РОЛЬ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РАЗВИТИИ РЕГИОНА

Мухамбетова Л.К., к.э.н., доцент кафедры «Менеджмент»

Ровгейша В., студентка 1 курса

Евразийский национальный университет им. Л.Н.Гумилева, г. Астана, Казахстан

Построение демократического правового государства неразрывно связано с развитием и укреплением системы местного управления и самоуправления, которая выступает как форма организации и деятельности граждан, а также в качестве представителя центральных органов управления на местах и предназначена для самостоятельного решения социально-экономических проблем с учетом интересов населения и особенностей регионов страны. В настоящее время при определении стратегических приоритетов развития страны в целом и отдельных территорий приходит понимание необходимости ориентироваться на потребности человека, его интересы и мнения. В связи с этим возрастает роль органов регионального управления в процессе социально-экономического развития.

Социально-экономическое  развитие региона является управляемым процессом качественного изменения социальной и экономической сфер, не ухудшающим состояние окружающей среды и приводящим к улучшению условий жизни населения. В качестве интегрального показателя и главной цели социально-экономического развития рассматривается повышение качества жизни населения.

В современных условиях требуется активное участие региональных органов в управлении этим процессом в качестве равноправных партнеров с органами государственной власти. Учитывая важную роль региональных органов управления в реализации функций государственного управления, в Казахстане создана система местных органов управления и самоуправления. Однако, многообразие и сложность развития общества, регионов Казахстана, формирование новой модели государственного устройства, изменение экономических условий и параметров народного хозяйства вызывают острую потребность в совершенствовании организации и механизма управления.

За последние годы произошли существенные изменения в объекте управления, которым являются регионы Казахстана. В Есильском районе Северо–Казахстанской области региональными органами управления являются местные представительные и исполнительные органы. Местное управление осуществляется в соответствии с Конституцией РК, Законом РК «О местном государственном управлении и самоуправлении в Республике Казахстан» (2001 г.) и другими законодательными актами [1].

Есильский район Северо–Казахстанской области был образован в 1928 году и до 1997 года назывался Ленинским районом. Площадь его равна 5,14 тыс. кв. км, что составляет 5,2% всей территории области. Есильский район расположен в центре Северо-Казахстанской области на крайнем юге Западно-Сибирской низменности, в пределах черноземной полосы, что и определяет его специализацию в сельскохозяйственном производстве. Административно-территориальное деление Есильского района по состоянию на 1.01.2013 года представлено 16 сельскими округами, 57 населенными пунктами, в которых проживает 26537 человека [2]. За последние три года наблюдается тенденция снижения численности населения района. В 2012 году общая численность населения снизилась на 5,2% по сравнению с 2010 годом, что объясняется миграционным оттоком. Миграционная активность населения связана с социально-экономическими факторами. В последние годы в формировании численности населения района на первый план выходит межрегиональная миграция, в то время как до 1998 года отток населения происходил за пределы республики.

Основную часть населения района составляют русские - 13,1 тыс. человек (48%) и казахи 11,6 тыс. человек (44%). Доля остальных национальностей (украинцы, немцы) незначительна и колеблется в пределах 2-3%. Одним из факторов социальной напряженности является безработица. Например, в 2013 году уровень официально зарегистрированной безработицы составил 0,5% от экономически активного населения. Для рынка труда в районе характерен недостаточный спрос на рабочую силу, при одновременном ее дефиците на локальных рынках труда по причине несоответствия качества и профессионально-квалификационной структуры предложения и низкой трудовой мобильности населения. Структура вакансий в профессиональном, квалификационном, половозрастном аспектах не соответствует составу безработных.

Основной отраслью экономики района является сельское хозяйство, на долю которого приходится 73% ВРП.

Таблица 1 - Организационно-правовые формы хозяйствования в Есильском районе СКО, единиц

Показатели	Годы			Отклонения 2012г/2010 г.
	2010	2011	2012	(+/-)	(%)
Численность агроформирований, всего	293	297	295	2	100,6
В том числе:
Товарищества с ограниченной ответственностью	80	81	81	1	101, 3
Крестьянские хозяйства	205	205	203	-2	99,0
Государственные предприятия	3	3	3	0	100,0
Другие агроформирования	5	8	8	3	160,0

Из таблицы 1 видно, что большую часть агроформирований составляют крестьянские (фермерские) хозяйства, которыми занято 36,5 тыс. га или 11,5% всей пашни района.

Рисунок 1 - Динамика объема валовой продукции сельского хозяйства

Есильского района СКО

В соответствии с рисунком 1, в 2012 году объем валовой продукции по сельскому хозяйству составил 15,7 млрд. тенге, что на 40,2% выше уровня 2010 года. При этом структура валовой продукции сельского хозяйства в течение последних 3 лет складывается в большей степени из продукции растениеводства. Растениеводство представлено главным образом производством зерна. В целях диверсификации растениеводства увеличиваются площади масличных культур. Есильский район полностью обеспечивает внутренние потребности в картофеле и овощах за счет собственного производства продукции.

Об успешном развитии растениеводства говорит тот факт, что из года в год увеличиваются посевные площади. Так, если в 2010 году они составляли 272,9 тыс. га, то в 2012 году достигли 280,8 тыс. га, что соответствует приросту на 2,9%. Правда, одной из главных проблем остается обеспеченность отрасли сельскохозяйственной техникой. В 2012 году хозяйствами района было закуплено 48 единиц высокопроизводительной техники и сельскохозяйственного оборудования на общую сумму около 2 млрд. тенге. Однако этого не достаточно для удовлетворения потребностей всех агроформирований.

Особое место в развитии агропромышленного комплекса и обеспечении продовольственной безопасности страны занимает отрасль животноводства. В настоящее время в районе действует 25  животноводческих хозяйств, три из которых (ТОО «Ильинское», ТОО «Заградовское», ТОО «Столыпинское» ) занимаются разведением племенного крупного рогатого скота пород «казахская белоголовая», «черно-пестрая», «ангус» и «герефорд». ТОО «Бескудук» занимается тем, что разводит овец мясной грубошерстной породы.

Таблица 2 - Производство животноводческой продукции в Есильском районе СКО

Показатели	Январь-май 2011г.	К уровню предыдущего года, %	Январь- май 2012 г.	К уровню предыдущего года, %	Январь- май 2013 г.	К уровню предыдущего года, %
Мяса, тыс. тонн	1,4	101,3	1,2	83,7	1,3	109,0
Молока, тыс. тонн	4,7	100,2	3,1	65,3	3,5	111,9
Яиц, млн. штук	1,06	119,9	1,08	102,3	1,06	97,5
Шерсти, тыс. тонн	2,6	100,0	2,61	100,3	2,62	100,4
Шкур, штук	3763	112,6	3338	88,7	3667	109,8

В таблице 2 показано, что за 5 месяцев 2013 года в районе всеми категориями хозяйств произведено 1303,3 тонн мяса скота и птицы (109% к аналогичному периоду предыдущего года), молока - 3461,3 тонн (111,9%), яиц –1057 тыс. штук (97,5%). В то же время на 4,4% увеличилось поголовье крупного рогатого скота, составив 26,2 тыс. голов, птицы - на 1,5% (140,9 тыс. голов). Тем не менее, большая часть поголовья всех видов скота и птицы сосредоточена в домашних хозяйствах населения.

Для сельскохозяйственной отрасли района характерно слабое использование новых технологий, большое количество личных подсобных хозяйств с низкими финансовыми и производственными возможностями. Несмотря на это, местными органами власти предпринимаются меры по улучшению эффективности сельскохозяйственного производства. К ним можно отнести введение влагосберегающих технологий, использование новых способов возделывания земель, постройки пунктов искусственного осеменения, выделение дополнительных средств на закупку нового оборудования.

Хорошим стимулом для развития животноводческой отрасли является государственная политика субсидирования производства продукции животноводства, селекционной работы и приобретения племенного скота. Приемлемые условия кредитования и  лизинга, осуществляемые АО «Аграрная Кредитная корпорация», способствовали приобретению и завозу из стран ближнего и дальнего зарубежья (США, Ирландия, Германия, Россия) племенного импортного скота высокопродуктивных мясных пород в количестве более 1000 голов.

Структура промышленного производства района, как показано на рисунке 2, представлена обрабатывающей промышленностью, которая занимает три четвертых объема промышленного производства, отраслью по производству и распределению электроэнергии, газа и воды, на долю которой приходится чуть меньше одной четвертой объема промышленного производства, и горнодобывающей промышленностью, доля которой незначительна (менее 1%). Основной отраслью обрабатывающей промышленности являются пищевая промышленность (63%).

Рисунок 2 - Структура промышленного производства

Есильского района СКО в 2012 году

Объем выпускаемой промышленной продукции за первый квартал 2013 года составил 332,5 млн. тенге, с ростом на 17% к соответствующему периоду 2012 года. Повышение производства обеспечено за счет увеличения переработки сельскохозяйственной продукции. Переработкой в районе занимаются 17 мельниц, 23 пекарни, колбасный цех, цех по переработке молока, 2 цеха по производству растительного масла, цех по переработке рыбы, цех по производству пельменей, цех по производству макарон, 20 цехов по дроблению зерна, убойный пункт, 9 убойных площадок.

Машиностроение в районе представлено 16 ремонтными мастерскими, осуществляющими ремонт и техническое обслуживание сельскохозяйственной техники, МТС (ТОО «КазАгроСервис»). В 2012 году данными предприятиями оказано услуг на общую сумму 131,2 млн. Тенге, что превышает показатели 2011 года на 116,5%. В 2012 году по техническому обслуживанию и ремонту сельскохозяйственной техники оказано услуг на общую сумму 133,9 млн. тенге [3].

Все это говорит о том, что малый и средний бизнес в Есильском районе развивается динамично, оказывая положительное влияние на развитие экономики района в целом, способствуя решению проблемы занятости населения, расширению сферы услуг, формированию конкурентной среды. В регионе имеются все необходимые ресурсы для дальнейшего развития. Это благоприятные природные условия, плодородные земли, очаговый тип расселения населения, промышленный потенциал, условия для развития производства животноводческой продукции, рыночная инфраструктура малого предпринимательства. Но имеются и факторы, препятствующие эффективному развитию региона: снижение численности населения, низкие доходы, слабая материально-техническая база, не достаточная развитость социальной и производственной инфраструктуры, экстенсивное развитие животноводства, неразвитость туристического бизнеса. Решение этих проблем и является основной целью деятельности органов местного управления по регулированию социально- экономического развития района.

Литература:

1. Закон РК «О местном государственном управлении и самоуправлении в Республике Казахстан»: принят в 2001 году

2. Байменов Х.  Северо-Казахстанская область: энциклопедия - Алматы: Арыс, 2012. – С. 257

3. Социально экономические паспорта Есильского района Северо–Казахстанской области за 2010-2013 гг. [Электронный ресурс]- Режим доступа: http://esl.sko.kz/rus/index.php?pid=socialno_jekonomicheskii_pasport