Право/ 13 Международное право

Пучков Я.С.

Ст. преподаватель Кондратьев В.А.

Донецкий национальный университет экономики и торговли имени Михаила Туган-Барановского

РАЗВИТИЕ МЕЖДУНАРОДНОГО МОРСКОГО ПРАВА И ЕГО МЕСТО В СИСТЕМЕ ПРАВА УКРАИНЫ

 

       В современных условиях правовое законодательство полностью охватывает все сферы деятельности, в том числе и морское право. Оно одно из составляющих общей концепции международного права ХХΙ века, а также составляющей системы права государств, имеющих акваториальные границы.

       Данная отрасль является одной из самых актуальных, потому что с  давних времен Мировой океан, составляющий 71 % планеты Земля, играл большую роль в удовлетворении хозяйственных нужд и транспортных потребностей народов мира.

 В течение долгого времени обычное право составляло осно­ву данной отрасли права и регулировало, прежде всего отношения, связан­ные с мореплаванием и рыболовством. На ранних стадиях разви­тия международного морского права для этих целей применялся также международный дого­вор, но крайне редко. Так, в VI, V и IV вв. до н.э. были заключены договоры между Древним Римом и Карфагеном об установлении границ и режима плава­ния в заливах Карфагенском и Лациума, у берегов Испании, Ливии, Сардинии. Данные договоры оказали впоследствии вли­яние на формирование международно-правового режима терри­ториальных вод [3.,С17].

Согласно римскому праву, море всегда признавалось свободным для судоходства и рыбной ловли, но с определенными ограничениями. Море, как и воздух, считалось «res communis omnium» (вещью, общей для всех), вместе с тем оно подчинялось юрисдикции императо­ра. Кроме того, свобода моря признавалась Римом только в от­ношении своих граждан, но не для других народов.

       Древнеизраильское право рассматривало морские простран­ства к западу от Палестины в качестве доминиона Израиля. В целом можно констатировать, что в античном международном праве не существовал принцип свободы открытого моря, как и не было самой отрасли международного морского права в качестве системы норм, определяющих режим морских про­странств и правила их использования.

       Развитие промышленности, торговли и мореплава­ния, привели к великим географическим открытиям. Это способ­ствовало утверждению принципа свободы открытого моря и от­казу от территориальных претензий на морские пространства за пределами территориальных вод.

       Основателем науки междуна­родного права признан голландский мыслитель, юрист и дипломат Гуго Гроций. Отстаивая интересы своей страны – Нидерландов, в своей книге «Свобода морей или пра­во, которое принадлежит Голландии, принимать участие в тор­говле в Ост-Индии» («Mare Liberum») Г. Гроций утверждал, что ни Порту­галия, ни любая другая держава не могут владеть морями и обладать исключительными правами на судоходство. Гроций отмечал, что общие потребности человечества и интересы меж­дународной торговли требуют признания открытости морей.

        Из истории международных морских отношений видно, что нормы и принципы международного морского права складывались и развивались при непосредственном взаимодей­ствии двух тенденций – защиты своих интересов прибрежными государствами и необходимости свободного использования от­крытого моря в интересах всех субъектов международного права.

       XX век ознаменовался необычайно быстрыми темпами раз­вития промышленности, науки и техники; появлением мирохо­зяйственных связей и мирового рынка; значительным расшире­нием деятельности государств в Мировом океане. Все эти изме­нения потребовали развития норм и институтов международного морского права, их кодификации. В связи с этим обычно-правовой характер норм международного морского права перестал удовлетворять растущие потребности морской деятельности, что и привело к острой необходимости разра­ботки и принятия международных морских соглашений.

       Впервые была сделана попытка кодификации норм международного морс­кого права в 1930 г. в рамках Гаагской конференции по кодификации международ­ного права, которая не увенчавшаяся успехом[1.,C.204].

       Организация Объединенных Наций с самого начала своей деятельности приступила к кодификации и прогрессивному раз­витию международного морского права. В период 1949 – 1956 гг. Комиссия международного права ООН провела большую ра­боту по кодификации обычно-правовых норм и разработке но­вых. Это дало возможность провести I Конференцию ООН по морскому праву в 1958 г., на которой было рассмотрено и при­нято четыре конвенции: об открытом море; территориальном море и прилежащей зоне; континентальном шельфе; рыболов­стве и охране живых ресурсов открытого моря.

       В результате этой большой работы международного сообще­ства удалось кодифицировать ряд общепризнанных принципов и норм международного морского права: принцип свободы от­крытого моря, включающий свободу судоходства, рыболовства, прокладки морских кабелей и трубопроводов, полетов над от­крытым морем; право мирного прохода через территориальное море; принцип реальной связи между судном и государством флага; о режиме континентального шельфа и др.

       На I Конференции не удалось решить вопрос о мак­симальной ширине территориального моря и рыболовной зоны и для решения этих проблем была созвана II Конференция ООН по морскому праву в I960 г., которая также не дала желаемых результатов[1.,C214].

       Однако вопросы, связанные с шириной территори­ального моря, рыболовной зоны, континентального шельфа, с экономическими и другими правами прибрежных государств и их взаимодействия с интересами международного сообщества в целом, становились все более актуальными. Дополнительно к этим вопросам добавились проблемы, порожденные научно-технической революцией, – загрязнение морей и океанов, воз­можность использования мощных технических средств разведки и добычи живых и неживых ресурсов Мирового океа­на, расширение и усложнение научных исследований морских пространств.

Весомым политическим фактором между­народных отношений в сфере морских территорий, стали развивающиеся государства, кото­рые заявили о своих интересах в освоении Мирового океана. Совокупность этих обстоятельств и вызвала необходимость новой широкой дискуссии по проблемам развития международ­ного морского права, которая началась под эгидой ООН в 1967 г[1.,C219].

 В процессе этой дискуссии государствам удалось согласо­вать свои позиции по вопросам безопасности мореплавания и охраны человеческой жизни на море, защиты и сохранения мор­ской среды, режима рыболовства. В результате появились такие международно-правовые акты как:

- Конвенции по охране чело­веческой жизни на море 1960 и 1974 гг[5.,C345-389].;

- Конвенция о международных правилах предотвращения столкновения судов в море 1972 г.[5.,C355];

- Конвенция по поиску и спасанию на море 1979 г.[5.,C381];

- Кон­венция о вмешательстве в открытом море в случаях аварий, при­водящих к загрязнению нефтью 1969 г.[5.,C352];

- Конвенция о предотвращении загрязнения моря сбросами отходов и других материа­лов 1972 г.[5.,C365];

- Конвенция о предотвращении загрязнения с судов 1973 г.[5.,373];

-Конвенция о предотвращении загрязнения моря из на­земных источников 1974 г.; Конвенция о сохранении атланти­ческих тунцов 1966 г.[5.,C345];

- Конвенция о порядке ведения промысло­вых операций в Северной Атлантике 1967 г.[5.,C350];

- Конвенция о со­хранении антарктических тюленей 1972 г. и другое [5.,C368].

Проблемы, связанные с созданием и совершенствованием норм международного морского права в конкретных областях, указывали на необходимость разработки и принятия всеобъем­лющей конвенции по морскому праву – хартии современного международного морского права[3.,C112].

Также первостепенную важность приобрели проблемы режима континентального шельфа и рыболовной зоны, района морского дна за пределами нацио­нальной юрисдикции и охраны морской среды от загрязнения. Для решения этих сложных задач в соответствии с резолюциями Генеральной Ассамблеи ООН 2750 С (XXV) от 17 декабря 1970 г. и 3067 (XXVIII) от 16 ноября 1973 г. была созвана III Конферен­ция ООН по морскому праву, работавшая с 1973 по 1982 год [5.,C342-378].

Многоплановый, глобальный характер Конференции и ее нормотворческие задачи обусловили специфику процедурных и организационных форм этого форума. Важной составной час­тью Правил процедуры Конференции было соглашение о консенсусе, которое стало основой рассмотрения проблем международных морских прав и принятия решений.

Следующим важным этапом организации работы Конфе­ренции был признание принципа «пакетного» подхода, т.е. рассмотрения всех вопросов в совокупности, исходя из признания тесной вза­имосвязи всех проблем Мирового океана. При этом Конвенция не допус­кает каких-либо оговорок и исключений.

Всего было проведено 11 сессий, причем начиная с 7-й сес­сии каждая из них имела дополнительные («возобновленные») части сессии. В них принимали участие делегации 164 государств. Приглашены также были 12 специализированных учреждений ООН, 19 межправительственных организаций и ряд неправи­тельственных организаций.

На Конференции проявили себя силы, за которыми стояли определенные политические и экономические интересы, такие, как «Группа 77» (развивающиеся государства, которых было на самом деле около 120); группа западных капиталистических го­сударств; группа социалистических государств; группа архипелаговых государств; группа государств, не имеющих выхода к морю, и других, находящихся в неблагоприятных географических условиях; группа проливных государств и др. Несмотря на такое разнообразие интересов участвующих в конференции го­сударств в конце концов удалось вынести на единственное за все годы голосование согласованный текст Конвенции ООН по морскому праву. 30 апреля 1982 г. Конвенция была принята: «за» проголосовали 130 делегаций, «против» – 4 и 17 воздержа­лись. Вместе с Конвенцией были приняты 4 резолюции, соста­вившие Приложение I к ней.

Заключительный акт III Конференции ООН по морскому праву был принят в Монтего – Бей (Ямайка) 10 декабря 1982 г. В этот же день Конвенция ООН по морскому праву 1982 г. была открыта для подписания.

Таким образом, Конвенцией 1982 года предусмотрены два вида прохода через территориальное море: без захода во внутренние воды и порты и с заходом во внутренние воды и порты.

В Конвенции 1982 года указывается, что в территориальных водах  подводные лодки и другие подводные транспортные средства должны следовать в надводном положении и под своим флагом.

Весьма существенно расширена возможность для прибрежных государств принимать законы и правила, относящиеся к мирному проходу в отношении следующих вопросов [4.,C178]:

а) безопасность судоходства и регулирования движения судов;

б) защиты навигационных средств и оборудования, а также других сооружений или установок;

в) защиты кораблей и трубопроводов;

г) сохранения живых ресурсов моря;

д) предотвращения нарушения рыболовных законов и правил прибрежного государства;

е) сохранение окружающей Среды прибрежного государства и предотвращения, сокращения и сохранения под контролем ее загрязнения;

ж) морских научных исследований и гидрографических съемок;

з) предотвращения нарушения таможенных, фискальных, иммиграционных или санитарных законов и правил прибрежного государства.

Кроме того, иностранные суда при проходе должны соблюдать все законы и правила и все общепринятые международные правила, касающиеся предотвращения столкновения в море. Особо указывается на возможность установления прибрежным государством морских коридоров и схем разделения движения в территориальных водах[2.,C87].

К этой Конвенции присоединилась и Украина, ратифицировав Конвенцию Законом Украины № 728-XIV от 3.06.1999 со следующими заявлениями[6.,C3-168]:

1. Украина заявляет, что соответственно статье 287 Конвенции Организации Объединенных Наций из морского права в 1982 году она избирает как главное средство решения споров относительно толкования или применения этой Конвенции арбитраж, созданный согласно с Приложением VII. Для рассмотрения споров относительно толкования или применения Конвенции по вопросам, связанным с рыбопромышленной деятельностью, защитой и сохранением морской среды, морскими научными исследованиями и судоходством, включая загрязнение из судов и загрязнение сбросом, Украина избирает специальный арбитраж, созданный согласно с Приложением VIII.

Украина признает компетенцию, как это предусмотрено статьей 292 Конвенции, Международного трибунала морского права по вопросам, связанным с немедленным освобождением из-под ареста судов или освобождением их экипажей.

2. Украина соответственно статье 298 Конвенции заявляет, что она, если другое не предусмотрено отдельными международными договорами Украины с соответствующими государствами, не признает обязательных процедур, которые ведут к обязательным решениям, для рассмотрения споров по разграничению морских границ, споров, связанных с историческими заливами, и споров относительно военной деятельности.

3. Украина, принимая во внимание статьи 309 и 310 Конвенции, заявляет, что она отрицает против любых заявлений или деклараций, независимо от того, когда такие заявления или декларации были или могут быть сделаны, которые могут повлечь недобросовестное толкование положений Конвенции или противоречат обычному значению сроков в контексте Конвенции, ее объекта и целей.

Исходя из выгодного территориального положения, Украина имеет богатый потенциал. Страна омывается двумя морями: Черным и Азовским, которые имеют выход в океан, что способствует выгодному экономическому состоянию государства. Поэтому приоритетной задачей Украины является сотрудничество с другими странами по эксплуатации живых ресурсов и экономических зон. В море ведется изучение рельефа дна и минералов. Через моря проходят транзитные пути судоходных кораблей, активно ведется промысел рыбы.

      Литература:

1.     Анцелевич Г.А., Высоцкий А.Ф. Современное международное морское право. К,1995

2.     Гришков Г.С. “Военное мореплавание и  стратегическое равновесие”.

3.     Иващенко Л.А. “Основы международного морского права”.М.1997г

4.     Лазарев М.И. Теоретические вопросы современного морского права. М.,1995

5.     Молодцов С.В. Международное морское право. М.,1993

6.     Бюллетень международных договоров. 1998. № 1.

7.     Международное право, уч., под ред. Ю.М. Колосова и В.И. Кузнецова, М., Международные отношения, 2005.