Экономические науки/5. Управление трудовыми ресурсами
К.э.н., Отставнова Л.А.
Саратовский государственный технический
университет
имени Ю.А. Гагарина
Практика регулирования занятости молодежи в развитых странах
Занятость молодежи является одним из
основных этапов ее адаптации и социализации, способствует развитию и реализации
личностных возможностей молодого населения, поэтому обеспечение молодежи
рабочими местами должно стать одним из важнейших направлений государственной
политики занятости. На Конференции Международной организации
труда в 2005 году был определен ряд мероприятий для решения проблемы занятости
молодежи, охватывающие некоторые аспекты макроэкономической политики и нормативной
правовой базы в целях содействия более высоким темпам роста занятости социально
незащищенных групп молодежи. К ним относятся:
1. Мероприятия, влияющие на спрос на рынке труда,
такие как развитие предпринимательства, самостоятельной занятости,
государственные программы создания рабочих мест.
2. Мероприятия, влияющие на предложение на рынке труда
и содействующие переходу от учебы к трудовой деятельности, например, развитие
сферы образования и профессионально-технической подготовки, субсидирование
заработной платы, освобождение от налогов, профессиональное консультирование по
вопросам трудоустройства.
3. Мероприятия,
направленные на содействие соблюдению трудовых норм, на укрепление социального
диалога и наделения правом голоса молодых работников.
Содействие занятости молодежи в большинстве
стран обеспечивается с привлечением различных государственных учреждений, таких
как министерства занятости и труда, образования, по делам молодежи, по вопросам
торговли, промышленности и экономики, финансов. В таких регионах, как Африка и Латинская
Америка, на министерства по делам молодежи возлагается основная ответственность
за обеспечение занятости молодежи. А в ряде стран Северной и Западной Африки
наблюдается создание независимых агентств по трудоустройству молодежи,
способствующих улучшению согласованности действий в области занятости молодежи,
политики в области развития молодежи и деятельности служб занятости.
Так,
в странах ЕС государственные службы занятости являются ведущим звеном,
способствующим переходу молодежи от школы к трудовой жизни, и применяют:
- индивидуальный
подход к консультированию и профориентации, считающийся более эффективным, чем стандартные подходы. При этом
персональное консультирование и разработка индивидуального плана
трудоустройства на раннем этапе безработицы доказали свою эффективность при
реализации стратегий активации молодых людей. Неплохие результаты показывают и
подходы, предполагающие отдельное управление каждым случаем и наставничество;
- системы
профилирования, опирающиеся на точную, своевременную и достоверную информацию о
рынке труда и полностью учитывающие личную/жизненную ситуацию молодых клиентов,
способствуют повышению эффективности стратегий интеграции в рынок труда;
- информационную
работу, направленную на работодателей, которые потенциально готовы принимать на
работу молодых людей из неблагополучной среды или предлагать им обучение у себя
на производстве. Сюда относятся хорошие взаимосвязи с местными предприятиями,
отношения с работодателями, социальными предприятиями и добровольным сектором;
- неформальные
виды обучения для бросивших школу молодых людей, являющиеся более эффективными,
чем только формальное образование. Взаимосвязь обучения в классе с обучением на
производстве повышает вероятность положительного результата в плане интеграции
в рынок труда на 30 процентных пунктов. В сочетании с другими услугами эта
вероятность повышается на 53 процентных пункта;
-
выплаты субсидий на обучение для предприятий, принимающих малоквалифицированную
молодежь, могут, при условии правильной адресности, способствовать расширению
возможностей для производственного обучения молодежи из неблагополучной среды.
Их эффективность зависит от проработки и адресности мер: оба этих аспекта могут
свести к минимуму эффект искажения (т.е. непроизводительные затраты и эффект
замещения) [3].
Эффективным способом подготовки молодежи к деятельности
на рынке труда считается система ученичества, имеющая разнообразные формы и
особенности. В развитых странах официальные программы ученичества, которые
сочетаются в той или иной степени с учебой в школе на условиях неполного
времени, оказывают положительное влияние на уровень занятости молодых людей и
на размеры заработков молодых женщин. Наилучшие результаты достигаются в рамках
программ, в которых работодатели обеспечивают ученикам надлежащие
наставничество и контроль, а также высокое качество профессиональной подготовки
как непосредственно на рабочем месте, так и в отрыве от него.
В европейских странах с развитой системой
ученичества отмечаются высокие
результаты в области занятости молодежи, в том числе и с точки зрения большей
доли занятых на рабочих местах, требующих высокой профессиональной квалификации
и навыков, а также в секторах с высоким уровнем заработной платы. «Двойная
система», сочетающая в себе школьное образование с производственным обучением,
является типичной для Австрии, Дании, Германии и Швейцарии, а в последнее время
и для Норвегии. Система ученичества является частью официальной системы
образования, обучение в которой начинается после завершения обязательного
образования. Она включает в себя трудовое правоотношение наряду с официальным
обучением в школе в течение трех–четырех лет. По окончании программы участники
сдают выпускной экзамен, посредством которого они должны показать свои
теоретические знания и практические профессиональные навыки.
В Германии до
60% расходов на реализацию молодежных программ приходится на коммунальный
уровень (около 10% коммунального бюджета), а 35% – на земельный. Это позволяет
оказывать помощь молодым людям более адресно, с учетом локальных и региональных
социально–экономических реалий и потребностей. Условное разделение единого
массива молодежи. В Германии молодежь (22 млн. чел, что составляет 25%
населения) делится на «непосредственно молодежь» (14–18 лет) и «молодых
взрослых» (18–27 лет), так как приоритеты у этих возрастных групп различны [1].
Сформулируем некоторые ключевые особенности
немецкой системы: содержание профессиональной подготовки на базе предприятия
определяется совместно правительством, работодателями и представителями профсоюзов;
отдельные предприятия выбирают свои собственные методы обучения; расходы на
обучение делятся между правительством и работодателями (правительство покрывает
компонент школьного обучения, в то время как работодатели финансируют
профессиональную подготовку на предприятии); зарплата учеников является
относительно низкой и составляет примерно 25–45% от средней заработной платы
квалифицированного работника этой же профессии; заработная плата и условия
труда определяются посредством коллективных договоров, в которых указывается
минимальная заработная плата ученика; квалификация присваивается после сдачи
письменного и производственного экзаменов, которые проводятся и оцениваются
внешними экзаменаторами, представляющими три стороны; компетентные органы
выдают дипломы, которые признаются на всей территории страны; после окончания
программы ученичества, работники могут подать заявления на работу своему работодателю
или в другом месте.
Во Франции в 1997
г. была введена программа «Новые услуги, новые рабочие места», имевшая целью
предоставить постоянные рабочие места молодым людям без трудового опыта и,
одновременно, удовлетворить потребность в рабочей силе в некоторых отраслях.
Частным компаниям–работодателям государство компенсировало до 80% МРОТ на
каждое новое место для молодежи. В настоящее время министерство труда, занятости,
профессиональной подготовки и социального диалога подготовило две крупные
программы. Первая, "Занятость на будущее", ориентирована на молодых
людей, не имеющих ни работы, ни профессионально подготовки. В ее рамках парням
и девушкам предоставляется возможность получить квалификацию, позволяющую
трудиться. Вторая, "Поколенческий контракт", помогает организовать
передачу опыта и квалификации от опытного работника – молодому [2].
Китай – одна из многих стран, сталкивающихся с
проблемой безработицы среди выпускников высших учебных заведений, а ежегодная
доля выпускников университетов, которые не могут найти работу после окончания
учебы, составляет 30%. Кроме того, значительная часть выпускников занята на
условиях неполного рабочего времени, в результате чего они в конечном итоге
оказываются на рабочих местах, на которых требуется лишь среднее образование.
Правительство приняло ряд мер для решения этой проблемы:
– в 2009 году была запущена «программа
стажировки», чтобы обеспечить обучение на предприятиях 1 млн выпускников
университетов к 2011 году;
– в 2006 году была начата программа
стимулирования устройства выпускников на работу на низовом уровне для
обеспечения образования в сельских районах, сельскохозяйственного строительства
и сельского здравоохранения. К 2010 году 143.000 выпускников приняли участие в
этой программе;
– мероприятия по улучшению показателей работы
университетов и колледжей, в частности, путем поощрения слияния и поддержания
специализации некоторых направлений исследовательской деятельности отдельных
вузов;
– содействие развитию сотрудничества между
промышленностью, университетами и научно–исследовательскими институтами путем
создания научных парков и высокотехнологичных экономических зон;
– проведение национального конкурса предпринимательства
среди студентов;
– курсы по профессиональному росту и
профессиональной ориентации, а также консультационные услуги также проводятся с
целью облегчения перехода от учебы к трудовой деятельности.
Итак, зарубежный опыт показывает, что
управление подготовкой и трудоустройством молодежи в условиях рыночной
экономики осуществляется в рамках системного управления рынком занятости. То
есть реализуется комплекс взаимосвязанных мер по совершенствованию прогнозирования
потребностей в специалистах различного профессионального квалификационного
уровня; системы образования, подготовки и переподготовки специалистов,
государственное стимулирование сотрудничества вузов с наукой и производством;
системы социального страхования; системы общегосударственных, региональных и
местных служб трудоустройства. Специально для молодежи осуществляются
конкретные программы профессионального обучения, занятости, выделяются фонды,
укрепляются связи учебных заведений с промышленностью, принимаются законы,
проводятся другие мероприятия, направленные на сокращение разрыва, по сравнению
с другими группами населения, в
возможностях трудоустройства молодежи.
Список Литература:
1. Канунников К. С. Концепции
европейской государственной молодежной политики: тенденции и основные
направления / К. С. Канунников // Молодой ученый. — 2011. — №12. — С. 19–22.
2. Потерянное
поколение бродит по Европе [Электронный ресурс] // Российская газета – Федеральный
выпуск № 6058 (82). URL: http://www.rg.ru/2013/04/16/trud.html (дата обращения: 11.01.2014).
3. The role of Public
Employment Services in youth reintegration. A review of European good practice. Analytical Paper, DG Employment, Social Affairs and Inclusion (Брюссель, 2011 г.).