К.ю.н., доцент Сидоренко Т.В.

Восточно-Казахстанский государственный технический

университет им.Д.Серикбаева, Казахстан

Принципы административного судопроизводства

в Республике Казахстан на современном этапе

Опыт функционирования административных судов в Республике Казахстан позволяет поставить и решить целый ряд актуальных теоретических и практических вопросов, связанных с необходимостью расширения сферы административного судопроизводства, поскольку этот вид судопроизводства охватил значительные категории дел, способствуя защите прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

Широкое понимание важности теоретико-правового анализа принципов административного судопроизводства позволяет вникнуть в суть интересующего нас вопроса. В настоящее время данный вопрос в научном плане еще не имеет окончательного решения, что в определенной степени закономерно, поскольку и сам институт административного судопроизводства в Республике Казахстан требует постоянного совершенствования. Понятие и содержание общих принципов судопроизводства всегда находилось в поле зрения науки всех отраслей права. И это вполне объяснимо, поскольку речь идет об объеме и содержании определенной системы конституционных гарантий.

Деятельность всех судов в Республике Казахстан строится на основе таких основных принципах, как принципы законности, независимости судей, равенства всех перед законом и судом, состязательности и равноправия сторон, гласности рассмотрения дел. Принципы административного судопроизводства определяют, каким должно быть судебное разбирательство административных дел, чтобы соответствовать идеалам законности, истины и справедливости.

Думается, что принципы административного судопроизводства представляют собой основополагающие начала, которые должны пронизывать все правовые нормы и институты, определяющие такое построение и функционирование административного судопроизводства, которое обеспечивало бы вынесение законного и обоснованного решения. Они должны быть закреплены в едином нормативном акте, регулирующем порядок функционирования административного судопроизводства.

В принципах административного судопроизводства должны быть сосредоточены взгляды на характер и содержание административного судопроизводства по рассмотрению и разрешению административно-правовых споров. Принципы должны быть тесно взаимосвязаны между собой, образуя одну логическую систему: нарушение одного принципа приведет к нарушению другого принципа или всей системы принципов, а в сочетании они обеспечивают тщательное рассмотрение дела, установление судебной истины и вынесение обоснованного решения.

Основы административного судопроизводства в Республике Казахстан базируются на общих конституционных принципах правосудия, тем не менее, обладают определенными особенностями, обусловленными специфическим характером административного судопроизводства. К таким принципам относятся: законность; исключительная компетенция суда; равенство граждан перед законом; презумпция невиновности; принцип вины; недопустимость повторного привлечения к административной ответственности; принцип гуманизма; неприкосновенность личности; уважение чести и достоинства личности; неприкосновенность частной жизни; тайна переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений; неприкосновенность собственности; независимость судей; язык производства; освобождение от обязанности давать свидетельские показания; обеспечение прав на квалифицированную юридическую помощь; гласность; обеспечение безопасности в ходе производства; свобода обжалования процессуальных действий и решений; судебная защита прав, свобод и законных интересов лица.

Для административного судопроизводства принцип законности имеет значение в силу того, что деятельность суда по рассмотрению конкретных административных дел должна осуществляться с обязательным соблюдением требований Конституции Республики Казахстан, законов и установленных ими процедур. Рассматривая административное дело, суд обязан принять меры к восстановлению нарушенных прав, свобод и законных интересов физических и юридических лиц, в случае наличия факта их нарушения. В целях обеспечения данного принципа суд должен занимать активную позицию при рассмотрении данной категории дел.

В рамках административного судопроизводства возникает конфликт частного и публичного интересов. При этом на суд возлагается двойная задача: осуществить правосудие, а также контроль за законностью действий органов, возбудивших дело и представивших административный материал в суд.

Необходимо отметить, нормативное постановление № 18 Верховного Суда Республики Казахстан от 26 ноября 2004 года дает разъяснение, что при рассмотрении дел об административных правонарушениях следует иметь в виду, что в соответствии со статьей 8 КоАП РК несоблюдение принципов законодательства об административных правонарушениях в зависимости от характера и существенности влечет признание состоявшегося производства по делу об административном правонарушении недействительным, отмену вынесенных в ходе такого производства решений либо признание собранных при этом материалов, не имеющих силы доказательств.

Административное судопроизводство в целом и все составляющие его стадии базируются на основе принципов, определяющих правовые основы в основном процессуальной деятельности. Многие принципы из этой системы по своей природе характерны для любого вида процесса — уголовного, административного, гражданского и других. Несомненно, существуют и некоторые различия, характерные для каждого из вышеперечисленных процессов.

Помимо, конституционных принципов деятельности судов, необходимо выделить и специфические принципы, характерные в большей степени, именно для административного судопроизводства. К таким принципам относятся:

1) административное судопроизводство осуществляется только специализированным административным судом, который обязан вынести законченное и обоснованное решение (постановление), а также обеспечить выяснение объективной истины по каждому конкретному административному судебному делу;

2) участниками административного судопроизводства являются субъекты административного права;

3) на суд возлагается обязанность обеспечить весь ход административного процесса в соответствии с принципами доступности, экономичности, прозрачности для всех участников и др.;

4) законность и обоснованность вынесенных судом постановлений и решений гарантируется правом участников судопроизводства обжаловать судебные постановления и решения;

5) на всех стадиях административного судопроизводства участникам процесса и их представителям обеспечивается реальная возможность активно участвовать в рассмотрении административного дела;

6) осуществление прокурорского надзора за исполнением законов в процессе административного судопроизводства на всех стадия судебного рассмотрения;

7) административное законодательство закрепляет за каждым из участников административного судопроизводства определенные права и обязанности, и гарантирует эти права;

8) в административном судопроизводстве обеспечивается широкая гласность.

Суд уполномоченный рассматривать конкретное административное дело осуществляет производство по нему открыто. В соответствии с законом закрытое производство осуществляется в отношении дел, содержащих сведения, являющиеся государственными секретами, а также при удовлетворении судом ходатайства участвующего в деле лица, ссылающегося на необходимость обеспечения тайны усыновления, сохранения личной, семейной, коммерческой или иной охраняемой законом тайны, сведений об интимных сторонах жизни физических лиц либо на иные обстоятельства, препятствующие открытому разбирательству.

Личная переписка и личные телеграфные сообщения физических лиц могут быть оглашены при открытом производстве только с согласия лиц, между которыми происходили переписка и телеграфные сообщения. В противном случае личная переписка и личные телеграфные сообщения этих лиц оглашаются и исследуются при закрытом производстве. Указанные правила применяются и при исследовании фото- и кинодокументов, звукозаписей и видеозаписей, содержащих сведения личного характера.

Лица, участвующие в деле, и физические лица, присутствующие при открытом производстве, имеют право фиксировать письменно или с использованием аудиозаписи ход производства с занимаемых ими мест в помещении, где осуществляется производство. Киносъемка и фотосъемка, видеозапись, прямая радиотрансляция и телетрансляция в ходе производства допускаются по разрешению суда, с учетом мнения лиц, участвующих в деле. Эти действия не должны мешать нормальному ходу производства и могут быть ограничены во времени.

Состояние, а также эффективность принципа законности зависит от определенной совокупности условий, составляющих принцип законности на современном этапе, которые закреплены статьей 9 Кодекса РК об административных правонарушениях. К ним относится:

- административные правонарушения и меры административно - правового воздействия, налагаемые за их совершение, определяются только настоящим Кодексом. Никто не может быть подвергнут административному взысканию, мерам административно-правового воздействия или мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе, как на основаниях и в порядке, установленных настоящим Кодексом;

- суд, органы (должностные лица), уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях, при производстве по делам об административных правонарушениях обязаны точно соблюдать требования Конституции Республики Казахстан, настоящего Кодекса, иных нормативных правовых актов. Конституция Республики Казахстан имеет высшую юридическую силу и прямое действие на всей территории Республики Казахстан. В случае противоречия между правилами, установленными законом и Конституцией Республики Казахстан, действуют положения Конституции;

- суды не вправе применять законы и иные нормативные правовые акты, ущемляющие закрепленные Конституцией права и свободы человека и гражданина. Если суд усмотрит, что закон или иной нормативный правовой акт, подлежащий притеснению, ущемляет закрепленные Конституцией права и свободы человека и гражданина, он обязан приостановить производство по делу и обратиться в Конституционный Совет с представлением о признании этого акта неконституционным. При получении судом решения Конституционного Совета производство по делу возобновляется;

- нарушение закона судом, органами (должностными лицами), уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях, при производстве по делам об административных правонарушениях недопустимо и влечет за собой установленную законом ответственность, признание недействительными принятых актов и их отмену.