Политология/ Региональные политические процессы

Докторант программы DBA,Бабаев Р.С.

Международная академия бизнеса (МАБ) Казахстан, Алматы

Современное состояние нефтяной промышленности Республики Казахстан: проблемы и перспективы развития

Участие Республики Казахстан в торговле на мировых товарно-сырьевых рынках обуславливается возможностями ее ресурсного потенциала. Извлеченные из недр полезные ископаемые, приобретя товарную форму, нуждаются в размещении на рынках, находящихся за пределами страны. Мировой рынок нефти по сравнению с другими товарными рынками имеет особенности, предопределяющие стратегию торговой политики Казахстана. Рынок нефти отражает структурные сдвиги в мировой экономике, обусловленные такими факторами, как дислокация запасов нефти и размещение объектов ее переработки, формирование неодинаковых пространственных границ и географическая ограниченность, автономное существование стадии добычи, транспортировки, хранения и переработки нефти и сбыта, как сырой нефти, так и продуктов ее переработки. Нефтяной рынок, которому свойственна высокая степенью конкуренции между поставщиками, имеет свои особенности механизма функционирования, начиная от типа договоров до схем финансирования.

Кроме того, он характеризуется сложной системой налогов и сборов, которая является предметом государственного регулирования. Немаловажное влияние на конъюнктуру нефтяного рынка оказывают международные соглашения, направленные на поддержание цен, установление системы экспортно-транспортных квот и создание буферных запасов (стабилизационных фондов). Ограничительным фактором на данном рынке выступают также серьезные противоречия между интересами экспортеров и импортеров. К тому же конъюнктура рынка нефти зависит от протекционистских мер: экспорта, таможенных и ценовых ограничений.

Комплексный анализ реализуемой в Республике Казахстан нефтяной политики выявил возможные пути ее диверсификации. Наиболее эффективным вариантом развития нефтегазового комплекса является вариант, базирующийся на постепенном наращивании объемов переработки нефтегазовых ресурсов и удовлетворении потребностей страны и зарубежных партнеров в широком ассортименте нефтепродуктов.

В настоящее время введение добываемой в Казахстане нефти в мировой оборот и ее использование для внутреннего потребления ограничены рядом негативных факторов, основными среди которых являются:

- неразвитость нефтетранспортной инфраструктуры региона. Освоение месторождений нефти привязано к уже сложившимся системам магистральных трубопроводов, портов и терминалов;

- современное состояние трубопроводного транспорта, не позволяющее обеспечивать в достаточном объеме поставки нефти на внешний и внутренний рынки;

- субконтинентальное расположение регионов добычи нефти и значительные расстояния до мировых нефтяных рынков[1].

В целях эффективного использования имеющихся запасов нефти, наращивания ее экспорта необходимо не только резкое увеличение добычи, но и создание надежной и экономически эффективной транспортной инфраструктуры, обеспечивающей, во-первых, беспрепятственный экспорт нефти и, во-вторых, наполнение энергоресурсами внутреннего рынка.

География экспортных и транзитных трубопроводов Казахстана, крупнейшего после Казахстана нефтедобывающего государства в СНГ, такова, что их основные маршруты выводят его нефть в трех направлениях: западном, северо-западном (к Балтийскому морю) и юго-западном (к Черному морю). Эти маршруты связаны с поставкой нефти в основном в страны Западной и Восточной Европы. Каждый вариант транспортировки нефти на зарубежные рынки имеет как положительные, так и отрицательные стороны. Экспортными маршрутами для Казахстана являются: в западном направлении — нефтепровод Каспийского трубопроводного консорциума (КТК) и транскаспийский трубопровод, в восточном - казахстанско-китайский, в южном — иранский (на Персидский залив) и трансазиатский (на Аравийское море) нефтепроводы.

Особо необходимо отметить значимость нефтепровода в восточном направлении. Предварительные технико-экономические исследования показали, что транспортировка казахстанской нефти на экспорт в Китай является перспективным и экономически выгодным для Казахстана проектом ввиду растущего в данном регионе спроса на нефть и возможности решения проблемы внутреннего распределения нефти в Казахстане. Основанием для реализации данного проекта является генеральное соглашение между Министерством энергетики и природных ресурсов Республики Казахстан и Китайской национальной нефтегазовой корпорацией (КННК).

Главной проблемой, связанной с нефтепроводом, остается заполнение трубопроводных мощностей в Актюбинске. Все же нефтепровод в Китай может быть заполнен. Помимо актюбинской нефти это будет нефть с Кумколя и даже большое количество Кашаганской нефти, что позволит получить 20 млн.т сырья, необходимые для достижения рентабельности нефтепровода. Нефтепровод из Западного Казахстана в Западный Китай имеет для Казахстана большое экономическое значение, так как дает возможность увеличить экспортный потенциал страны, повысить ее энергетическую безопасность, связать западные нефтедобывающие регионы Казахстана с крупнейшими нефтеперерабатывающими заводами в Павлодаре и Шымкенте, решить проблему распределения нефти внутри страны.

Соглашение между правительствами Казахстана и Китая о сотрудничестве в области нефти и газа, положившее начало проекту строительства магистрального нефтепровода Казахстан - Китай, было подписано в сентябре 1997 г. Первая очередь казахстанско-китайского нефтепровода на участке Атырау - Кенкияк протяженностью 448,8 км и проектной пропускной способностью до 12 млн.тонн вступила в строй в 2006 г.[2]

Китай крайне заинтересован в увеличении поставок нефти из Казахстана. По данным международных экспертов, потребление энергоресурсов в КНР растет темпами, опережающими темпы роста ВВП. В условиях быстро растущего энергопотребления китайская нефтяная политика нацелена на диверсификацию источников поставок, на обеспечение надежности снабжения нефтью. В этом случае речь идет о гармонизации нефтяных политик обеих стран. Говоря о проектах долгосрочной реализации, следует отметить, что в этом столетии на формирование мировых рынков нефти будет влиять развитие двух крупных бассейнов: Персидского залива и Каспийского моря. Каспийский регион для стран Запада и США приобретает статус зоны стратегических интересов. Освоение шельфа Каспийского моря не только отвечает важнейшим стратегическим целям казахстанских и азербайджанских производителей нефти, но и отражает определенные цели США. Возможность импортировать каспийскую нефть позволит США диверсифицировать источники поставок и ослабит их зависимость от импорта из стран Персидского залива. США оказывают поддержку развитию альтернативных экспортных маршрутов на рынки Европы в обход территории Казахстана, на рынки Средиземноморья и Азии.

По существующим планам, для создания системы Актау – Баку предполагается построить в порту Курык новый терминал для хранения и перевалки нефти, а также соединительные трубопроводы. Мощность системы перевалки составит 20 млн.тонн нефти в год. Объем инвестиций будет определен после подписания межправительственного соглашения. Новая транспортная система, как планируется, будет построена к моменту, когда пойдет первая нефть с месторождения Кашаган. Для управления системой на территории Казахстана будет создана отдельная компания, основными инвесторами которой выступят ENI«TotalFinaElf», «СоnосоРhilips» и «Inplex», участвующие в разработке казахстанского месторождения Кашаган и имеющие 15% долевого участия в компании ВТС[3].

К проектам долгосрочной перспективы следует отнести также транскаспийский маршрут. Использование евроазиатского транспортного коридора может стать начальным этапом развития транскаспийского нефтепровода с интегрированием в нефтепровод Баку — Тбилиси — Джейхан для экспорта на рынок Средиземного моря, характеризующийся стабильным спросом. Протяженность нефтепровода составит: в Казахстане — 659 км, в Азербайджане - 491, в Грузии - 218и в Турции - 957 км. Перспективным считается маршрут из порта Актау до Баку (перевозка танкерами, объем поставок на этом этапе10 млн т в год), затем азербайджанская сторона обеспечивает проход нефти по территории Закавказья до территории Восточной Турции и далее до терминалов порта Джейхан[4].

В последствии до Баку может быть проложен трубопровод по дну Каспийского моря. С учетом большой глубины моря в казахстанском секторе предпочтительнее было бы пересекать Каспий по трассе Туркменбаши - Баку. Однако реализация данного проекта транспортировки нефти сталкивается с негативными последствиями, связанными с непредсказуемыми воздействиями водной среды на техническое состояние нефтепровода, а также с ухудшением экологического состояния бассейна Каспийского моря и серьезным уроном его биоресурсам.

Таким образом, проблема для Казахстана состоит в том, чтобы рационально решить вопрос о времени подключения к действующему нефтепроводу Баку - Тбилиси - Джейхан: на льготных условиях, с гарантией загрузки, а значит, и экономической окупаемости. Для этого возможности транспортировки нужно реализовывать одновременно с появлением новых объемов нефти. Естественно, Казахстан максимально заинтересован в большом количестве путей транспортировки нефти, но именно вопрос ресурсов, планов добычи и освоения нефтяных месторождений становится в этой ситуации одним из определяющих при выборе новых альтернатив транспорта нефти на экспорт.

Если говорить об экономических преимуществах данного экспортного маршрута, то это, прежде всего, возможность выхода Казахстана на рынки Черного и Средиземного морей, характеризующиеся стабильным спросом на углеводородное сырье. Кроме того, нефтепровод Баку - Джейхан важен тем, что позволяет учесть интересы многих стран. Окончательное решение по данному маршруту и обоснование экономической целесообразности подключения Казахстана к нефтепроводу Баку — Джейхан требуют серьезной проработки, выполнения полномасштабного технико-экономического обоснования с учетом всех имеющихся рисков, к которым можно отнести:

- технический, подразумевающий исследование сложного горного рельефа и водных преград при строительстве нефтепровода;

- политический, связанный с пересечением зон конфликтных ситуаций;

- экологический, обусловленный прохождением трубопровода через Каспийское море — зону с высокой сейсмической активностью и нарушенным экологическим балансом;

- экономический, связанный с высокой конкуренцией со стороны других поставщиков нефти.

По мнению ведущих казахстанских специалистов в нефтегазовой сфере целесообразно было бы рассматривать 3 возможных варианта развития отечественного рынка нефти и нефтепродуктов. Первый вариант - ориентированный на экспорт сырья. Второй вариант обусловливается интенсивным наращиванием транспортной инфраструктуры рынка, которая обеспечивает страновую диверсификацию, что особенно важно в условиях нестабильности и усиления роли геополитических, геостратегических и геоэкономических факторов. Этот вариант даст возможность достичь высоких доходов от диверсификации каналов реализации экспортной продукции. Другая часть доходов казахстанской стороны может обеспечиваться использованием транзитного положения собственной территории при наращивании экспортных связей Казахстана со странами Азиатско-Тихоокеанского региона. Увеличивающиеся потоки продукции в указанных направлениях могут способствовать наращиванию доходов от транзита грузов.

Третий вариант — это повышение эффективности использования нефтяного потенциала. Он связан с глубиной переработки казахстанской нефти и предполагает умножение переделов на территории страны с Целью получения максимальных доходов. Устранение отсталости и неразвитости нефтехимических производств — приоритетная задача государства и бизнеса на ближайшие годы. Проблемы диверсификации в нефтяном секторе предполагается решать путем модернизации простаивающих предприятий и строительства новых нефтехимических комплексов. В ближайшей перспективе актуальной задачей становятся повышение загруженности трех основных заводов, которая сегодня составляет немногим более 50%, а также увеличение экспорта продуктов переработки нефти.

В настоящее время необходимо создать отечественную базу сырьевых ресурсов для действующих нефтехимических предприятий Казахстана. Осуществление подобных проектов позволит получать первичные нефтехимические продукты, а на их основе вырабатывать пластические массы и эластомеры с последующим созданием производств по выпуску широкого ассортимента товаров[5].

Исходя из исследования вопроса о диверсификации нефтяной промышленности мы пришли к следующим выводам.

1.Развитие казахстанского рынка нефти и нефтепродуктов зависит от степени сбалансированности между добычей, переработкой и транспортировкой углеводородных ресурсов.

2. В среднесрочной перспективе могут сложиться следующие варианты развития отрасли: первый — сохранение экспортной ориентации в сбыте сырой нефти; второй - возможность увеличения добычи нефти и наращивания базы для ее транспортировки. В долгосрочной перспективе предпочтителен третий вариант, базирующийся на постепенном наращивании объемов переработки сырой нефти и удовлетворении потребностей Казахстана и зарубежных партнеров в широком ассортименте нефтепродуктов.

Современное состояние нефтяной промышленности Казахстана характеризуется следующими данными. По предварительным данным нефтедобывающими компаниями республики за 6 месяцев 2012 года добыто 58 932 тыс.тонн нефти, включая газовый конденсат (104,8 %). План добычи нефти и газового конденсата на 2012 год составляет 80,0 млн.тонн (104,6 %).

Основной прирост добычи нефти с газовым конденсатом был обеспечен следующими компаниями: ТОО СП «Тенгизшевройл», «BuzachiOperatingltd», АО «Мангистаумунайгаз», АО «СНПС-АйДанмунай», АО «Тургай Петролеум», «Карачаганак Петролеум Оперейтинг». Экспорт нефти и газового конденсата составил 52997‚686 тыс.тонн (105,9 %), в том числе по направлениям: Атырау-Самара —11265,786 тыс. тонн (87,6 %), ОГПЗ (конденсат) — 1305,077 тыс.т. (106,8 %), КТК — 21399,664 тыс. т. (104,1 %), Атасу — Алашанькоу — 7549,ОО9 тыс. т. (172,6 %), морской порт —6907,208 тыс. т. (86‚1 %), железная дорога — 4570,942 тыс.т.(153‚6 %).

Экспорт нефти в 2010 году был на уровне 73 млн.т. (105,5 %). Нефтеперерабатывающими заводами республики за 6 месяцев 2012 года переработано — 10456‚2 тыс. тонн нефти (120,5 %) и произведено: бензина — 2252‚5 тыс. тонн (120,9 %), дизельного топлива — 3188,2 тыс. тонн (111,8 %), мазута — 2835,0 тыс. тонн(122,2 %), авиакеросина —- 387,2 тыс. тонн (154‚6 %).В 2010 году ожидается переработать 13,1 тыс. тонн нефти (108,2 %) и произвести: бензина — 2815,0 тыс. тонн (108,7 %), дизельного топлива — 3909‚0 тыс. тонн (103,0 %), мазута — 3194,0 тыс. тонн (98,6%), авиакеросина — 484,0 тыс. тонн (129‚4 %)[6].

По мнению министра энергетики и минеральных ресурсов С.Мынбаева необходимо пересмотреть закон «О недрах и недропользовании», принятый в 1996 году. Он заявил, что, несмотря на то, что в закон вносились поправки, он имеет множество недостатков. Министр отметил, что законопроектом уточняются полномочия государственных органов в сфере недропользования. В настоящее время регламентирована деятельность межведомственной комиссии по реализации приоритетных прав государства по предоставлению прав на добычу полезных ископаемых. С.Мынбаев подчеркнул, что такая комиссия в настоящее время работает, но в действующем Законе «О недрах и недропользовании» её функции и полномочия не прописаны. В целом, законопроект направлен на совершенствование механизма правового регулирования в сфере недропользования[7].

Таким образом, мы пришли к выводу, что в силу ряда причин экономического и политического характера топливно-энергетический комплекс страны на протяжении будущих десятилетий будет оставаться локомотивом развития экономики. Поэтому поиск путей оптимальной международной специализации казахстанской экономики должен строиться на реальной оценке отечественного производственного потенциала. Развитие казахстанского рынка нефти и нефтепродуктов зависит от степени сбалансированности между добычей, переработкой и транспортировкой углеводородных ресурсов. В среднесрочной перспективе могут сложиться следующие варианты развития отрасли: первый — сохранение экспортной ориентации в сбыте сырой нефти; второй - возможность увеличения добычи нефти и наращивания базы для ее транспортировки. В долгосрочной перспективе может быть предпочтителен третий вариант, базирующийся на постепенном наращивании объемов переработки сырой нефти и удовлетворении потребностей Казахстана и зарубежных партнеров в широком ассортименте нефтепродуктов.

Литература

1. Егоров О.И., Чигаркина О.А. Нефтегазовый комплекс Казахстана: состояние иперспективы развития // Регион: экономика и социология. - 2006. - № 1. —С. 177-189.

2. Жумагулов Р.Б. диверсификация нефтяной политики Казахстана // Регион:экономика и социология, 2009, № 4, с. 284-291

3. Жумагулов Р.Б. диверсификация нефтяной политики Казахстана //Регион: экономика и социология, 2009, №4, с. 284-291.

4. Ауелбаев Б.Л. Факторы успеха нефтяной промышленности //Регион: экономика и социология, 2010, № 4.

5. Авдеева Л.А., Шарипова Р.Р. Экономические аспектыобеспечения надежного функционирования системы магистральныхнефтепродуктопрово-дов// Проблемы и методы обеспечения надежностии безопасности объектов трубопроводного транспорта углеводородногосырья: Тез.докл. науч.-практ. конф. - Уфа: ТрансТЭК, 2004. — С. 181 -182.

6. Кодекс Республики Казахстан «О налогах и другихобязательных платежах» (Налоговый кодекс, утвержденный ЗакономРК №209-11 от 12.07.2001 с изменениями, утвержденными ЗакономРК №310-11 от 21.03.2002 и Законом РКМ 312-П от 21.03.2002).

7. Интервью министра энергетики и минеральных ресурсов С.Мынбаева КазИнформ от 10 июня 2012г. www.kazinform.kz