Государственное управление/ 2.Современные технологии управления

к.гос.упр. Гладченко Т.Н.

Донецкий государственный университет управления, Украина

Реализация принципов (стандартов) «доброго управления» в деятельности органов местного самоуправления Украины

Большинство преобразований в Европе стали возможными благодаря внедрению в деятельность органов местного самоуправления принципов (стандартов) «доброго управления»: прозрачности, нетолерантности к коррупции, общественного участия, предусмотрительности, профессионализма, учета.

Исследование «Доброе управление» проводилось на протяжении августа - декабря 2007 года. Организаторами исследования выступили Донецка областная организация «Комитет избирателей Украины» и управления по вопросам внутренней политики Донецкой облгосадминистрации. К исследованию были привлеченные независимые эксперты, которые дали оценку состояния местного самоуправления Донецкой области сравнительно с основами «доброго управления».

Полученные результаты полностью очертили функционирующие атрибуты «доброго управления» в этих городах.

Решения проблем, актуальных для громад, привлечение инвестиций в город, улучшения инфраструктуры, проведения реформ, имеет обязательно конкретный алгоритм внедрения, который разработан по ранее согласованному плану или стратегии. Как работники органов местной власти, так и жители города, должны четко сознавать в каком направлении двигается город, что для его настоящего состояния является приоритетным, какая цель этого развития.

Широкого распространения в ОМС области стратегическое планирование не приобрело, но работники местной власти Донбасса знакомы с инструментами создания долгосрочных и краткосрочных стратегий. На данное время, шесть городов области имеют широкие стратегии, документы, которые обработанные вместе с общественностью и принятые на заседаниях городских советов. В г. Кировское ведется уточнение и доработка документа. Стратегии долгосрочного развития должны постоянно усовершенствоваться и актуализироваться, документ должен быть опубликован, каждый житель должен иметь возможность с ним ознакомиться и оставить свои замечания.

Из-за того, что наиболее актуальной проблемой для опрошенных городов области остается проблема социально-экономического развития, это существенно влияет на структуру планирования целей в долгосрочной перспективе. Так, приобрели распространение социально-экономические программы развития городов, которые являются не только актуальными, а еще и обязательными. Вот перечень приоритетных направлений развития городов (в среднем по области):

- социально-экономическое развитие (стоит на первом месте для всех ОМС области);

- коммунально-бытовое развитие;

- благоустройство города (стандартная тройка актуальных проблем для городов области);

- предупреждение коррупционных действий и неэтичного поведения служащих и депутатов города;

- поддержка общественной активности;

- решение экологических проблем;

- повышение стандартов управления ОМС;

- образование.

Проблемы гуманитарного характера, поддержка активности населения и повышение стандартов управления стоит на последних местах сравнительно с проблемами, которые связаны с экономикой города. Структура существующих проблем существенно влияет на характер стратегического планирования. Поэтому, нестранно, что наибольшее внимание работники ОМС области уделяют именно социально-экономическому развитию своих городов. Например, для большинства небольших городов стран-участниц Европейского Союза уже давно проблемы социально-экономического характера стоят не на первых местах по актуальности. Они активно развивают образование, поддерживают общественную активность, привлекают иностранные инвестиции и т.п.

Таблица 1. Уровень выполнения принципа «предусмотрительности» в деятельности ОМС Донецкой области

«Принцип предусмотрительности» в деятельности ОМС Донецкой области
Стандарты основы	Фактическое состояние внедрения	ОМС/город	Оценки экспертов
Стратегический план развития города	У большинства городов области стратегические планы развития отсутствуют. Постоянно утверждаются социально-экономические программы развития, но они являются краткосрочными (чаще не более года)	Стратегические планы имеют следующие города области: Авдеевка, Макеевка, Дебальцево, Дзержинск, Снежное, Ясиновата. В процессе разработки: гг. Красный Лиман, Контантиновка, Кировское Во всех других городах стратегический план развития отсутствует	Представители ОМС области постоянно формируют стратегические планы, которые будут воплощаться в долгосрочной перспективе. На данное время, для того чтобы достичь стандарта, необходимо принимать стратегии социально-экономического развития больше чем на один год

Последний из принципов «доброго управления» – принцип учета.

Таблица 2. Уровень выполнения принципа «учета» в деятельности ОМС Донецкой области

«Принцип учета» в деятельности ОМС Донецкой области
Стандарты основы	Фактическое состояние внедрения	ОМС/город	Оценки экспертов
Ведение учета деятельности	Учет ведется отделами экономики и финансовыми управлениями	Все опрошенные города/ОМС области, кроме гг. Шахтерск и Енакиево	Ведется бухгалтерский учет выполнения городского бюджета. Но финансовая отчетность не отвечает стандарту. Мониторинг должен предоставлять информацию относительно эффективности и открытости финансирования тех или иных действий местной власти

Большинство ОМС области ответили на соответствующий вопрос положительно, то есть утверждают, что мониторинг использования бюджетных средств не только постоянно осуществляется, но и является очень полезным и представляется в СМИ. Указанная деятельность осуществляется работниками отделов бухгалтерского аудита и финансовых управлений. Исследование показало, что представители ОМС по-другому поняли особенности принципа учета. Мониторинг с целью всестороннего анализа проведенной работы ведется только в г. Макеевка. Результаты мониторинга иногда публикуются в СМИ, но без детализации.

Для реализации принципов «предусмотрительности» и «учета» требуется проведение информационно-аналитической работы, результаты которой позволяют оценить стартовый потенциал, характер влияния внутренних и внешних факторов, сформировать сценарий развития в будущем, определить количественные значения индикаторов на плановый период, промониторить результаты, выявить отклонения и дать рекомендации по их устранению. Этот процесс требует использования достаточно сложного научно-методического аппарата, в нем интегрированы исследования, относящиеся к разным направлениям экономического анализа. В рамках существующей структуры исполнительной власти организовать подобную работу достаточно сложно.

Можно предположить, что система контроллинга является тем инструментом, который способствовал бы созданию условий для развития практики планирования в сфере регионального управления. Действительно, такие свойства контроллинга, как гибкость, адаптивность, способность собрать воедино разнородные элементы экономической системы, в наибольшей мере соответствую сущности эффективного планирования.

Применение метода контроллинга позволило бы организовать подготовку планов на основе качественной методической и информационной поддержки по ключевым вопросам макроэкономического планирования. В рамках контроллинга можно было бы интегрировать, более тесно согласовать и координировать такие функции предплановых разработок, как анализ, диагностика, а также осуществлять мониторинг, контроль и оценку исполнения планов.

Внедрение контроллинга в региональное управление позволит обеспечить процесс установления целей, планирования, осуществления информационных потоков, мониторинга, контроля, анализа планов, результатов и отклонений с целью выработки оптимальных решений, дающих возможность наилучшим образом достигать поставленных целей. Сформулированные основные задачи контроллинга способствовали бы реализации принципов «предусмотрительности» и «учета».

Литература:

1. Ткаченко С., Гришин О., Іванов О., Доля А. Система заходів по впровадженню засад «Доброго врядування» у діяльність органів місцевого самоврядування Донеччини / Видання публікації здійснено в рамках проекту №1261 «Впровадження засад «доброго врядування» у діяльність органів місцевого самоврядування Донеччини» при фінансовій підтримці Посольства Республіки Польща в Києві в рамках програми міжнародної допомоги в 2007 році

Гладченко Таисия Николаевна

Кандидат наук государственного управления

Доцент кафедры инновационного менеджмента и управления проектами

Донецкого государственного университета управления

кон.тел. 8-050-548-88-61 e-mail: taisia2001@ukr.net

Домашний адрес: ул. Ленина 5а, п. Старомихайловка, Марьинский р-н., Донецкая обл., 85635