ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ МЕСТНЫХ ОРГАНОВ УПРАВЛЕНИЯ В РЕГУЛИРОВАНИИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РЕГИОНА

Мухамбетова Л.К., к.э.н., доцент кафедры «Менеджмент»

Андамас А., студент 1 курса

Евразийский национальный университет им. Л.Н.Гумилева, г. Астана, Казахстан

В настоящее время при определении стратегических приоритетов развития страны в целом и отдельных территорий приходит понимание необходимости ориентироваться на потребности человека, его интересы и мнения. В связи с этим возрастает роль органов регионального управления в процессе социально-экономического развития. В качестве интегрального показателя и главной цели социально-экономического развития рассматривается повышение качества жизни населения. При этом преобразования в экономической сфере выступают как средства достижения этой цели. Учитывая важную роль региональных органов управления в реализации функций государственного управления, в Казахстане создана система местных органов управления и самоуправления. Однако многообразие и сложность развития общества, регионов Казахстана, формирование новой модели государственного устройства, изменение экономических условий и параметров народного хозяйства вызывают острую потребность в совершенствовании организации и механизма управления.

Практическая  реализация новых  подходов к  управлению на местном  уровне осложняется  рядом  обстоятельств. В большинстве регионов Казахстана не в полной мере используется организационно-управленческий потенциал, существуют значительные резервы повышения эффективности управления местным развитием. В существующих планах и программах развития целевые ориентиры зачастую не отвечают реальным потребностям местного населения. Отдельные планы и программы развития, разработанные местными организациями, не содержат проработанного механизма реализации, что приводит к возникновению противоречий в системе целей и недостаточной обеспеченности ресурсами процесса управления развитием. В таких условиях возникает необходимость совершенствования деятельности органов управления по регулированию социально- экономического развития региона.

В Есильском районе Северо-Казахстанской области по состоянию на 1.09.2013 года численность занятых в малом бизнесе составляла 4700 человек. Характерными тенденциями развития малого и среднего бизнеса является их слабая активность в сфере производства высокотехнологичной, инновационной продукции, что сдерживает темпы развития предпринимательского сектора в регионе. Субъекты малого и среднего бизнеса на территории района сконцентрированы в основном в сфере торговли. Розничный товарооборот района за 2012 год составил 1004 млн. тенге, что превышает показатель предыдущего года на 14,5%.

Таблица 1 - Динамика объема розничного товарооборота в Есильском районе Северо-Казахстанской области, млн. тенге

Наименование	Годы			Отклонения 2012 г / 2010 г
	2010	2011	2012	(+/-)	(%)
Объем розничного товарооборота	967,5	876,9	1004	36,0	103,8
В том числе:
- продовольственных товаров	677,3	613,8	729,9	52,6	107,8
- непродовольственных товаров	290,2	263,1	274,1	-43,1	94,5

Из данных таблицы 1 видно, что объем розничного товарооборота непродовольственных товаров в 2012 году снизился на 5,5% по сравнению с объемом товарооборота непродовольственных товаров в 2010 году. Это связано с уменьшением покупательского спроса на дорогостоящие товары, на бытовую технику и мебель. Покупку дорогостоящих товаров многие жители района предпочитают совершать в городах.

Несмотря на это, в районе уделяется большое внимание проведению мероприятий по созданию развитой торговой инфраструктуры, оснащенной современным торгово-технологическим оборудованием, позволяющим обеспечить высокое качество обслуживания покупателей с применением современных форм и методов торговли, развитие сети крупных торговых комплексов как специализированной, так и универсальной направленности. Следует отметить, что за последние годы в области сданы в эксплуатацию несколько крупных торговых домов и центров, модернизированы рынки.

Таблица 2 - Доходы местного бюджета Есильского района СКО, тыс. тенге

Наименование	Годы			Отклонения 2012 г / 2010 г
	2010	2011	2012	(+/-)	(%)
ДОХОДЫ	2 198 965, 7	2 289 325,4	2 512 115,9	313 150,2	114,2
В том числе: собственные доходы	285 865,5	250 927,4	303 572,4	17 706,9	106,2
Трансфертные поступления	1 913 100,2	2 038 398	2 208 543,6	295 443,4	115,4

Из таблицы 2 видно, что в Есильском районе наблюдается увеличение доходов. Правда, собственные доходы района увеличиваются меньшими темпами, чем трансфертные поступления.

Таблица 3 - Динамика доходов местного бюджета Есильского района СКО, тыс. тенге

Наименование	Годы			Отклонения 2012 г / 2010 г
	2010	2011	2012	(+/-)	(%)
Налоговые поступления	271 253,5	242 278,6	279 003,6	7 750,1	102,9
Неналоговые поступления	4 243,1	4 454,8	2 357,3	-1 885,8	55,5
Поступления от продажи основного капитала	10 368,9	4 194,0	22 211,5	11 842,6	214,2
Трансферты	1 913 100,2	2 038 398	2 208 543,6	295 443,4	115,4
Всего доходов	2 198 965, 7	2 289 325,4	2 512 115,9	313 150,2	114,2

Как видно из таблицы 3, в структуре доходов налоговые поступления в 2012 году составили 279 003,6 тыс. тенге, что на 2,9% превышает уровень 2010 года. В этом же году наблюдалось значительное снижение неналоговых поступлений (55,5% от объема неналоговых поступлений в 2010 году). Это связано с сокращением поступлений по штрафам и взысканиям по бюджетным кредитам, выданным из местного бюджета физическим лицам [1].

Вместе с тем, произошло увеличение более чем в 2 раза поступлений от продажи основного капитала. Доходы от продажи основного капитала выросли в связи с увеличением количества заявлений от юридических и физических лиц о предоставлении им в частную собственность земельных участков.

Рисунок 1 - Структура поступлений в бюджет Есильского района

СКО в 2012 году

На рисунке 1 видно, что доходы от продажи основного капитала составляют 0,9% всех доходов бюджета района, а доля неналоговых поступлений не превышает 0,1% части бюджета. При этом на трансфертные поступления из республиканского бюджета приходится большая часть (87,9%) доходной части местного бюджета. В то время как налоговые поступления достигают только десятой части доходов районного бюджета. Такая структура доходной части бюджета свидетельствует о том, что район является дотационным.

Таблица 4 - Анализ среднемесячной заработной платы в Есильском районе, тенге

Наименование	Год			Отклонения 2012 г / 2010 г
	2010	2011	2012
				(+/-)	(%)
Среднемесячная заработная плата	43327	53032	58805	15478	135,7
В том числе: по сельскому хозяйству	39739	50429	54689	14950	137,6
по промышленности	49665	63670	75983	26318	153,0
по образованию	43125	50241	56522	13397	131,1
по здравоохранению	67374	70945	76692	9318	113,8
по транспорту и складированию	30343	38505	38937	8594	128,3

Из данных таблицы 4 видно, что в Есильскои районе сохраняется позитивная тенденция роста среднемесячной номинальной заработной платы. Наиболее высокая среднемесячная заработная плата в 2012 году была у работников сферы здравоохранения (76692 тенге), а наиболее низкая заработная плата - у работников транспортного хозяйства. Несмотря на рост заработной платы, уровень среднемесячной заработной платы в районе отстает от среднеобластного уровня.

Для повышения уровня жизни населения отдел занятости и социальных программ акимата Есильского района реализует программу занятости на 2011 – 2015 годы [2]. Так, в соответствии с запланированными мероприятиями по обеспечению занятости населения, с начала 2012 года при плане 1652 человек, фактически было трудоустроено 2265 безработных (137% к заданию). Постоянные рабочие места получило 1416 человек, в том числе новые – 723 (из них за счет ввода в действие новых производств – 158, за счет расширения – 565), временные рабочие места – 471 человек. Безработные и малообеспеченные жители района привлекаются к общественным работам. В 2012 году направление на общественные работы получило 344 человека, а на социальные рабочие места – 36.

Кроме того, в течение года акиматом проводятся ярмарки вакансий. Профессиональное переобучение и повышение квалификации осуществляется по специальностям: оператор коммерческого учета, газоэлектросварщик, парикмахер, токарь, тракторист-машинист, повар-кондитер, техник по искусственному осеменению.

При акимате Есильского района функционирует Клуб поиска работы, где безработным оказывается практическая помощь в поиске подходящей работы в кратчайшие сроки. В результате проведенной работы 44 человека трудоустроены на постоянные рабочие места, 19 направлено на общественные работы, 2 - на профессиональное обучение, 3 - на социальные рабочие места, 4 – на молодежную практику.

Акимат района проводит мероприятия, направленные на повышение адресности и обеспечение эффективной системы организации социальных выплат. Например, выявляются малообеспеченные семьи, своевременно выплачивается государственная адресная социальная и жилищная помощь, пособия на детей до 18 лет.

В целях улучшения демографической ситуации в районе, для поддержки многодетных семей, имеющих четверых и более детей, акиматом Есильского района осуществляется программа по стимулированию рождаемости «Фонд поколений» на 2010-2014 годы [3]. Программа предусматривает выплату социальной помощи в связи с рождением четвертого и более ребенка в размере 160 месячных расчетных показателей на каждого ребенка в семье и зачисление денежных средств на депозиты до совершеннолетия. В первый год реализации программы в ней приняла участие всего 1 семья (4 ребенка), в 2012 году количество семей, участвующих в программе выросло до 21. В 2012 году по данной программе было выплачено 24075,8 тыс. тенге, в том числе 13202,8 тыс. тенге из средств местного бюджета.

Одним из направлений деятельности акимата района по снижению бедности является микрокредитование населения. За период с 2003 по 2012 годы было выдано 53 микрокредита на сумму 3883 тыс. тенге.

В своей деятельности акимат Есильского района регулирует не только социальную сферу региона, но и экономическое развитие. В последние годы в районе наблюдаются позитивные тенденции в развитии промышленности как отрасли, оказывающей огромное влияние на развитие экономики района. Растут инвестиции в основной капитал. В 2012 году в основной капитал района инвестировано 1654,1 млн. тенге, что в 1,7 раза превышает уровень 2010 года. Правда, объем инвестиций района в областном показателе все еще остается незначительным и составляет 3,3%. В структуре источников финансирования инвестиций доминируют собственные средства предприятий - 935,5 млн. тенге или 56,6% от общего объема инвестиций. В отраслевой структуре инвестиций в основной капитал наибольший удельный вес приходится на сельское хозяйство, охоту и лесное хозяйство – 58,7%, а также на промышленность – 26,8% [4].

Таким образом, Есильский район обладает всеми необходимыми ресурсами для дальнейшего развития. Это благоприятные природные условия, наличие плодородных земельных ресурсов и промышленного потенциала. Однако имеются и факторы, препятствующие эффективному развитию региона: снижение численности населения, низкие доходы, слабая материально- техническая база, экстенсивное развитие животноводства, неразвитость предпринимательского сектора. Решение этих проблем и является основной целью деятельности органов местного управления по регулированию социально- экономического развития района.

Литература:

1. Бюджет Есильского района Северо-Казахстанской области за 2010-2012 годы

2. Программа занятости населения Есильского района на 2011-2015 годы

3. Программа Есильского района «Фонд поколений» на 2010-2014 годы

4. Отчет акима Есильского района Северо-Казахстанской области за 2010-2012 годы