и взаимодействие всех компонентов парламентаризма с объектами окружающей среды (общество, экономика, политические институты и т.д.);

2) необходимости осмысления и научного обоснования парламентаризма как процесса системных изменений объективной реальности, включающей также совокупность законодательной, представительной и партийной власти.

3) развития законодательных основ парламентаризма;

4) дальнейшего существенного усиления роли парламента в системе государственной власти и развития гражданского общества;

5) актуализации и развития представительной составляющей парламента и, как следствие, формирования реальной системы представительства.

Таким образом, парламентаризм - это основанное на принципах разделения властей, верховенства закона, демократизации и соблюдения прав и свобод человека социально-культурное и политико-правовое взаимодействие государственной власти и гражданского общества с целью достижения цели (целей) и решения поставленных задач построения правового, демократического и социального государства и его устойчивого развития.

Литература.

1 Научно-практический «круглый стол» на тему: «Казахстанский парламентаризм в условиях президентской формы правления» // Научные труды «Әдiлет». - 1999. - № 4. – С. 3-117.

2 Новый Казахстан в новом мире. Послание Президента Республики Казахстан народу Казахстана) // Информационная система ПАРАГРАФ. - Астана, 2007, февраль – 28.

3 Выступление Президента Республики Казахстан «Новый этап демократизации Казахстана - ускоренное развитие свободного демократического общества» на совместном заседании Палат Парламента Республики Казахстан // Информационная система ПАРАГРАФ. – 2007, май -16.