К.юр. н. Валуйсков Н.В.
Студ. СР-Г51 Ковач К.В.
Южно-Российский
государственный университет экономики и сервиса, Россия
Профилактика как
приоритетное направление борьбы с
социальными отклонениями в подростково-молодежной среде
В современных условиях существования российского
государства состояние преступности несовершеннолетних вызывает серьезную
тревогу.
Актуальность данной темы исследования
обусловлена тем, что в России сложилась кризисная криминальная ситуация,
которая особенно рельефно проявляется в подростковой преступности. Россия имеет высокий уровень преступности
несовершеннолетних и отличается интенсивными темпами ее роста - в среднем на
14-17% каждые пять лет. Обращаясь к этой важной проблеме, следует исходить из
того, что, являясь частью общей преступности, она имеет и свои особенности,
которые требуют анализа, осмысления и обоснования с учетом произошедших в стране
политических, экономических, социальных и других изменений.
Социальные отклонения подростков сопровождается
деформацией социальных связей, отчуждением подростков от основных институтов
социализации, прежде всего семьи и
школы. Для преодоления этих социальных и индивидуальных недостатков создан
целый комплекс мер по коррекционно-реабилитационной деятельности,
направленных на коррекцию личности несовершеннолетнего, склонного к
противоправному поведению.
Многие российские и зарубежные эксперты сходятся
во мнении, что уровень социальных отклонений в подростково-молодежной среде и
тенденции их развития представляют сегодня отсроченную угрозу национальной
безопасности страны.
Данный вывод подкрепляется не только
статистическими данными (которые, кстати, во многих случаях страдают
существенной неполнотой), но и результатами многочисленных эмпирических
исследований.
В этой связи рост государственного внимания к
проблемам профилактики СОПС носит не
только объективный, но и вынужденный характер. СОПС выступает одновременно и
как симптом, и как результат неблагополучия в экономической, нравственной и
духовной сферах жизни общества.
Под профилактикой СОПС здесь и далее в настоящей работе понимается
система мер по выявлению, описанию, оценке, анализу и прогнозу криминогенных
факторов (причин и условий преступлений), их устранению, ослаблению или
нейтрализации (т.е. компенсации вредного воздействия) таких социальных
отклонений [1].
Проблема профилактики СОПС является одной из
ключевых в мировой теории и практике борьбы с социальными отклонениями.
Идея приоритета профилактики социальных
отклонений (СО) перед иными мерами борьбы с ними в окончательном виде впервые
была сформулирована Ш. Монтескье в его известном трактате «О духе законов» [2].
Трансформация данной идеи в реальный инструмент
политики борьбы с социальными отклонениями оказалось крайне длительным и
противоречивым процессом. По сути, все имевшие место в новейшей истории попытки
заменить даже в ограниченных масштабах реактивную (в ответ на совершенные преступления
и иные виды социальных отклонений) карательную модель борьбы с СО на
предупредительную (профилактическую) окончились неудачей.
И скромные локальные опыты отдельных
социалистов-утопистов, и гигантские по размаху и продолжительности социальные
эксперименты в масштабах государства своим итогом обычно имели усиление
пессимизма по поводу жизнеспособности профилактической модели борьбы с СО. В
этом смысле опыт реализации данной идеи в условиях строительства социализма и
коммунизма в бывшем СССР в целом следует признать скорее неудачным, хотя
отдельные элементы этого опыта не укладываются в рамки этой общей оценки.
Более конкретное определение сущности
профилактики правонарушений сформулировал Н.И. Ветров, который понимает под ней
совокупность социально - экономических, идеологических, культурно -
воспитательных, организационно - управленческих мер, направленных на выявление
и устранение причин правонарушений, условий и обстоятельств, способствующих их
совершению, на исправление и перевоспитание лиц, имеющих отклонения в
поведении, на предостережение членов общества от противоправных деяний [3].
Правовой основой направленной на профилактику
преступности несовершеннолетних являются Конституция Российской Федерации,
законодательство Российской Федерации, а также международно-правовые принципы и
нормы, касающиеся защиты прав и законных интересов детей, предупреждения
правонарушений и преступности несовершеннолетних, а также Декларация прав ребенка, Конвенция о правах
ребенка, Всемирная декларация об обеспечении выживания, защиты и развития
детей, Руководящие принципы ООН для предупреждения преступности среди
несовершеннолетних, Минимальные стандартные правила ООН, касающиеся отправления
правосудия в отношении несовершеннолетних (Пекинские правила), материалы Конгрессов
ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями. При работе
с несовершеннолетними профилактирующие
органы опираются на Федеральные законы: «Об основных гарантиях прав ребенка в
Российской Федерации», «Об основах системы профилактики безнадзорности и
правонарушений несовершеннолетних», нормы российского семейного, гражданского,
уголовного, трудового законодательства, нормативных правовых актов Российской
Федерации [4].
Особое место в системе специального
предупреждения преступлений несовершеннолетних отводится органам внутренних
дел, которые выполняют основной объем этой работы, непосредственно занимаются
исправлением и перевоспитанием несовершеннолетних, совершивших преступления.
Комиссия по делам несовершеннолетних (КДН) является органом, который, в первую
очередь, занимается профилактикой, предупреждением правонарушений среди
несовершеннолетних. Второй, может быть еще более важной функцией ПДН является
выявление лиц, вовлекающих несовершеннолетних в совершение преступления и антиобщественные
действия.
Вспомогательными элементами профилактики
преступности несовершеннолетних являются органы опеки и попечительства и органы
служб занятости. Эти элементы профилактики названы вспомогательными, так как их
деятельность в профилактике носит преимущественно распорядительно-контрольный
характер, не связанный с содержательной работой с несовершеннолетним или его
семьей.
Совместно проводится индивидуальная воспитательно-профилактическая работа с
несовершеннолетними, состоящими на профилактическом учете по приговорам и
постановлениям суда. Подростки предупреждены об ответственности за нарушение
уголовного, административного законодательства, обязанностей, возложенных
судом. Несовершеннолетних знакомят со статьями Областного закона № 346 от 16.12.2009г., вновь поставленным на
учет подросткам вручают памятки «Ответственность несовершеннолетних, состоящих
на профилактическом учете КДН, за нарушение уголовного, административного
законодательства, обязанностей, возложенных судом» [5].
Мы полагаем, что в начале третьего тысячелетия
Россия располагает достаточными возможностями и опытом для разработки и
реализации реалистической модели приоритетного развития профилактического
направления социальной политики. Одновременно человечество подошло к такому
рубежу своего развития, когда СО, и в особенности СОПС, стали реально угрожать
его безопасности.
Неразрешимость этой глобальной проблемы
средствами исторически сложившейся модели преимущественно карательного
воздействия на СОПС перестает быть социально терпимой в большинстве стран. В
этом контексте перед Россией стоит еще более сложная задача, поскольку речь
идет о неизбежности более широкой реструктуризации расходов, охватывающей иные
сферы социальной политики в пользу предупреждения СОПС, а также о необходимости
весьма энергичного поиска внебюджетных ресурсов с той же целью.
Придание предупреждению СОПС статуса одного их
основных направлений молодежной
социальной политики требует качественно иного идеологического, правового,
организационно-структурного, информационного (в том числе воспитательного и
образовательного), кадрового и научного обеспечения. Разработка ключевых
элементов механизма такого обеспечения естественным образом обусловлена
предварительным анализом современного состояния и проблем правовой основы
предупреждения СОПС в нашей стране, которая является основным средством
выражения социальной политики.
В силу критической ситуации, сложившейся в
подростковой преступности и увеличением числа факторов, способствующих
формированию данного типа поведения, все большее значение приобретает система
оказания социальной помощи несовершеннолетним. Одним из таких видов помощи
является социальная реабилитация. Организация данной деятельности должна носить
системный, комплексный характер, включать в себя согласованные действия всех
специалистов, работающих с несовершеннолетними правонарушителями, направленные
на достижение единой цели по ресоциализации подростка и реадаптации его к
существующим условиям жизни.
Необходимо осуществить комплекс мер по совершенствованию
системы оказания помощи несовершеннолетним правонарушителям на уровне отдельно
взятых учреждений, на уровне управлений и министерств, на уровне
законодательной власти.
Литература:
1.Валуйсков Н.В., Максимов С.В., Соколов Я.В.
Концептуальные основы развития нормативного правового обеспечения профилактики асоциального поведения
подростков и молодежи. //Профилактика как приоритетное направление борьбы с социальными
отклонениями в подростково-молодежной среде:
научно - практическое пособие. М..: ИПСИ-НВЦ «Гражданин», 2010, С. 19.
2.Монтескье Ш. Избр. произв. М., 1955. С. 231.
3.Ветров Н.И.Криминологическая характеристика
правонарушений молодежного возраста: учебное пособие. М., 1981, С.9.
4. Электронный ресурс: Правовые основы предупреждения преступлений.
URL: http://
http://www.vuzlib.org/
5.Электронный ресурс: Законы РФ. URL: http://zakon-region.ru/