Основные принципы государственной службы в Республики Казахстан и зарубежных стран

Шиндаулетов Р.

Магистрант 1 курса

университета «Туран-Астана»

Республика Казахстан г.Астана

Государственная служба основывается на определённых принципах – основополагающих идеях, закреплённых в законодательстве.

Принципы государственной службы это основополагающие идеи, установления, выражающие объективные закономерности и определяющие научно – обоснованные направления реализации компетенции задач и функций государственных органов, полномочий государственных служащих действующих в системе государственной службы.

Принципы государственной службы обуславливают значимость, законность и социальную ценность отношений, возникающих в системе государственной службы. «Отсутствие правовых принципов государственной службы влечёт за собой появление в ней элементов произвольности, бюрократизма, неорганизованности, беззакония, несправедливости и безнравственности»[1].

Принципы государственной службы – это субъективное понятие. Они формируются человеком (законодателем) исходя из конкретного правового опыта и правовой культуры, в стране базируются на основных положениях правовой системы с учётом достигнутого уровня развития отраслевого законодательства.

Принципы современной государственной службы закрепляются в различных законодательных и других нормативных правовых актах: Конституции Р.К., и других законов, Указах Президента Р.К., постановлениях Правительства РК, уставах и иных законодательных и нормативных актах субъектов РК. Они реализуются государственными служащими посредством их практических действий.

Определение принципов государственного управления, сформулированные Э.Н. Гаджиевой: «Принципы государственного управления – это закреплённые в нормативно – правовых актах или апробированные практической научно – обоснованные идеи, сформулированные в виде правил, призванные регулировать статус деятельность и взаимоотношения государственных органов, предприятий, общественных объединений, их должностных лиц и граждан в процессе осуществления государством его функций по управлению делами общества»[2].

Государственная служба базируется как на общих принципах организации деятельности государства, так и на специальных принципах, определяющих её содержание.

Ст. 3 Закона закрепляет следующие принципы государственной службы:

1) законности;

2) казахстанского патриотизма;

3) единства системы государственной службы, независимо от разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную ветви;

4) приоритета прав, свобод и законных интересов граждан перед интересами правительства;

5) общедоступности, т.е. равного права граждан Республики на доступ к государственной службе и продвижения по государственной службе в соответствии со своими способностями и профессиональной подготовкой;

6) добровольности поступления граждан на государственную службу;

7) профессионализма и компетенции государственных служащих;

8) равной оплаты труда за выполнение равнозначной работы;

9) обязательности исполнения решений, принятых вышестоящими государственными органами и должностными лицами в пределах их полномочий, для подчинения государственных служащих и служащих нижестоящих государственных органов;

10) подконтрольность и подотчетности государственных служащих;

11) учёта общественного мнения и гласности, за исключением деятельности, составляющие государственные секреты или иную охраняемую тайну;

12) правовой и социальной защищённости государственных служащих;

13) поощрения государственных служащих за добросовестное, инициативное исполнение должностных обязанностей, выполнение задач особой важности и сложности;

14) личной ответственности за исполнение либо ненадлежащее исполнение государственными служащими должностных обязанностей и превышение им своих полномочий;

15) непрерывности повышения квалификации государственных служащих.

Принципы государственной службы, установленные в Законе РК «О государственной службе» являются моделью для всех других законодательных и иных нормативных правовых актов, которые также определяют систему принципов публичной службы [3].

Вообще принцип - это «научное или нравственное начало, основание, правило, основа, от которой не отступают». Существование определенных убеждений делает устройство чего-нибудь особенным, выделает его из массы. Поэтому фундаментальное значение для каждой отрасли права или его института имеет совокупность принципов, игнорирование которых не допустимо при решении вопросов, касающихся той или иной отрасли или ее института. Иначе система взглядов на вещи, явления потеряет свою структуру и, следовательно, их сущность и цели свое реальное значение.

В России Федеральным законом «Об основах государственной службы Российской Федерации» установлены следующие принципы государственной службы:

Принцип верховенства Конституции России и федеральных законов над иными нормативными правовыми актами, должностными инструкциями при исполнении государственными служащими должностных обязанностей и обеспечении их прав. Он отражает требование ч.2 ст.4 конституции о том, что Конституция страны и федеральные закон имеют верховенство на всей территории Российской Федерации, а все остальные нормативные правовые акты должны им соответствовать.[4]

Принцип приоритета прав и свобод человека и гражданина, непосредственного их действия. Это новое положение в российском законодательстве обязывает государственных служащих признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина. Для правового государства, которое предполагается создать в России, должно быть обязательным признание прав личности высшей ценностью и неотвратимость ответственности всех государственных служащих за деяния, ведущие к нарушению прав, свобод и законных интересов граждан.

Принцип единства системы государственной власти, разграничения предметов ведения между Российской Федерацией и ее субъектами. Ст.5 Конституции закрепляет федеративное устройство государства.[5] Это предполагает, с одной стороны, последовательное раскрытие в текущем федеральном законодательстве единства основ организации государственной службы, а с другой - разграничение предметов ведения между Федерацией и ее субъектами в целях обеспечения эффективности государственной службы. Исходя из Федерального закона «Об основах государственной службы Российской Федерации», субъекты Федерации вправе издавать свои акты по вопросам государственной службы, учитывающие местные условия, включая национальные особенности. [4]

Принцип разделения властей, закрепленный в ст.10 Конституции, выражает прежде всего самостоятельность каждой из этих ветвей власти, их независимость в установленных пределах при осуществлении своих функций. В то же время из сущности этого принципа вытекает то, что государственный служащий не вправе быть депутатом законодательного органа. И наоборот: депутаты не могут находиться на государственной службе.

Принцип равного доступа граждан к государственной службе закреплен в ч.4 ст.32 Конституции. Его сущность заключается в том, что при приеме на государственную службу не допускаются какие бы то ни было прямые или косвенные ограничения в зависимости от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям. Возможность доступа к государственной службе обусловлена лишь российским гражданство, возрастом и другими требованиями, установленными для государственных служащих.

Принцип обязательности для государственных служащих решений, принятых вышестоящими государственными органами и руководителями в пределах их полномочий и в соответствии с законодательством, является одним из краеугольных устоев российской государственности. Он вытекает из единства системы государственной сласти и верховенства закона, из подчиненности нижестоящих органов вышестоящим.

Принцип единства основных требований, предъявляемых к государственной службе, означает, что в отношении всех государственных служащих федеральной государственной службы и государственной службы субъектов Федерации должна использоваться общероссийская система государственных должностей и квалификационных разрядов (званий, рангов), единый порядок прохождения государственной службы, общие перечни прав и обязанностей, ограничений и гарантий, общие системы подготовки кадров и контроля их компетентности (с точки зрения организации и методики).

Принцип профессионализма и компетентности - основной критерий, который используется при отборе кандидатов на вакантную государственную должность.

Принцип гласности, предполагает открытость законодательства о государственной службе, доступность государственных органов и решение ими вопросов о судьбе, правовом положении государственного служащего с его ведома и согласия. Подлинной подконтрольности государственных служащих не может быть без расширения гласности, учета общественного мнения, открытости и доступности для контроля.

Принцип ответственности государственных служащих за подготавливаемы и принимаемые решения, за исполнение своих должностных обязанностей закреплен в законодательстве, что позволяет крепить государственную дисциплину, формировать чувство личной ответственности государственных служащих за проченное дело.

Принцип внепартийности и внеконфессиональности государственной службы означает, что в государственных органах не образуются структуры политических партий и движений, государственные служащие не могут при исполнении должностных полномочий руководствоваться решениями политических партий и движений, иных общественных, а также религиозных объединений. Т.е. государственные служащие должны быть политически и религиозно беспристрастными для надлежащего выполнения своих задач и функций.

Принцип стабильности кадров в государственных органах означает относительное постоянство кадров, минимизацию их текучести при стабильном штатном составе. Это одно из важных условий качественного функционирования государственных органов.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1 СтариловЮ.Н. Государственная служба. Воронеж, 1996г

2 Гаджиева Э.Н. Принципы государственного управления на современном этапе. Ташкент, 1993г.

3 Закон Республики Казахстан от 23 июля 1999 года № 543-1 "О государственной службе" //www.kyzmet.kz

4 Закон «Об основах государственной службе РФ» от 31 июля 1995// www.garweb.ru

5 Конституция Российской Федерации// www.consultant.ru