Педагогические науки/4.Стратегические направления

реформирования системы образования

К.п.н. Попов Н.Д.

Департамент образования ЯНАО, Россия

Модель управления региональной системой образования в современных социально-экономических условиях

Современный этап развития образования характеризуется формированием конкретных общественных полномочий по управлению образовательной системой. В связи с этим одним из условий реализации принципа государственно-общественного управления региональной образовательной системой должно явиться внедрение соответствующих структур управления.

При создании институтов общественного участия в управлении образованием необходимы:

- отработка механизма обсуждения образовательной проблематики в качестве социальной;

- перевод тяжеловесных понятийных конструкций, свойственных системе образования (дидактогенный характер учебной нагрузки, Базисный учебный план, минимальные требования к содержанию образования и пр.), на более понятный и доступный язык для всех субъектов государственно-общественной управленческой системы;

- рассмотрение общественных интересов как новых взаимных возможностей и для системы образования, и для общества;

- внесение в перспективе серьезных законодательных изменений, связанных с усилением роли общественных организации в управлении образовательной системой (возможно внесение изменений о создании в школах России Управляющих советов);

- разработка форм государственно-общественного управления и др.

Специфика региона, территориальная разбросанность объектов управления, слабо развитая инфраструктура связи между ними, демократизация всех сфер жизнедеятельности, расширение функций управления, перевод данных объектов в новый статус – субъектов управления показали недостаточную эффективность уже имеющихся структур управленческой деятельности. Все это вызвало необходимость модернизации системы управления региональным образованием, одним из условий которой явилось создание многомерной модели процесса управления региональным образованием. Анализ литературы по проектированию региональных образовательных систем показал, что наиболее продуктивными при создании подобных систем являются программно-целевой и процессуальный подходы.

Процесс регионализации образовательных систем вызван, прежде всего, необходимостью сохранения культурного наследия народов, проживающих на территории субъектов Федерации. Именно эти особенности предопределяют специфику системы образования того или иного региона. Игнорирование этих особенностей тормозит развитие региональной системы в целом, а также не обеспечивает в полной мере учет интересов и потребностей граждан в личностном, профессиональном саморазвитии, национальной самоидентификации. Это позволяет считать учет национально-регионального фактора при планировании деятельности всех структур управления образованием важным условием реализации принципа государственно-общественного управления региональной системой образования.

Таким образом, основными организационно-педагогическими условиями реализации принципа государственно-общественного управления региональной системой образования являются:

- внедрение структур общественно-государственного управления в региональную систему образования;

- построение горизонтально-вертикальных связей между общественно-государственными управленческими структурами региональных образовательных учреждений;

- создание многомерной модели процесса управления региональным образованием на основе синтеза программно-целевого и процессуального подходов;

- учет национально-регионального фактора при планировании деятельности всех структур управления образованием.

Данные условия легли в основу разработки модели управления системой образования ЯНАО.

Кратко обозначим наши подходы к рассмотрению ключевых понятий «инновационное управление», «моделирование», «социальное партнерство».

Наличие пестрой, стихийно сложившейся полиморфной структуры придает современной системе управления образованием в Российской Федерации ряд черт, требующих специального осмысления с точки зрения государственных целей и задач образования и эффективности их достижения. Требуется всесторонний анализ, который, ни в коем случае не ущемляя законных прав государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, показал бы руководителям всех ветвей власти сильные и слабые стороны сложившейся ситуации и стимулировал бы их к принятию решений по возможному совершенствованию системы управления образовательной сферы.

Современная ситуация в жизни российского общества, заставила искать новые подходы к оценке сложившихся ранее и, что особенно важно, создание новых структур государственного и общественного управления в сфере образования.

Основным способом организации инновационного управления явилось моделирование. В наиболее общем виде можно сказать, что научное моделирование - это метод исследования различных объектов на их моделях – аналогах определенного фрагмента природной или социальной реальности.

Инновационную систему управления сферой образования Ямало-Ненецкого автономного округа в наиболее обобщенном виде можно представить в виде следующей схемы:

Департамент образования ЯНАО		Краевой совет общественности Коллегия управления образованием		Мобильные творческие группы Фокус группы Ассоциации Объединения Общественные организации
Органы управления образованием муниципальных образований округа (Управления образованием районов, городов, поселков и сел округа)		Районный совет общественности Советы директоров Координационный совет Экспертный совет Проблемные группы
Органы управления дошкольными и образовательными учреждениями муниципальных образований (детские сады, школы, школы-интернаты и.т.п.)		Попечительский совет Управляющий совет

Рис.1. Инновационная система управления региональной системой образования

Основной формой управления по-прежнему является департамент образования, который выполняет основные функции в области государственной политики в сфере образования, обеспечивающей необходимые условия для реализации конституционных прав граждан на получение образования: определение стратегии развития государственной политики в области образования; разработку прогнозов развития образования Ямало-Ненецкого автономного округа; проектирование планов и целевых программ развития образования Ямало-Ненецкого автономного округа; определение и осуществление комплекса мер, направленных на стабилизацию и развитие системы образования автономного округа с учетом региональных особенностей, национально-культурных и исторических традиций; содействие активизации и развитию международного сотрудничества образовательных и научных учреждений округа и муниципальных органов управления образованием с учетом реализации принципа государственно-общественного управления региональным образованием.

Исходя из обоснованных выше теоретических оснований и специфики региональной образовательной системы, построим многоуровневую модель процесса управления образованием.

Первый – целевой – уровень смоделирован на основе программно-целевого подхода и представляет собой определение стратегических и тактических целей развития региональной образовательной системы, а также целевых программ по их достижению.

Рис.2. Целевой уровень модели управления

Целевая программа развития системы образования региона будет представлена подробно в следующем параграфе.

Рассмотрим деятельностный уровень управления. Поскольку само управление является достаточно сложной структурой, взаимосвязь между составляющими которой можно представить следующей схемой, показывающей любой процесс управления:

мотивация

контроль

Рис.3. Деятельностный уровень модели управления

Взаимосвязь элементов управления следует из того, что все они направлены на последовательное достижение единой цели руководства в порядке строгой очередности. Такая связь является целесообразной и применима к региональному управлению образовательной сферой.

Структурно-функциональный уровень управления смоделирован с учетом административного деления ЯНАО и распределения функций и полномочий между субъектами управления.

При моделировании был учтен принцип государственно-общественного управления образованием, что позволило организовать распределение функций по реализации модели управления между государственными и общественными организациями.

Следующий уровень модели управления – средовый – представляет собой взаимосвязь системы управления образованием региона с социумом, внешней средой, окружающей образовательные учреждения.

внешнее окружение

демографические

материальные

кадровые

Рис.4. Средовый уровень модели управления образованием региона

Таким образом, анализ ключевых понятий, построение многоуровневой модели управления региональным образованием позволило перейти к рассмотрению механизма реализации разработанной модели.