К ВОПРОСУ О КАЧЕСТВЕННОЙ СОСТАВЛЯЮЩЕЙ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ
Мухамбетова Л.К., к.э.н., доцент кафедры «Менеджмент»
Куантай Э., студентка
1 курса
Евразийский национальный университет им. Л.Н.Гумилева,
г. Астана, Казахстан
Государственная служба является важным
политическим инструментом реализации государственной власти и функционирования
государства. Она обеспечивает
сбор и изучение многосторонней информации, анализирует ее, прогнозирует
возможные пути развития общества. На этой основе участвует в подготовке и
принятии управленческих решений, а также в их реализации. Иными
словами, государственная
служба играет важную роль в обеспечении реализации государственной
власти. Поэтому для государственных
служащих очень важны такие качества как информированность и
профессионализм. Вопрос
компетентности кадров и формирования позитивного имиджа государственного
служащего неоднократно упоминался в
выступлениях Президента Республики Казахстана Н. Назарбаева [1].
В связи с этим не
вызывает сомнения необходимость постоянного анализа института государственной
службы, выявления его проблем и выработки решений, направленных на
совершенствование данной области деятельности. Очевидными проблемами
функционирования института государственной службы можно назвать такие как:
- несоблюдение в полной
мере принципа меритократии при отборе и продвижении кадров;
- формальный подход при
формировании кадрового резерва, то есть использование так называемого «обходного механизма»
конкурсного отбора;
- нарушение прав
административных государственных служащих, в том
числе при
смене руководителя государственного органа (командные перемещения);
- отсутствие полномочий
кадровых служб по управлению персоналом;
- недостаточная
эффективность этического и
дисциплинарного контроля;
- недостаточно высокое
качество оказания государственных услуг.
С целью преодоления
существующих проблем в 2011 году в республике была введена новая модель государственной службы [2]. Главным новшеством новой модели
является введение трехкорпусной вертикали: политические
государственные служащие, управленческий корпус «А» и исполнительный корпус «Б»
административной государственной службы. Вместе с тем, Законом РК
«О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики
Казахстан по вопросам государственной службы» ужесточены квалификационные
требования, предъявляемые к гражданам, претендующим на занятие административной
государственной должности [3]. Данные требования
определяют уровень профессиональной подготовки претендентов, их компетентность и соответствие конкретной должности.
Министерство экономического развития и торговли
Республики Казахстан является центральным исполнительным
органом, осуществляющим межотраслевую
и межрегиональную координацию разработки основных направлений государственной
социально-экономической политики. В состав Министерства
входят:
Комитет торговли, Комитет регионального развития и
Комитет развития предпринимательства.
Данные таблицы 1 свидетельствуют о том, что численность государственных
служащих - женщин
в учреждении заметно превышает
численность мужчин. На
протяжении последних трех лет данная тенденция остается неизменной. При этом общий прирост численности, как
мужчин, так и женщин отрицательный, как, впрочем, и в целом всей численности работников министерства. Это связано с исполнением Указа
Президента РК «О мерах по оптимизации штатной численности органов, содержащихся
за счет государственного бюджета и сметы Национального банка Республики
Казахстан» от 27.09.2010
года. Следует отметить, что сокращение
количества работников министерства являлось общей тенденцией, характерной
для республики в целом [4].
Таблица
1
– Динамика численности государственных служащих министерства
|
Показатели |
Годы |
Отклонения 2012 г. /
2010 г. |
||||
|
2010 |
2011 |
2012 |
||||
|
+/- |
% |
|||||
|
Общее число
государственных служащих, человек |
337 |
321 |
283 |
-54 |
83,9 |
|
|
В том числе: |
|
|
|
|
|
|
|
- мужчин |
146 |
138 |
112 |
-34 |
76,7 |
|
|
- женщин |
171 |
183 |
141 |
-30 |
82,4 |
|
Из таблицы 2 видно, что в министерстве
преимущественно работают служащие, находящиеся
в возрасте до 29 лет. Доля этой возрастной категории колеблется в
пределах 47-58%. Примерно третью часть работников учреждения составляют лица в возрасте от 30 до 39 лет. Меньше всего работников старше 50 лет и
предпенсионного возраста. При этом именно эта категория служащих подверглась наибольшему
сокращению. Молодое поколение казахстанских управленцев быстро занимает позиции
40-50-летних, которые сегодня составляют высший и средний слой государственной
службы. Председатель агентства РК по делам государственной службы А. Байменов
отмечает, что средний возраст политических государственных служащих в
Казахстане составляет 48 лет, административных госслужащих — 39 лет,
госслужащих корпуса «А» — 44 года. Для сравнения: в России средний возраст
государственного чиновника составляет 50 лет.
Таблица
2
- Возрастные показатели работников Министерства экономического развития и торговли
РК
|
Показатели |
Годы |
Отклонения 2012 г. /
2010 г. |
|||
|
2010 |
2011 |
2012 |
+/- |
% |
|
|
Общая
численность государственных служащих, человек |
337 |
321 |
283 |
-54 |
83,9 |
|
В
том числе: |
|
|
|
|
|
|
- госслужащие в возрасте до 29 лет |
198 |
152 |
148 |
-50 |
89,8 |
|
- госслужащие в возрасте от 30 до 39 лет |
93 |
109 |
92 |
-1 |
98,9 |
|
- госслужащие в возрасте от 40 до 49 лет |
30 |
35 |
29 |
-1 |
96,6 |
|
- госслужащие старше 50 лет |
16 |
25 |
14 |
-2 |
87,5 |
|
- госслужащие
предпенсионного возраста |
3 |
2 |
1 |
-2 |
33,3 |
|
Средний
возраст государственных служащих, лет |
32 |
33 |
32 |
- |
- |
|
Общая
численность государственных служащих,% |
100 |
100 |
100 |
|
|
|
В
том числе: |
|
|
|
|
|
|
- госслужащие в возрасте до 29 лет |
58,75 |
47,35 |
52,29 |
|
|
|
- госслужащие в возрасте от 30 до 39 лет |
27,60 |
33,96 |
32,51 |
|
|
|
- госслужащие в возрасте от 40 до 49 лет |
8,90 |
10,90 |
10,25 |
|
|
|
- госслужащие старше 50 лет |
4,75 |
7,79 |
4,95 |
|
|
|
- госслужащие
предпенсионного возраста |
0,89 |
0,62 |
0,35 |
|
|
Из данных таблицы 3 видно, что все работники министерства имеют высшее образование. Подавляющая часть государственных служащих
имеет экономическое образование, причем
данная
тенденция прочно удерживается на протяжении последних трех лет. Второе по численности
место занимают государственные служащие с юридическим образованием.
Таблица
3
– Образовательный потенциал работников министерства
|
Профиль
образования |
Годы |
Отклонения 2012 г. /
2010 г. |
|||
|
2010 |
2011 |
2012 |
+/- |
% |
|
|
Общая
численность государственных служащих |
337 |
321 |
283 |
-54 |
83,9 |
|
Численность
государственных служащих, имеющих высшее образование |
337 |
321 |
283 |
-54 |
83,9 |
|
В
том числе: |
|
|
|
|
|
|
- естественные науки |
15 |
11 |
4 |
-11 |
26,6 |
|
- экономические специальности |
198 |
201 |
180 |
-18 |
90,9 |
|
- гуманитарные науки |
10 |
12 |
8 |
-2 |
80 |
|
- технические специальности |
14 |
11 |
9 |
-5 |
64,2 |
|
-
юридические специальности |
58 |
56 |
43 |
-15 |
74,1 |
|
-
педагогические специальности |
3 |
6 |
5 |
+2 |
166,6 |
|
-
государственное управление |
14 |
15 |
21 |
+7 |
150 |
|
-
международные отношения |
3 |
4 |
6 |
+3 |
200 |
|
- международное право |
1 |
1 |
0 |
-1 |
- |
|
-
таможенное дело |
3 |
2 |
1 |
-2 |
33,3 |
|
- медицинское дело |
2 |
2 |
1 |
-1 |
50 |
|
- сельскохозяйственное
дело |
4 |
4 |
1 |
-3 |
25 |
|
-
культура и искусство |
4 |
2 |
0 |
-4 |
- |
|
- прочее |
8 |
4 |
4 |
-4 |
50 |
|
Численность государственных служащих, имеющих
более одного высшего образования |
64 |
81 |
75 |
+11 |
117,1 |
|
Численность государственных служащих, имеющих
ученую степень |
1 |
1 |
2 |
+1 |
200 |
|
Численность государственных служащих, окончивших
Академию госуправления при Президенте |
7 |
6 |
8 |
+1 |
114,2 |
|
Численность государственных служащих, являющихся
выпускниками программы «Болашак» |
3 |
3 |
5 |
+2 |
166,6 |
При этом наблюдается увеличение доли работников, получивших образование по
специальности «государственное и местное управление», с 4,2% в
2010 году до 7,4% в 2012 году. В то же время происходит рост числа работников, имеющих более
одного высшего образования. Так, к 2012 году доля работников министерства,
имеющая более одного высшего образования, увеличилась до 26,5%,
что больше показателя 2010 года на 7,5%.
В соответствии с рисунком 1, в министерстве преимущественно работают лица с
небольшим стажем работы, доля их в общей численности персонала составляет 36%.
Вторая по численности категория служащих имеет стаж работы от 6 до 10 лет
(удельный вес 34%). Средний
стаж государственных служащих составляет 7,47 лет.
Отсюда закономерно возникает вопрос: могут ли
государственные служащие принимать адекватные, высоко профессиональные решения
при таком малом опыте работы? Может быть именно поэтому, несмотря на реформы в системе
государственной службы, существовавшие проблемы по-прежнему остаются
нерешенными.
Рисунок 1 -
Распределение работников Министерства экономического
развития и торговли по стажу работы, человек
Реализация комплекса мер по совершенствованию системы государственной
службы представляется наиболее целесообразной по следующим направлениям: оптимизация государственного
аппарата и повышение его эффективности; повышение социального престижа и ответственности государственных служащих. Создание эффективного и оптимального
по количеству и качеству государственного аппарата должно
стать одним из главных приоритетов административных реформ. В связи с этим целесообразно, на наш взгляд, доработать механизм формирования кадрового
резерва государственных служащих. Речь идет о включении в резерв наиболее успешных менеджеров по корпоративному управлению из частного
сектора, отечественных ученых, чьи научные разработки в области
государственного управления были признаны в международных академических кругах.
Изменение подхода к формированию кадрового резерва
позволит решить вопрос нехватки грамотных менеджеров
среднего и низшего звена.
Возможно расширение качественного состава
кадрового резерва и сокращение реестра политических
государственных служащих приведет к усилению профессионализации кадрового
состава государственного аппарата, будет
стимулировать госслужащих на повышение профессионализма, обеспечит стабильное функционирование системы государственного управления
при смене политических руководителей.
В то же время важно наладить работу,
как по направлению создания единых критериев оценки эффективности и качества
функционирования государственных органов, так и по направлению внедрения
критериев оценки деятельности государственного органа в целом и отдельно
взятого государственного служащего. В
целях обеспечения объективного замера деятельности государственных
органов предполагается внедрение
системы оценки эффективности и качества их деятельности.
Литература:
1.Назарбаев Н. Основные
подходы реформирования модели государственной службы Республики Казахстан. Выступление
на международной конференции по вопросам государственной службы - Астана,
2008
2. Указ Президента
Республики Казахстан. О Концепции новой модели
государственной службы Республики Казахстан: утв. 21 июля 2011 года, № 119
3. Республика
Казахстан. Закон
РК. О
внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики
Казахстан по вопросам государственной службы:
принят 14
декабря 2012 года
4. Указ Президента Республики Казахстан. О мерах по
оптимизации штатной численности органов, содержащихся за счет государственного
бюджета и сметы (бюджета) Национального Банка Республики Казахстан: утв. 27
сентября 2010 года, № 1072