История / 2. Общая история

Аспирант 3 г/о Корнилова О.В.

Московский государственный университет им. М.В. Ломоносова, Россия

Межамериканская конференция в Буэнос-Айресе 1936 г. и ее значение для нормализации двусторонних отношений между США и Мексикой.

Панамериканизм как политическая доктрина, в основу которой положена идея общности исторической судьбы всех стран американского континента, уходит своими корнями в далекий 1823 г. Именно тогда правительство США провозгласило доктрину Монро, направленную против вмешательства европейских держав в дела Нового Света. Провозглашая лозунг «Америка для американцев», президент Монро по сути раскрыл далеко идущие планы по экспансии США в страны Латинской Америке на целое столетие вперед. Речь идет об использовании Вашингтоном экономической, политической, а нередко и прямой военной агрессии под прикрытием лозунгов о континентальной солидарности [1].

Только в 30-х гг. XX в. в практику панамериканизма были внесены существенные изменения. Коллективное давление латиноамериканских стран в кануна Второй мировой войны заставило США дать официальное обещание не вмешиваться в дела соседних государств. Это стало возможным благодаря политике «доброго соседа», которую энергично пропагандировал переизбранный в 1936 г. на второй срок президент Ф.Д.Рузвельт. В этой связи Межамериканская конференция в Буэнос-Айресе стала ярким примером позитивного диалога между латиноамериканскими странами, основы которого были заложены в ходе 6-й и 7-й панамериканских конференций в Гаване (1928 г.) и Монтевидео (1936 г.). Эти международные встречи на высшем политическом уровне не только определили общую атмосферу в регионе, но и во многом объясняли, почему реакция США на экспроприацию мексиканским правительством нефтяных компаний в 1938 г. носила достаточно мирный характер, существенно отличаясь от агрессивных шагов предыдущих администраций.

Ряд отечественных исследователей рассматривали разные аспекты панамериканского сотрудничества. Так в фундаментальном труде «История Латинской Америки, 1918-1945 гг.» авторы посвятили целую главу идеям панамериканизма на межамериканских конференциях [2]. В.П. Сударев в работе «Межамериканская система: генезис и эволюция» рассуждает об особенностях формирования межамериканской системы, останавливается на каждой панамериканской конференции как отдельном этапе в строительстве коллективной безопасности в континенте: «США вынуждены были прилагать максимум усилий, чтобы стабилизировать обстановку в регионе и не дать возможности использовать межлатиноамериканские конфликты в качестве трамплина для усиления позиций держав “оси”», - отмечает он [3, с. 28].

Отказ США от неукоснительного следования политике изоляционизма стал реакцией на ряд важных событий, связанных с неминуемым приближением в Европе Второй мировой войны, включая провал политики Лиги Наций остановить агрессивные действия Японии в Китае, а Италии - в Эфиопии, а также интервенцию Гитлера и Муссолини в Испанию и т.д. Три американских политических лидера в лице президента Ф.Д.Рузвельта, госсекретаря К. Хэлла и его заместителя С. Уэллса были убеждены в том, что, если Вашингтон не создаст механизм взаимодействия между странами в Новом Свете, то безопасность, и США, и региона в целом может оказаться под серьезной угрозой.

В начале 1935 г. именно эти лидеры инициировали созыв внеочередной, специальной межамериканской конференции, на которую своих представителей прислала 21 латиноамериканская республика. Ее целью было донести важность выработки совместного пути по противостоянию фашистской угрозе. Данный призыв нашел отклик у многих стран, при этом Аргентина предложила свою столицу Буэнос-Айрес в качестве места ее проведения. 30 января 1936 г. в обращении к главам латиноамериканских государств президент Рузвельт заявил: «Американские республики… должны все вместе воспользоваться этой благоприятной возможностью, чтобы обсудить основы коллективной ответственности и общую потребность в том, чтобы снизить вероятность боевых действий между ними в будущем, таким образом, служа… делу мира в Западном полушарии» [4].

Особое место на конференции занимало обсуждение вопросов, связанных с провозглашенной в Вашингтоне политикой «доброго соседа», давшей латиноамериканским странам еще на конференции в Монтевидео в 1933 г. определенную степень уверенности в сотрудничестве и взаимном уважении. Не случайно, эта встреча получила название «Межамериканской», вводя, таким образом, новое понятие взамен прежнего термина «панамериканская», удовлетворив тем самым недовольство латиноамериканских республик по поводу прежнего патерналистского термина.

К началу конференции на руках у госдепартамента было два проекта соглашений, которые должны были быть представлены в Буэнос-Айресе: по нейтралитету и по культурному обмену. Предполагалось, что новый договор о нейтралитете должен был оговаривать условия действия сторон на случай распространения войны на американском континенте. За 18 дней конференции в этот договор были внесены изменения, связанные с увеличением полномочий Межамериканского консультативного комитета, наделения его функциями по урегулированию ситуаций, угрожавших миру.

Значительная часть дебатов пришлась на региональные темы в противовес глобальной солидарности. Незадолго до конференции президент Рузвельт совершил поездку по странам Латинской Америки в надежде укрепить там влияние Вашингтона в противовес Германии и Италии, присутствие которых значительно усилилось с середины 1930-х гг. Их пропаганда сочеталась с экономическими и политическими мерами, направленными на возвращение прежних диктаторских режимов в латиноамериканских странах. Ведь на тот момент от диктатуры освободились только Мексика, Колумбия, Коста-Рика, Уругвай, Панама, Чили и Аргентина. К началу конференции диктаторские режимы были установлены в Перу и на Кубе. Вот почему поездка Рузвельта по Латинской Америке сразу же после его триумфального переизбрания на выборах в США вызвала подъем демократических настроений. Этому во многом способствовала позиция американского президента, в которой общественность видела реальную альтернативу фашизму и коммунизму, имевшую прочную социальную базу в ряде латиноамериканских стран.

Конференцию открыл президент Рузвельт, призвавший к объединению Западного полушария перед угрозой войны в Европе. Правда, не обошлось и без ряда эксцессов. Так, один из делегатов выкрикнул в адрес президента: «долой империализм!». Выдержка Рузвельта и его ораторский талант позволили ему довести до конца подготовленную речь, а завершив ее, даже обратиться к смутьяну со словами: «Верно! Долой империализм! Именно за этим мы и собрались на этой конференции» [5, с. 647-648].

В ходе работы были организованы 6 рабочих комиссий по вопросам мира, нейтралитета, разоружения, а также юридическим, экономическим и культурным аспектам. Их заседания проходили ежедневно в резиденции министерства иностранных дел Аргентины. Оживленные дискуссии вскоре создали благоприятную атмосферу взаимопонимания между делегатами, которая сохранялась на протяжении всех трех недель конференции, превратив ее в поистине мирную конференцию, несмотря на существенные различия во мнениях сторон.

Одним из наиболее значимых достижений конференции стало решение о проведении консультаций друг с другом в вопросах поддержания мира, принятое всеми странами-участниками встречи. В соответствии с ним, если миру на американском континенте будет угрожать опасность, то все американские государства обязывались сотрудничать между собой. Демонстрацией политики «доброго соседа» в действии стало подписание на конференции договора о нейтралитете. И, если на 7-й конференции в Монтевидео (1933 г.) только правительство США дало обещание впредь не участвовать в интервенциях всякого рода, то в Буэнос-Айресе все латиноамериканские государства обязались проводить консультации каждый раз, когда возникала угроза вмешательства в дела союзного государства.

Подписавшие договоры страны должны были проводить консультационные встречи между собой, во-первых, «в случае возможной войны между американскими государствами… в целях изменения позиций и поиска… метода мирного сотрудничества» и, во-вторых, «в случае международной войны за пределами Американского континента,… чтобы определить соответствующее время и направления, по которым… они в результате будут сотрудничать» [6, с. 120-121]. Таким образом, знаковым шагом конференции стало совместное решение о дальнейших шагах по обсуждению вопросов безопасности. В этом контексте доктрина Монро, которая ранее являлась причиной недовольства многих латиноамериканских государств, стала рассматриваться в свете совместной ответственности всех стран континента, объединившихся ради защиты от вмешательства извне.

Дополнительный протокол о невмешательстве во внутренние дела суверенного государства был предложен мексиканской стороной, неоднократно страдавшей от своего северного соседа. В документе говорилось о намерении подписавших его сторон не вмешиваться, прямо или косвенно, вне зависимости от причины, во внутренние или во внешние дела любой из сторон. Единогласное принятие этого протокола стало свидетельством положительных изменений, которые произошли в рамках панамериканских отношений во второй половине 1930-х гг.

Более того, Соединенные Штаты предложили создать межамериканскую конвенцию по координированию существующих договоров, но эта идея была отклонена Аргентиной, выступившей против создания «политической организации» на континенте, действовавшей параллельно с Панамериканским союзом. Сама идея нового органа выглядела для многих латиноамериканцев попыткой дублирования Лиги наций в Новом Свете. Тем не менее, принятые конвенции обозначили три главных достижения в рамках политики «доброго соседа»: во-первых, смысл доктрины Монро был расширен, так как многие латиноамериканские страны континента согласились на выработку совместного курса действий в случае внешней угрозы; во-вторых, принцип невмешательства был сформулирован более четко и распространен на все страны-участники встречи; в-третьих, американские государства согласились проводить совместные консультации по поддержанию мира на континенте.

Несмотря на отказ Аргентины от создания некоего подобия Лиги американских государств, конференция в Буэнос-Айресе стала началом новой главы в межамериканских отношениях благодаря принятым взаимным соглашениям по сотрудничеству в деле поддержания мира. Данные на конференции обязательства включали многие будущие принципы публичного права, которые позднее легли в основу созданной в 1948 г. Ассоциации американских государств.

Конференция завершилась 23 декабря 1936 г., преуспев в реализации политики «доброго соседа», разработанной в Вашингтоне. Ее реальной проверкой на прочность стали события конца 1930-х гг., касавшиеся нефтебизнеса. Так, В 1937 г. Боливия провела экспроприацию нефтяной собственности американской корпорации «Standard Oil», а через год, в 1938 г., Мексика национализировала все иностранные нефтяные компании. Отношения этих стран-смельчаков с США приняли напряженный характер, при этом не обошлось без экономических санкций и политического давления с американской стороны. Тем не менее, необходимость обеспечения безопасности всего континента каждый раз брала верх, не допуская применения действий с позиции силы, как того предписывала политика «доброго соседа», неуклонно проводимая президентом Рузвельтом.

Литература:

1. Антясов М.В. Современный панамериканизм. Происхождение и сущность доктрин панамериканской "солидарности". М., 1960; Сударев В.П. Межамериканская система: генезис и эволюция (конец XIX – начало XXI вв.). МГИМО-Университет, 2008

2. История Латинской Америки, 1918-1945 гг. Под ред. Н.П. Калмыкова. ИВИ РАН, М., 1999

3. Сударев В.П. Межамериканская система: генезис и эволюция (конец XIX – начало XXI вв.). МГИМО-Университет, 2008

4. Report of the Delegation of United States to the Inter-American Conference for the Maintenance of Peace. Washington: Government Printing Office, 1937

5. Proceedings of Inter-American Conference for Maintenance of Peace. Buenos Aires, 1937

6. Report of the Delegation of the United States to the Inter-American Conference for the Maintenance of Peace. Washington: Government Printing Office, 1937, Appendix 15