Экология/ Социально-экологические проблемы

Магистр экологии и природопользования Петухова О.О.

Поволжский государственный технологический университет, Россия

Проблемы управления особо охраняемыми природными территориями местного значения г. Йошкар-Олы.

В настоящее в республике Марий Эл время функционирует 49 особо охраняемых природных территорий (ООПТ), общая площадь которых составляет 95,96 тыс. га. В них входят государственный природный заповедник «Большая Кокшага», национальный парк «Марий Чодра», 8 заказников регионального значения, 38 памятников природы регионального значения. (из них площадь ООПТ республиканского значения - 37,52 тыс. га) или 4,1 % от общей площади республики. В то же время кроме ООПТ федерального и регионального значения на территории города Йошкар - Ола имеются два ООПТ местного значения (Сосновая и Дубовая рощи), которые в соответствии с Федеральным законом «Об особо охраняемых природных территориях» находятся в собственности и ведении органов местного самоуправления. Располагаются на городских землях и выполняют функции защиты природных и иных объектов, подлежат освоению в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с использованием таких лесов в соответствии с целевым назначением в порядке, установленном действующим законодательством.

За последние годы в России принят ряд важнейших законодательных актов по организации природопользования, но имеющаяся нормативно-правовая база в области сохранения биоразнообразия, а также образования и функционирования местных, особо охраняемых природных территорий недостаточна, что является одной из вероятных причин сдерживания процессов наведения требуемого порядка в обустройстве, содержании и охране этих территорий. В то же время следует обратить внимание на то, что федеральное законодательство об особо охраняемых природных территориях не предусматривает существования ООПТ местного значения в статусе заказников и памятников природы. Таковыми могут являться лечебно-оздоровительные местности и курорты, территории традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока. Вместе с тем, стоит отметить, что согласно пункту 2 статьи 2 Закона об ООПТ, органы местного самоуправления могут устанавливать и иные категории особо охраняемых природных территорий (территории, на которых находятся памятники садово-паркового искусства, охраняемые береговые линии, охраняемые речные системы, охраняемые природные ландшафты, биологические станции, микрозаповедники и др.). Но земельный кодекс РФ не называет указанные иные категории в перечне охраняемых территорий, земли которых относятся к категории земель ООПТ. Образование новых ООПТ местного значения на землях, находящихся в федеральной собственности (землях лесного фонда, водного фонда), в настоящее время представляется практически невозможным, так как отдельные отрасли законодательства (лесное, водное и т.д.) не предоставляют органам местного самоуправления такой возможности.

В соответствии с пунктом 7 статьи 2 Закона об ООПТ особо охраняемые природные территории местного значения определяются в порядке, установленном законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Документом особо охраняемых территорий местного значения в городе Йошкар-Ола является распоряжение об особо охраняемой территории, которое принимается в порядке, установленном Положением о порядке отнесения земель к землям особо охраняемых территорий местного значения. Правовой статус ООПТ местного значения устанавливается в соответствии распоряжением главы администрации города Йошкар-Ола об особо охраняемой территории. Сосновая и Дубовая рощи в соответствии с федеральным законодательством являются собственностью муниципального образования «Городской округ «Город Йошкар-Ола».

Функции управления и контроля в области организации и функционирования ООПТ охрану указанной территории осуществляет структурное подразделение администрации города Йошкар-Ола, осуществляющее полномочия в сфере охраны окружающей среды и экологической безопасности. Охрана ООПТ местного значения, контроль соблюдения режима ООПТ обеспечивается Комитетом экологии и природопользования администрации городского округа «Город Йошкар-Ола». Все вопросы по управлению и охране ООПТ местного значения находятся в ведении органов местного самоуправления и должны осуществляться за счет средств местных бюджетов. При этом следует отметить, что в соответствии с законодательством об административных правонарушениях, органы местного самоуправления не наделены полномочиями по привлечению лиц, виновных в нарушении законодательства об ООПТ, к административной ответственности. Так как основная масса ООПТ республиканского и местного значения была создана еще до 90-х годов прошлого столетия, нормативно-правовая база по ним в настоящее время неизбежно устарела, кроме того границы многих ООПТ прописаны нечетко, а по ряду ООПТ не утверждены положения - основополагающий документ, устанавливающий режим охраны территории. По этим причинам в ходе осуществления активной хозяйственной деятельности всё чаще начали возникать спорные ситуации, связанные с нарушением режима охраны на ООПТ и проведением на них различных видов природопользования.

В связи с этим в целях получения достоверной информации об объектах необходимо проведение работ по инвентаризации особо охраняемых природных территорий Сосновой и Дубовой рощи. В содержание этих работ включить научное обследование охраняемых территорий, установление (уточнение) их реальных границ, определение режима их охраны и возможности осуществления на них различных видов хозяйственной деятельности в соответствии с законодательством.

Таким образом, в области управления особо охраняемыми природными территориями основные проблемы заключаются в необходимости: определения четких границ ООПТ, определения (уточнения) режима их особой охраны в соответствии с федеральным законодательством; законодательного определения четких полномочий местных органов власти по всему спектру этих отношений (создание и охрана ООПТ, осуществление муниципальными органами государственного контроля на ООПТ, привлечение к административной ответственности виновных лиц и т.д.); организации действенной охраны ООПТ. В итоге нужно создать хорошо слаженную систему управления, где должен быть единый управленческий орган, координирующий деятельность всех природоохранных организаций и объектов, и должна быть единая сеть особо охраняемых природных территорий, которая должна соответствовать принятой законодательной базе. Затем необходимо пересмотреть и усовершенствовать имеющуюся нормативно-правовую базу, обеспечить необходимое финансирование, подготовку специалистов и заручиться поддержкой общественности