Докторант
PhD Сабыргали Д.
Казахский гуманитарно-юридический
университет, Казахстан
Некоторые подходы к определению понятия «нормативно-правовой
акт»
На сегодняшний день во всех направлениях
государственной и общественной жизни происходят стремительные изменения, как на
национальном, так и на международном уровнях. Основополагающее значение в регулировании взаимоотношений общества и государства отводится системе
нормативно-правовых актов. Перемены в государственно-правовой и
общественно-политической, экономической, социальной и иных сферах требуют по-новому взглянуть на многие
проблемы, в том числе на проблему правовых актов. От того, насколько
упорядоченно и слаженно работает
система правовых актов, какова
степень их совершенства,
настолько же успешна будет реализована государственно-правовая политика
демократического правового государства, где
во главу угла поставлены права и свободы человека и гражданина.
Более того, нормативный правовой акт занимает основное место в правовой системе
стран романо-германской правовой семьи, в том числе и в Казахстане. Так, в ст.4
Конституции Республики Казахстан указано, что «Действующим правом в Республике
Казахстан являются нормы Конституции, соответствующих ей законов, иных
нормативных правовых актов, международных договорных и иных обязательств
Республики, а также нормативных постановлений Конституционного Совета и
Верховного Суда Республики».
Вместе с тем, записано, что «официальное опубликование
нормативных правовых актов, касающихся прав, свобод и обязанностей граждан,
является обязательным условием их применения».
В соответствии с ч.2 ст. 12 Конституции
Республики Казахстан «Права и свободы человека принадлежат каждому от рождения,
признаются абсолютными и неотчуждаемыми, определяют содержание и применение
законов и иных нормативных правовых актов».
В реализацию вышеуказанных положений Конституции ст.38
Закона Республики Казахстан «О нормативных правовых актах: "Нормативные
правовые акты государственных органов, указанные в подпункте 4) пункта 2 статьи 36 настоящего Закона, касающиеся прав, свобод и
обязанностей граждан, за исключением нормативных постановлений Конституционного
Совета, Верховного Суда Республики Казахстан, подлежат государственной
регистрации в органах юстиции Республики Казахстан. Такая регистрация является
необходимым условием их вступления в силу. Незарегистрированные нормативные
правовые акты не имеют юридической силы и должны быть отменены органом,
издавшим их, если решение органов юстиции не обжаловано в установленном порядке».
Для реализации указанных конституционных положений также необходимо
установить, что является нормативным правовым актом.
Поэтому вопросы, касающиеся понятия, правовой природы,
видов и функций правовых актов, его признаки, и проблемы, рассматриваемые в
этой связи, имеют не только важное теоретико-правовое значение для науки теории
государства и права. Также они затрагивают проблемы юридической практики: полное
и разностороннее изучение данного
правового явления имеет значение для правильного
их применения и квалифицированного
решения вопросов юридической практики.
Вместе с тем, рассматриваемые вопросы значимы для развития и являются общими в
целом для правовых систем современности.
Понятие «нормативно-правовой акт» с одной
стороны, является одним из наиболее изученных юридической наукой. Но вместе с
тем, до настоящего времени нет ответа на ряд основополагающих вопросов по
данной проблематике.
Если рассматривать историю развития проблематики
нормативно-правовых актов, то мы обнаружим, что она берет начало во второй
половине ХХ века. В советский период разработкой теории нормативно-правового
акта посвящены исследования С.С. Алексеева, М.Т. Баймаханова, Д.А. Керимова,
Е.А. Лукьянова, А.С. Пиголкина, Ю.А. Тихомирова, Л.С. Явич и др.
Позднее данная проблематика рассматривалась в рамках
изучения источников права. В последние годы проблема определения
нормативно-правового акта актуализировалась и рассматривается в рамках
механизма правового регулирования /1/, реализации правовой политики государства
/2/, теории нормативно-правовых актов /3/ и традиционно в рамках рассмотрения
источников права /4/.
Вместе с тем, при более детальном изучении
данной темы, обнаруживается масса вопросов и проблем, касающихся как
теоретических аспектов данного понятия, его признаков, функций, так и
практических аспектов. Несмотря на большой научный интерес к теме, имеющиеся
проблемы, требуют к себе повышенного внимания ученых и практиков. В этой связи,
на наш взгляд, в первую очередь, есть необходимость рассмотреть и
проанализировать имеющиеся на сегодняшний день концептуальные
теоретико-правовые подходы в понимании нормативно-правового акта как одного из
основных регуляторов социальных отношений, его признаков, функций; в аспекте источников
права в современных правовых системах; а также как средства реализации правовой
политики государства и иных ипостасях, позволяющих раскрыть теоретико-правовую
природу данного явления в аспекте темы исследования.
Современные ученые-юристы рассматривают
нормативный правовой акт как разновидность правового акта (юридического
документа), который обладает особыми свойствами, выполняя при этом регулятивные функции воздействия на
поведение человека и гражданина и соответственно регламентации общественных отношений. Более того, нормативный
правовой акт, являясь результатом специфической юридической деятельности,
исследуется в связи с проблемами правотворчества, использования правил и
средств юридической техники в процессе создания данного вида акта.
На наш взгляд, повышенное внимание ученых к
проблеме нормативно-правовых актов объясняется теоретическим и практическим
значением нормативных правовых актов в
правовой системе и их ролью в механизме правового регулирования.
Несмотря на большой объем научных трудов по данной тематике, единого понятия нормативного правового акта
нет в законодательстве и юридической науке, вследствие чего мы имеем различные
взгляды и научные выводы.
Термин «акт» в разное время имел различное содержание.
Исторически, в Древнем Риме под
термином акт
подразумевалось время судебной
деятельности в противоположность каникулярному времени; нечто совершаемое,
обсуждаемое; а также деяния судей, позднее деяния императоров – принимаемые ими
законы, эдикты, распоряжения.
В Англии понятие «акт» означало принятое парламентом и
одобренное королем решение. Во Франции – это документ – частный либо публичный.
В первом случае это документы, нуждающиеся в признании сторон для получения
законной силы; во втором, публично
признаваемые документы, имеющие силу до тех пор, пока не будет доказана их
порочность.
В Германии слово «акт» употреблялось в случаях, когда
речь шла о документах, которые были приняты в результате дипломатических
переговоров.
В словаре русского языка под актом подразумевают: а)
единичное действие, а также поступок, проявление действий; б) документ,
удостоверяющий что-либо; в) закон, установление государственных органов или
общественных организаций; г) официальный документ, запись, протокол /5/.
Понятие «нормативно-правовой акт» на сегодняшний день юридической наукой и
практикой до конца не раскрыто. Нерешенными являются как вопросы определения, так
и соотношения его видов между собой и в целом, с другими источниками права, разграничения
нормативно-правовых актов от иных юридических документов. Эти и другие вопросы,
имеют базовое значение не только для теории государства и права, но и для всей правовой науки, поскольку связаны с реализацией права и
нюансами юридической практики. Так, нормативно-правовой акт в качестве формы
права обеспечивает реализацию и юридическую силу норм права, пределы их
действия и т.д. Определение понятия «нормативно-правовой акт», его соотношения
с другими актами и источниками права имеет значение для установления содержания
права, его правильного применения на практике.
Сложность рассмотрения данного явления обусловлена также и тем, что, с одной стороны, нормативный правовой акт является формой
права, а с другой стороны, правовым
актом в смысле юридического документа, а также представляет собой результат
правотворчества особой формы юридической
деятельности.
На наш взгляд,
в этом вопросе, заслуживает внимания точка зрения О.В Шопиной, которая
утверждает, что существование в юридической литературе различных определений нормативного правового акта
связано с наличием объективных и субъективных причин, а самая главная причина,
кроется в том, что нормативный правовой акт выступает сложным, со многими
внутренними и внешними связями явлением /6/.
Так, среди объективных причин многообразия подходов к природе нормативного
правового акта указывают: изменение экономической и политической ситуации,
появление новых субъектов правотворчества. К субъективным относят:
использование различных терминов, обозначающих рассматриваемое явление,
правопонимание исследователя, различные определения нормы права, игнорирование
правил юридической техники при создании нормативных правовых актов /1,
C.13/.
Проведенный нами анализ научной юридической
литературы показал, что полемика терминологического характера проявляется в
следующем. Так, наряду с понятием «нормативный правовой акт» ученые-юристы употребляют
такие термины как:
А) «нормативный акт», «нормативный
документ», «нормативно-правовой акт» /7/,
Б) «нормативный правовой (или
нормативный) акт» /8/,
В) «нормативные юридические акты» /9/.
В юридической литературе употребляются
и иные термины, обозначающие
нормативно-правовой акт.
Углубляясь в проблему определения
данного термина, необходимо отметить, что понятие «нормативный акт» шире по
объему, нежели чем «нормативный правовой акт». Так, термин «нормативный»
означает включающий в себя нормы (правила поведения), но не только правовые /1, С.14/. Добавление прилагательного «правовой» здесь
неслучайно, так как оно указывает на особую группу нормативных актов, которые
связаны с правом и правовой сферой регулирования
общественных отношений, одновременно отделяя от них все
другие акты, имеющие нормативные свойства, но
никак не связанные с правовой сферой и не входящие в
рассматриваемое понятие» /10/.
Определившись с терминологическими нюансами
рассматриваемого явления, мы перейдем непосредственно к исследованию
проблем содержания понятия «нормативно-правовой
акт», анализу его признаков.
Традиционно нормативно-правовой акт определяется как
официальный письменный акт-документ, содержащий юридические нормы и принимаемый
в определенной процедурной форме:
а) компетентными органами государства;
б) в порядке делегированного законодательства;
в) в порядке референдума.
Нормативно-правовые акты различают от других
разновидностей правовых актов – индивидуальных юридических и актов применения
права. Хотя их и объединяет общая юридическая природа, поскольку и те, и другие
содержат государственно-властные предписания, но у актов применения эти
предписания имеют индивидуальный, конкретный
характер.
Основная задача нормативно-правового акта, как и любой
формы права – хранить правовую
информацию и оптимальным образом доводить ее до сведения адресатов. В этом
плане нормативно-правовой акт является наиболее удобной и совершенной формой
права – как для «рядовых» субъектов
права, так и для государства. Посредством него государство может оперативно
осуществлять правовое регулирование, реагировать на правовые потребности
общества, координировать всю работу по управлению общественными процессами /11/.
Наряду с определением нормативного правового акта как
«акта», содержащего нормы права и принятого в «особом порядке государственными
органами или уполномоченными государством лицами /8, С.289/, также есть его
понимание как «юридического акта», устанавливающего либо санкционирующего нормы
права, изменяющего и отменяющего нормы права, на основе которых и возникают те
или иные общественные
отношения /12/.
Более широкий подход представлен позицией относительно
того, что юридические акты – «это своеобразное бытие правовой нормативности
(общей, индивидуальной), по своей: сущности они представляют собой
объективированную надлежащим способом (чаще всего особенным, словесно
документальным) государственную волю (респективная. правовая воля в
индивидуальных актах), направленную на достижение определенного юридического
эффекта посредством конституирования и закреплений в данных актах основных содержательных элементов правовой системы»
/13/.
На наш взгляд, наиболее полно раскрывает понятие нормативно-правовой акт следующее определение: «правовой акт – это письменный документ, принятый управомоченным субъектом права (государственным органом, местным самоуправлением, институтами прямой демократии), имеющий официальный характер и обязательную силу, выражающий властные веления и направленный на регулирование общественных отношений» /14/.
Таким образом, исследуемое явление определяется через
понятие «акт», которое в свою очередь, в сфере права рассматривается в двух значениях:
А) правомерного действия – юридического факта, в том
числе действия по правотворчеству, когда законодательный орган совершает
действия по созданию, изменению или отмене закона;
Б) официального документа, в котором выражаются и
закрепляются результаты тех или иных действий и в котором, следовательно, они
пребывают/9, С.77/.
Другие
исследователи шире подходят к понятию «акт», трактуя его одновременно как: правомерное (противоправное) действие,
результаты указанных действий; юридический документ.
В свою очередь, следует указать, что юридический документ – это «официальная письменная форма внешнего выражения разнообразных средств правового регулирования (норм права, индивидуальных правовых решений, соглашений и т.п. с помощью которой достигается определенность правового регулирования, независимость от произвола отдельных лиц и устойчивость общественных отношений, стабильность правового и в целом социального положения личности» /15/.
Так или иначе, большинство
исследователей единодушны в том, что правовой акт необходимо определять через
понятие документ. Этот подход и получил
наибольшее распространение среди ученых-юристов.
Таким образом, как мы видим, имеются
различные подходы к определению нормативно-правового акта, и в настоящей статье
мы предприняли попытку рассмотреть отдельные точки зрения относительно данной
проблематики. Представленные позиции имеют право на существование, имеют свое
«рациональное зерно» и тем самым позволяют
полнее раскрыть правовую природу нормативного акта, демонстрируя разные грани данного правого явления.
Литература:
1.
Ковалева В.В. Нормативные
правовые акты в механизме правового регулирования. Дис. … к.ю.н. – М., 2009.
-196 с.
2. Карабеков, М.М. Правовые акты как средства формирования и реализации правовой политики. Дис. … к.ю.н. – М.,2010. – 194 с.
3.
Шопина, О.В. Система правовых актов в
современной России : Проблемы теории. Дис. … к.ю.н. – М., 2002. – 220 с.
4.
Джоусе-Иванина, М. Нормативно-правовой акт в
системе источников российского права. Дис. … к.ю.н. – М., 2010. – 182 с.
5. Ожегов С.Я. Словарь русского языка. -. М., 1970.
6. ШопинаО.В. Место и роль нормативного правового акта в системе правовых актов Российской Федерации // Вестник СГАП. - 2006. - С. 54.
7. См.,
напр.: Байтин М.И. Сущность права (современное нормативное правопонимание на
грани двух веков). - М, 2005. – С.238.; Шопина О.В. Место и роль нормативного
правового акта в системе правовых актов Российской Федерации II Вестник СГАП. – 2006. – С. 53 55. и др.
8. Кирдяшова Е.В. Источники (формы) права / Теория государства и права: Учебник для вузов / под ред. О.В. Мартышина - М., 2007. – С. 289-290.
9. Алексеев С.С. Право: азбука - теория - философия: Опыт комплексного исследования. - М., 1999. - С.77.
10. Радько Т.Н. Теория государства и права. - М., 2005. - С. 368.
11. Проблемы теории государства и права. Крс лекций. М.: Новый юрист, 1999 г./ http://rudiplom.ru/lekcii/pravo/teoriapig/
12. Нормография: теория и методология нормотворчества / под ред. Ю.Г. Арзамасова. – М., 2007.- С. 55.
13. Шилкова Д. Юридические акты в социалистическом праве: понятие и система. - София, 1984. - С. 47
14. Правовые акты. Учебно-практическое и справочное пособие / Ю.А. Тихомиров, И.В. Котелевская. - М., 1999. С. 17.
15. Ягофаров Д. А. Теория государства и права: словарно- справочное пособие. - Екатеринбург, 1997. С.108.