УДК

Зиза Юлія

студентка кафедри обліку і аудиту,

науковий керівник к.е.н. ,доцент кафедри ОіА Урусова З.П.

Запорізький національний університет

НЕОБХІДНІСТЬ РЕВІЗІЇ ВИКОНАННЯ КОШТОРИСУ БЮДЖЕТНОЇ УСТАНОВИ

Анотація. Зиза Ю. Л. Необхідність ревізії виконання кошторису бюджетної установи. Розглянуто питання необхідності проведення та основні завдання ревізії щодо виконання кошторису бюджетної установи, проаналізовано особливості ревізії кошторису, визначено методику проведення ревізії виконання кошторису бюджетної установи.

Ключові слова: бюджетна установа, кошторис, ревізія, перевірка, контроль, кошти, бюджет.

Аннотация. Зыза Ю. Л. Необходимость ревизии выполнения сметы бюджетного учреждения. Рассмотрены вопросы необходимости проведения и основные задачи ревизии по выполнению сметы бюджетного учреждения, проанализированы особенности ревизии сметы, определена методика проведения ревизии выполнения сметы бюджетного учреждения.

Ключевые слова: бюджетное учреждение, смета, ревизия, проверка, контроль, средства, бюджет.

Annotation. Zyza J. L. The necessity of the audit of the execution of the budget estimates for the organization. The question of the necessity of realization and audit’s basic tasks about the budget estimates for the organization are considered, the peculiarities of the audit of the estimate are analyzed, the method of realization of the audit of the execution of the budget estimates for the organization are defined.

Key words: budgetary institutions, estimate, revision, inspection, control, cost, budget.

Загальна постановка проблеми. Як відомо, задоволення освітніх, культурних та соціальних потреб суспільства здійснюється державою в основному через бюджетні установи та організації. Саме тому їх фінансування здійснюється з бюджетів держави. Соціально-економічні перетворення, що відбуваються в Україні останніми роками, стосуються практично усіх управлінських функцій держави, у тому числі й контрольних. Перехід до ринкових відносин викликав значне послаблення втручання держави в економіку, що призвело до недооцінювання та недостатньої уваги до стану державного фінансового контролю організацій бюджетної сфери. Ефективність використання бюджетних коштів є одним із найголовніших та актуальних питань уряду України. Тому контроль за використанням бюджетних коштів є невід’ємною частиною економічної системи. У зв’язку із фінансовою кризою 2008-2009 років спостерігається дефіцит коштів бюджетів державного та місцевого рівнів. Це вимагає якомога доцільнішого використання державних коштів та попередження усіх можливих порушень у даній сфері. Тому актуальність даної статті очевидна.

Дослідженням з питань контрольно-ревізійної діяльності в бюджетних установах, в тому числі і питань про ревізію виконання кошторисів, займалися такі науковці, як: Ф. Ф. Бутинець, Л. В. Дікань, М. Т. Білуха, М. А. Іллєнкова, С. В. Бардаш, Б. Ф. Усач, Н. І. Петренко, В. Г. Жила, Н. М. Малюга.

Мета дослідження: розглянути необхідності процесу проведення ревізій виконання виконання кошторису, а також проаналізувати особливості завдання та методику проведення ревізії виконання кошторису бюджетної установи.

Дослідження. Бюджетна установа чи організація – це установа, яка створюється відповідними органами влади, утримується за рахунок державного бюджету чи місцевих бюджетів і є неприбутковою [1]. Бюджетні установи здійснюють свою фінансово-господарську діяльність згідно з кошторисом – основним плановим документом, який дає бюджетній установі повноваження на отримання доходів і здійснення видатків для виконання своїх функцій із надання послуг населенню, переважно соціального характеру [2].

Кошторис бюджетної установи є основним плановим документом, який визначає обсяг та спрямування коштів для виконання нею своїх функцій та досягнення цілей, визначених на рік відповідно бюджетних призначень [3]. Кошторис бюджетних організацій складається з двох частин: спеціального фонду, який містить обсяг надходжень зі спеціального фонду бюджету на конкретну мету та їх розподіл за повною економічною класифікацією на здійснення відповідних видатків згідно із законодавством; та загального фонду, який містить обсяг надходжень із загального фонду бюджету і розподіл видатків за повною економічною класифікацією на виконання бюджетною установою основних функцій (рис. 1) [4].

Рис. 1 Склад кошторису бюджетної установи

Кошторис є передумовою забезпечення дисципліни витрачання бюджетних коштів, підвищення ефективності використання державних ресурсів. Тому, особливо важливе значення має контроль за правильністю складання кошторису доходів і видатків. Перевірка дотримання законодавства при виконанні кошторису є одним з найважливіших контрольних заходів.

Контроль формування і виконання кошторису бюджетної установи – це система заходів, що здійснюються органами державного фінансового контролю, направлених на безперервне відстеження інформації щодо надходження та витрачання бюджетних коштів і майна, представленої в кошторисі, з метою виявлення, усунення та в подальшому попередження бюджетних правопорушень [3].

Особливості ревізії виконання кошторису бюджетної установи охарактеризовані наступним чином на рисунку 2.

Слід наголосити, що основні завданнями ревізії виконання кошторисів бюджетних установ полягають у наступному: 

1) дати об'єктивну оцінку стану виконання кошторису на 
утримання бюджетних установ; 

2) виявити порушення фінансової та бюджетної дисципліни, допущені в господарсько-фінансовій діяльності бюджетних установ щодо виконання чинних законодавчих і нормативних актів уряду України;

Рис. 2 Особливості ревізії виконання кошторису бюджетної установи [5]

3) розробити заходи для ліквідації виявлених порушень і недоліків, відшкодування збитків, завданих бюджетній установі діями чи бездіяльністю відповідальних службових осіб;

4) запобігання зловживанням і недолікам у подальшій роботі ревізованої бюджетної установи [5].

Методика проведення ревізії виконання кошторису бюджетної установи складається з чотирьох етапів:

І етап: визначається 1) чи мав право відповідний орган влади затверджувати кошторис даної установи; 2) чи відповідає сума надходжень із загального фонду, зазначена в кошторисі, даним лімітної довідки про бюджетні асигнування; 3) чи підтверджена дохідна частина спеціального фонду кошторису розрахунками доходів за усіма її джерелами; 4) чи врахована у видатковій частині кошторису об’єктивна потреба в коштах, виходячи з основних виробничих показників і контингенту, які встановлено для бюджетної установи; 5) чи забезпечено першочергово бюджетними коштами видатки на оплату праці з нарахуваннями, а також на господарське утримання установи; 6) чи обґрунтовано показники видатків у кошторисі відповідними розрахунками за кожним кодом економічної класифікації [3].

ІІ етап: перевіряється дотримання законодавчих вимог щодо виконання кошторису: чи проводить бюджетна установа свою діяльність винятково в межах асигнувань, затверджених кошторисом і планом асигнувань, за наявності витягу, доведеного органом Державного казначейства, що підтверджує відповідність цих документів даним казначейського обліку [2].

ІІІ етап: проводиться перевірка правильності внесення змін до кошторису і плану асигнувань бюджетної установи: 1) встановлюється наявність об’єктивної потреби у перерозподілі чи скороченні асигнувань бюджетної установи; 2) аналізується, чи внесено відповідні зміни до річного розпису асигнувань бюджету з урахуванням особливостей спеціального фонду; 3) перевіряється, чи відповідає уточнений обсяг видатків зі спеціального фонду сумі уточненого обсягу доходів і залишків коштів на початок року. 

ІV етап: перевіряється достовірність даних, внесених у звіт про виконання кошторису: 1) чи дотримано розпорядниками бюджетних коштів термін подання фінансової звітності; 2) чи відповідають дані, наведені у звітності, даним бухгалтерського обліку [5]. 

Висновок. Таким чином, враховуючи, що, поширене неправомірне використання державних коштів може призвести до ще більшого зростання держаного боргу та погіршення економіки країни в цілому, необхідно якомога доцільніше і пильніше контролювати використання державних коштів та запобігати усім можливим порушенням у даній сфері. Отже у процесі виконання бюджету важливо, щоб фінансові ресурси, надані головному розпоряднику бюджетних коштів, спрямовувались і контролювалися з метою досягнення цілей та завдань його затвердження. Періодичні звіти повинні містити інформацію щодо рівня ефективності використання розпорядниками коштів з метою досягнення запланованих цілей, пов`язаних з виконанням програм державного бюджету.

Перелік літератури:

1. Бюджетний Кодекс України: Закон України від 21.06.2001р. №2542-ІІІ (із змінами та доповненнями).

2. Клець Л.Є. Державний фінансовий контроль бюджетних установ в Україні // Економіка промисловості. – 2008. – № 3. – С. 28-37

3. Дікань Л.В. Контроль у бюджетних установах: конспект лекцій / Л.В.Дікань, О.Д.Свириденко. – Харків :Вид. ХНЕУ, 2008. - 92с. 

4. Тютюнник П.С. Облік у бюджетних установах: конспект лекцій / П.С.Тютюнник, М. М. Жовтопуп. – Х. : Вид. ХНЕУ, 2010. – 172с.

5. Нікуліна Н.Д. Особливості ревізії виконання кошторису бюджетної установи /Н.Д.Нікуліна/ [Електронний ресурс] – Режим доступу:http://www.nbuv.gov.ua/portal/soc_gum/Uproz/2012_7/u1207nik.pdf