К.е.н., доцент Томнюк Т.Л., Чернівчан В. В.

Чернівецький торговельно-економічний інститут Київського національного торговельно-економічного університету

Діяльність органів державної податкової служби України: сучасний стан та напрями модернізації

Державна податкова служба України як провідний суб’єкт управлінської діяльності у сфері оподаткування має значну кількість завдань, належне виконання яких пов’язується з використанням ефективних і сучасних засобів впливу як щодо платників податків (фізичних та юридичних осіб), так і безпосередньо щодо персоналу податкових органів. Отже, тільки за умови вдалого поєднання належного зовнішнього та внутрішнього управління податкова служба зможе на високому рівні реалізовувати своє призначення.

Основними завданнями діяльності органів державної податкової служби є:

- контроль за додержанням податкового законодавства, правильністю обчислення, повнотою і своєчасністю сплати до бюджетів, державних цільових фондів податків і зборів (обов’язкових платежів), а також неподаткових доходів, установлених законодавством;

- внесення пропозицій щодо вдосконалення податкового законодавства;

- прийняття нормативно-правових актів і методичних рекомендацій з питань оподаткування;

- формування та ведення Державного реєстру фізичних осіб – платників податків та інших обов’язкових платежів та Єдиного банку даних про платників податків – юридичних осіб;

- роз’яснення законодавства з питань оподаткування серед платників податків;

- запобігання злочинам та іншим правопорушенням, віднесеним законом до компетенції податкової міліції, їх розкриття, припинення, розслідування та провадження у справах про адміністративні правопорушення [1].

Діяльність працівників податкової служби має державний характер, оскільки вони – посадові особи, представники влади, здійснюють владні повноваження в інтересах суспільства, держави і її громадян.

У процесі реформування державної податкової служби вже впроваджено низку певних заходів: проводяться зміни організаційної структури, застосовуються нові методи адміністрування податків, реформується податкове законодавство. При цьому податкову службу України передбачається перетворити в організацію, яка:

- діє в інтересах як усього суспільства, так і конкретного члена цього суспільства та співпрацює у тісному взаємозв’язку з ними;

- забезпечує дотримання принципу рівності всіх платників податків перед податковим законодавством;

- забезпечує ефективне наповнення бюджету;

- поряд зі справлянням податків інформує платників, допомагає їм у здійсненні фінансового та податкового планування;

- принципово, професійно і безкомпромісно веде боротьбу з фактами свідомого порушення податкового законодавства.

Послідовні заходи з модернізації державної податкової служби здійснюються відповідно до Стратегічного плану розвитку державної податкової служби України на період до 2013 року [2].

Основними напрямами Стратегічного плану розвитку є:

1. Забезпечення умов для добровільного виконання вимог податкового законодавства платниками податків та забезпечення повного, своєчасного надходження законодавчо встановлених в Україні податків та зборів.

2. Забезпечення прозорості, компетентності, передбачуваності та неупередженості діяльності податкової служби.

3. Створення високопрофесійної, інформаційно розвиненої державної податкової служби в Україні шляхом розробки та впровадження програми розвитку інформаційної інфраструктури.

Модернізація діяльності податкової служби спрямована на всебічне оновлення технологічних операцій, розробку єдиної інтегрованої податкової інформаційної системи, яка буде охоплювати всі органи податкової служби.
Зазначимо, що аналіз економічної доцільності Програми модернізації державної податкової служби, проведений ДПА України, з високою імовірністю свідчить про її реальну економічну ефективність та можливість повного повернення до Державного бюджету України коштів, витрачених на впровадження Програми. Економічну ефективність планується забезпечити завдяки:

- послідовному зростанню бази оподаткування;

- зростанню надходжень до бюджету країни за рахунок зростання добровільності сплати податків;

- сталому економічному зростанню та розвитку приватного бізнесу;

- суттєвому зменшенню витрат на адміністрування податків;

- підвищенню потенціалу людських ресурсів тощо.

Проте зазначимо: ефективним критерієм діяльності ДПС є добровільність виконання платниками своїх податкових зобов’язань. Добровільність забезпечується в свою чергу сприйняттям громадянами податку як плати за цивілізоване суспільство. Іноземне підприємство „ГФК ЮКРЕЙН” у період з 1 квітня по 10 травня 2011 року здійснило опитування платників податків стосовно якісних та кількісних зрушень у суспільстві, викликаних впровадженням проекту модернізації ДПС, згідно з яким показник добровільності виконання податкових зобов’язань, обчислений на основі відомчих даних ДПС як відношення обсягу збору надходжень від податків до обсягу нарахованих податків зріс і сягнув 91,8 % (зростання на 1,2 % порівняно із результатами 2009 року) [3]. Проте ці цифри враховують лише узгоджену суму податкових зобов’язань платникам податків. Що стосується тіньового сектору економіки, то його масштаби (за різними експертними оцінками 30–60% ВВП країни) є свідченням опортуністичного типу поведінки платника податків.

Таким чином, першочерговим завданням трансформації податкової діяльності в Україні має стати зростання реального сектору економіки, що реалізується у підвищенні рівня добровільного виконання податкових зобов’язань платниками податків. Такими стратегічними орієнтирами мають стати:

- зниження податкового навантаження на економіку України;

- реальне (а не декларативне) спрощення механізму адміністрування податків для суб’єктів господарювання через зменшення чисельності податкових перевірок, прийняття податкової звітності у зручній для платника податків формі, надання податкових привілей для законослухняних платників податків;

- підвищення рівня одержуваних суспільних благ і послуг від держави.

Література:

1. Про державну податкову службу в Україні: Закон України від 4 грудня 1990 р. (з наступними змінами і доповненнями) // Відомості Верховної Ради України. — 1994. — №15.

2. Про затвердження Стратегічного плану розвитку державної податкової служби України на період до 2013 року: Наказ Державної податкової адміністрації України від 7 квітня 2003 року № 160 [Електронний ресурс]. – Режим доступу: http://search.ligazakon.ua /1_doc2.nsf/ linkl/GDPI 6021.html.

3. Оцінка впровадження Проекту модернізації ДПС України платниками податків [Електронний ресурс] / Офіційний портал державної податкової служби України. – Режим доступу: sts.gov.ua/data/material/000/005/59351/0.doc