Экономические науки/13.Региональная экономика

К. э. н. Свитин В.А.

Белорусская государственная сельскохозяйственная академия, Беларусь

Современные методы управления земельными ресурсами

На нынешнем этапе становления и развития экономических отношений в Республике Беларусь важно применять наиболее эффективные методы и механизмы вовлечения земельных ресурсов в рыночный оборот, обеспечивая при этом их высокую продуктивность, сохранность, экологическую устойчивость и безопасность в использовании. Пока в научной литературе и практике регулирования землепользования, как показывает анализ источников [1-4], отсутствует однозначное определение состава общих и частных методов управления земельными ресурсами и аргументация их системной взаимосвязи между собой. Основная цель выполненных нами исследований заключается в определении системы методов управления земельными ресурсами на основе структурирования уже известных способов и включения в нее новых компонентов.

Предпосылкой разработки усовершенствованной системы методов управления земельными ресурсами является необходимость учета реально складывающихся экономических и социально-политических отношений в области землепользования, когда наряду с методами и механизмами рыночного регулирования приходится использовать способы государственного воздействия (администрирования). Важно при этом обеспечить правовую защиту и экономическую поддержку отдельных групп субъектов землепользования в условиях несовершенной конкуренции при ведении бизнеса на общегосударственном и региональном уровне, в случаях предоставления и использования участков для жилья, реализации других социально обусловленных земельных потребностей (нужд).

Применительно к исследуемой проблеме метод управления земельными ресурсами, в общем виде, определяется нами как способ воздействия и влияния на участников земельно-имущественных отношений, посредством которого достигаются приемлемые параметры состояния и использования земель как важнейшего фактора, ресурса и средства социально-экономического развития страны (региона или территории).

В отличие от принятой в менеджменте классификации методов управления система управления земельными ресурсами, как нами установлено, должна включать в себя следующие методы: экономический, административно-правовой, политический, технико-технологический, организационно-распорядительный и социально-психологический.

Функционирование предлагаемой системы методов основано на иерархической взаимосвязи и соподчиненности ее структурных составных частей (рисунок).

Рисунок 1. – Система методов управления земельными ресурсами

Научная новизна предлагаемого подхода в классификации методов управления заключается в создании общей, унифицированной системы способов регулирования земельно-имущественных отношений. С помощью такой системы методов предлагается обеспечить управляющее комплексное воздействие на субъекты и объекты землепользования в ходе решения имеющихся организационно-правовых, социально-экономических, экологических и территориально-технологических проблем использования и охраны земель.

В качестве основных и существенно более важных в сравнении с другими методами, отражающими иерархическое построение всей системы управления земельными ресурсами, нами определяются и выделяются на первый план экономический и административно-правовой методы. В свою очередь, ряд других, несомненно значимых и незаменимых в общей системе управления, ‒ политический, организационно-распорядительный, технико-технологический и социально-психологический, ‒ составляют вспомогательную группу методов управления, поскольку зависят от первых двух, базируются на них, конкретизируют и расширяют возможности управляющего воздействия на земельные ресурсы и субъекты землепользования [5].

В качестве самостоятельного метода управления земельными ресурсами предлагается использовать экономико-технологический (девелопмент недвижимости), выступающий в современных условиях одним из актуально-необходимых способов регулирования земельно-имущественных отношений.

Необходимость применения экономического и административно-правового методов управления в практике в теории и практике УЗР достаточно убедительно доказано многими авторами и для них не требуется дополнительной аргументации. Что касается других методов, включаемых нами в общую систему способов регулирования земельно-имущественных отношений, то каждый из них нуждается в соответствующем научном обосновании. Организационно-распорядительный метод управления земельными ресурсами целесообразно рассматривать в качестве самостоятельного в общей системе методов управления, поскольку он имеет свою методологию и отличается от административно-правового и других методов управления по ряду признаков. В частности, он регулирует специфические организационные отношения, которые возникают с момента формирования органов управления и подконтрольных им структурных образований (организаций, предприятий, фирм, временных трудовых коллективов, частных предпринимателей и др.), выполняющих виды работ, необходимых для решения конкретных вопросов землепользования. Он предусматривает принятие конкретных решений органа управления по всем вопросам землепользования в рамках своей компетенции (планирование землепользования, проектирование отвода участков, регламентация застройки территории и др.) с учетом имеющихся ресурсов, сроков выполнения, кадрового обеспечения и других условий.

Технико-технологической метод управления включает в себя совокупность звеньев и элементов управляющего воздействия, определяющих технологические способы и приемы формирования земельных участков, условия их использования, улучшения и охраны, а также получения в связи с этим специальной продукции (выполнения услуг) с помощью системно организованных разнообразных технических, коммуникационных, и информационных средств, необходимого оборудования (приборов и инструментов).

Политический метод управления земельными ресурсами рассматривается нами в качестве одного из возможных векторов решения современных научно-практических проблем регулирования земельно-имущественных отношений, находящегося на стыке экономики, регионального управления и политологии. Этот метод способен объединить и при необходимости сгладить противоречия использования других методов в решении земельных вопросов (в случаях проявления субъективизма и голого администрирования). Однако главным условием использования этого метода следует считать непременный учет апробированных в мировой практике общих закономерностей развития экономики, сочетание социально ориентированных и рыночных подходов в решении проблем землепользования.

Социально-психологический метод управления в системе УЗР пока не нашел достаточного научного отражения в специальной литературе. Он преимущественно рассматривается применительно к управлению персоналом и традиционно входит в общепризнанную классификационную группу методов менеджмента по характеру воздействия (наряду с экономическим и административным) и всегда их дополняет. Сущность социально-психологического метода состоит в том, чтобы путем воздействия на неэкономические интересы участников какой-либо деятельности в процессе управления образовать и задействовать наиболее эффективные механизмы осуществления этой деятельности. В сфере регулирования земельно-имущественных отношений использование социально-психологического метода управления оправдано с точки зрения поиска наиболее эффективных способов воздействия на большое число землевладельцев и землепользователей, результаты деятельности которых непосредственно влияют на уровень развития экономики, благосостояния людей и всего общества.

Литература:

1. Варламов, А. А. Земельный кадастр: в 6 т. / А. А. Варламов. – М.: КолосС, 2003–2006.− Т.2: Управление земельными ресурсами, 2004. – 527 с.

2. Аратский, Д. Б. Механизмы управления земельными ресурсами на региональном уровне : автореф. дис. … доктора экон. наук : 08.00.27 / Д.Б. Аратский ; Гос. ун-т по землеустройству. – М., 1999. − 32 с.

3. Кухтин, П. В. Управление земельными ресурсами / П. В. Кухтин [и др.]: учебное пособие. 2-е изд. – СПб.: Питер, 2006. – 448 с.

4. Управление земельными ресурсами : учебно-практическое пособие / А. А. Алпатов [др.] ; под общ. ред. Л. И  Кошкина. ‒ М.: ВШПП, 2004. – 520 с.

5. Свитин, В. А. Функции и методы управления земельными ресурсами (концептуальные основы совершенствования государственной земельной службы на принципах устойчивого развития в Республике Беларусь): моногр. / В. А. Свитин. – Горки: Белорусская государственная сельскохозяйственная академия, 2005. – 320 с.