Нормативно-правовые основы
регулирования политики Советского государства в отношении религиозных
организаций в 1950 – 1980 гг.
Сактаганова
З.Г. Тасбулатова З.С.
Карагандинский
государственный университет.
В Истории СССР взаимоотношения между властью и религией сменялись
попеременно то потеплением, то похолоданием. Наиболее благоприятным периодом
для открытия храмов в СССР были 1947–1948 гг. (100 % ходатайств об открытии
молитвенных домов удовлетворено) [1].
В период и сразу же после Великой Отечественной войны было принято ряд
постановлений, запрещавших без разрешения СДРПЦ закрытие зарегистрированных
православных церквей и молитвенных домов (Секретное постановление СНК СССР «О
православных церквах и молитвенных домах» от 1 декабря 1944 г.), расширявших
права религиозных общин, предоставляя церковным органам (патриархия,
епархиальные управления, приходские общины и монастыри) ограниченные права
юридического лица, разрешало приобретать транспортные средства, производить и
продавать церковную утварь и предметы религиозного культа, арендовать, строить
и покупать дома для церковных надобностей (Секретное постановление «По
вопросам, относящимся к православной церкви и монастырям» от 22 августа 1945
г.) [2].
Консолидация антирелигиозного фронта произошла в 1947 г. с созданием
общества «Знание». С ноября 1948 по март 1953 г. в СССР не было открыто ни одного
храма [3].
7 июля 1954 г. ЦК КПСС принял постановление «О крупных недостатках в
научно-атеистической пропаганде и мерах ее улучшения». Отмечая оживление
деятельности «церкви и различных религиозных сект», увеличение количества
граждан, отправляющих религиозные обряды, оно призывало партийные,
комсомольские организации, Министерство просвещения, профсоюзы проводить
антирелигиозную работу «систематически, со всей настойчивостью, методом
убеждения, терпеливого разъяснения и индивидуального подхода к верующим людям…» [4].
Смерть главного коммуниста Советского Союза И.В. Сталина внесла,
естественно, свои коррективы в религиозную политику и законотворческую
деятельность государственно-партийных органов в сфере религии. В частности,
принимается Постановление ЦК КПСС «Об ошибках в проведении научно-атеистической
пропаганды среди населения» (10.11.1954 г.), осуждавшее методы клеветы,
оскорблений, административного вмешательства в деятельность религиозных
организаций, «вместо развертывания систематической кропотливой работы по
пропаганде естественнонаучных знаний и идейной борьбы с религией» [5].
Постановление делало акцент на научности атеистического воспитания. Этот
документ, опубликованный в газете «Правда», впервые с 20-х гг. резко и открыто
осуждал «силовые методы» в отношении религии. В целом, как отмечают
исследователи, 1954 – 1956 гг. стали ощутимой передышкой для церкви и верующих
[6].
В годы правления Н. Хрущева основой государственной политики по отношению к
религии стало июльское постановление 1954 г. Руководство СССР стояло на позиции
– коммунизм и религия несовместимы. Большинство зарубежных религиозных
организаций оказались втянутыми в «холодную войну» против СССР. В такой
ситуации верующие и духовенство рассматривались как агенты империализма. Были
введены обязательные курсы научного атеизма в школах и вузах, открыт институт
научного атеизма, расширена «индивидуальная работа с верующими», в которой
использовались методы убеждения, осуждения общественными судами и пр.
Пропаганда научных, атеистических взглядов при нехватке кадров и опыта зачастую
подменялась выпадами против духовенства, оскорблением чувств верующих. С 1959
г., когда на XXI съезде КПСС была принята «семилетка» подготовки перехода
страны к коммунизму, начинается массовое закрытие церквей [7].
Такие государственные документы как Секретное Постановление ЦК КПСС «О
записке отдела пропаганды и агитации ЦК КПСС по союзным республикам «О
недостатках научно-атеистической пропаганды»» (4.10.1958 г.), Постановления
Совета Министров СССР «О монастырях в СССР» (16.10.1958 г.), «О повышении
налогов на доходы епархиальных предприятий и монастырей» обязывали партийные,
комсомольские и общественные организации развернуть пропагандистское
наступление на «религиозные пережитки» советских людей. Государственным
учреждениям предписывалось осуществить мероприятия административного характера,
направленные на ужесточение условий существования религиозных общин [8]. Как видим, данные документы
стали первым актом правительства в наступлении на церковь.
Общая политика Советского государства при Н.С. Хрущеве отразилась и на
религиозной политике, которая характеризовалась гонениями на веру и верующих.
Свидетельством тому явилось Секретное Постановление от 16 марта 1961 г. «Об
усилении контроля за выполнением законодательства о культах», которое требовало
немедленного восстановления в полной силе законодательства 1929 г., обязывало
местные советские органы обеспечить строгий контроль за его выполнением,
своевременно принимать меры к ликвидации нарушений этого законодательства
духовенством и религиозными объединениями. Все постановления 40-х гг.
признавались утратившими силу [9].
СДРПЦ потребовал провести коренную реформу приходского управления, теперь,
в соответствии с Постановлением 1929 г., священнослужители, как лица, лишенные
избирательного права, устранялись от участия в хозяйственных делах религиозных
общин, хотя это положение находилось в грубом противоречии с Конституцией 1936
г., предоставившей всем гражданам одинаковые права. В это же время вводится
регистрация паспортных данных при совершении обрядов в церквях.
Секретная инструкция по применению законодательства о культах в марте 1961
г. акцентировала внимание на том, что служители культа не имеют права
вмешиваться в распорядительную и финансово-хозяйственную деятельность
религиозных объединений [10]. По требованию СДРПЦ в июле 1961 г. была принята
соответствующая поправка к Положению об управлении РПЦ [11].
В инструкции впервые были названы не подлежащие регистрации «секты,
вероучение и характер деятельности которых носит антигосударственный и
изуверский характер: иеговисты, пятидесятники, адвентисты-реформисты…» [12].
Указ Президиума ВС РСФСР от 22 декабря 1962 г. вводил новые статьи в
постановление 8 апреля 1929 г. Документ был секретным, верующие отвечали по
этим статьям, даже не зная их содержания. Сохранялась многоступенчатость,
введенная в 1943 г., в деле регистрации религиозных объединений. С СДРПЦ или
СДРК согласовались: вопросы регистрации; получение в пользование культового
здания; «передача здания культа, находящегося в пользовании верующих, для
других надобностей»; ликвидация молитвенного здания, проведение съездов и пр. В
постановлении вводится понятие «снятие с регистрации религиозного объединения»
в случае нарушения им законодательства о культах, на что также требовалась
санкция СДРПЦ или СДРК [13].
Видя в религии лишь эстетическую оболочку и силу некой этнической традиции,
власти, как и в 20-е гг., попытались заменить религиозные праздники советскими
ритуалами (бракосочетание, регистрация рождения и т. д.), на это было
направлено Постановление СМ РСФСР от 18 февраля 1964 г. «О внедрении в быт
советских людей новых гражданских обрядов» [14]. Выкладки социологических исследований привели власти к убеждению,
что физической силой религию не убьешь. Преследования в хрущевские годы
подорвали лояльность многих верующих. Страдания верующих привлекали к ним
симпатии неверующих. Церковь ответила на гонения «модернизацией» (заочное
отпевание, заочное венчание, исповедь по переписке и др.).
Эпоха генерального Секретаря ЦК КПСС Л.И. Брежнева отношения государства и
религиозных организаций приобретают более цивилизованную форму. В 1965 г. СДРПЦ
и СДРК были преобразованы в единый орган – Совет по делам религий (СДР) при
Совете Министров СССР [15]. Впервые было опубликовано положение о СДР. Он
должен был выполнять те же функции, что и его предшественники. Совет имел право
принимать решения о регистрации и снятии с регистрации религиозных объединений,
об открытии и закрытии молитвенных зданий, проверять деятельность религиозных
организаций. Санкция правительства теперь уже не требовалась. В республиках и
областях СДР имел уполномоченных. На местах исполнительные комитеты Советов
депутатов трудящихся создавали на общественных началах комиссии содействия
контролю за соблюдением законодательства о религиозных культах из работников
народного образования, финансовых органов, представителей советского актива
[16].
Новые Уголовные Кодексы, введенные в 1961 г. в союзных республиках, и Указы
Президиума ВС РСФСР 18 марта 1966 г. «Об административной ответственности за
нарушение законодательства о религиозных культах», «О внесении дополнений в
статью 142 УК РСФСР», «О применении статьи 142 УК РСФСР», устанавливали три
вида ответственности за нарушение религиозного законодательства:
дисциплинарную, административную и уголовную. Уклонение руководителей
религиозных объединений от регистрации и другие нарушения ими законодательства
о культах наказывались административным штрафом (до 50 руб.) Уголовная
ответственность (до 3-х лет лишения свободы) предусматривалась за
посягательства на личность и права граждан под видом исполнения религиозных
обрядов, принудительное взимание сборов; изготовление и массовое
распространение обращений, писем, листовок, призывающих к неисполнению
законодательства о религиозных культах и пр. При этом подчеркивалось, что «к
мерам административной, а тем более уголовной ответственности следует прибегать
лишь в отношении злостных нарушителей законов» [17].
Некоторые правовые акты, принятые в этот период, защищали права верующих и
служителей культов. Законодательство предусматривало дисциплинарную
ответственность должностных лиц за волокиту при рассмотрении ходатайства
верующих о регистрации религиозного объединения, необоснованное закрытие
молитвенного здания и т. п. УК РСФСР устанавливал наказание за отказ гражданам
в приеме на работу, в учебное заведение, увольнение с работы или исключение из
учебного заведения, лишение граждан льгот, воспрепятствование совершению
религиозных обрядов, если они не нарушают общественного порядка. Постановления
СМ СССР 10 мая 1966 г. и 24 июля 1968 г. рекомендовали органам власти учитывать
преимущества легальной деятельности религиозных объединений, «упорядочить дело
регистрации религиозных организаций» [18].
23 июня 1975 г. был опубликован Указ Президиума ВС РСФСР «О внесении
изменений и дополнений в постановление ВЦИК и СНК РСФСР от 8 апреля 1929 г. «О
религиозных объединениях». Указ уточнял процедуру регистрации религиозных
обществ, сохранял многоступенчатость в решении этого вопроса [19].
Полномочия по открытию и закрытию храмов, находившиеся по законодательству
1929 г. в компетенции местных Советов, переходили к СДР, окончательное решение
оставалось за ним без ограничения сроков, в этот же орган религиозная
организация могла обращаться с жалобой. В новой редакции опускалась фраза о
том, что религиозные организации не имеют статуса юридического лица; в то же
время, в нем не декларировалось и наделение религиозных организаций правами
юридического лица, впервые оговаривалось, что они «имеют право приобретения
церковной утвари, предметов религиозного культа, транспортных средств, аренды,
строительства и покупки строений…». Единственной недвижимостью, которой
религиозные организации по-прежнему не могли владеть, оставались храмы. Государство
оставляло за собой монополию на регулирование их количества.
В Конституции СССР 1977 г., несмотря на декларируемый принцип равенства
всех граждан СССР, по-прежнему фиксировалось неравноправие граждан в
зависимости от их отношения к религии: атеисты могли свободно пропагандировать
свои убеждения, а верующие имели лишь право «отправлять религиозные культы».
К началу 1980-х гг. власти осознали, что «административный нажим в делах
веры способен лишь затруднить отмирание религии» и начали охотнее регистрировать
религиозные общины, признав, что их легальная деятельность более выгодна
государству. Зато по-прежнему пресекались действия конфессий, не подлежащих
регистрации (адвентисты-реформисты, свидетели Иеговы, «крайние пятидесятники»)
[20], или не желающих регистрироваться. Они рассматривались как «направленные
против социализма» (отказывались от службы в армии, не признавали советское
законодательство о культах и пр.).
Ослабление государственного прессинга сказалось в том, что в 1981 г.
налоговая ставка для священнослужителей уменьшилась с 81 до 69 % [21].
Разъяснение СДР от 14 февраля 1985 г. уточняло, что на служителей культа и
работников религиозных организаций – участников и инвалидов Великой
Отечественной войны и членов их семей «распространяются все льготы,
предусмотренные действующим законодательством...» [22]. В 1985 г. была отменена
обязательная регистрация паспортных данных при крещении, погребении и церковном
бракосочетании.
Пленум ЦК весной 1986 г. призывал к усилению идеологической работы, в
программе КПСС, принятой на XXVII съезде, говорилось о необходимости
распространения «научно-атеистического миропонимания для преодоления
религиозных предрассудков» [23]. Но в ходе перестройки наметились изменения,
как в государственной религиозной политике, так и в общественном сознании. В
поисках новой идейной опоры политическая элита обратилась к традиционным
религиозным ценностям [24]. В духе растущей децентрализации в ноябре 1986 г.
был образован российский СДР. В январе 1988 г. Постановлением СДР при СМ СССР
был утвержден перечень утративших силу нормативных актов СДР (инструкция от 16
марта 1961 г. и др.) [25].В оставшиеся в силе документы были внесены изменения,
например, слова о том, что культовое имущество «является собственностью государства»,
были предусмотрительно исключены.
В делах СДР РСФСР в конце 1980-х гг. появились такие же списки церквей, как
в делах Комиссии по вопросам культов в 1930-е гг., когда происходило массовое
закрытие церквей, но теперь речь шла об их массовом открытии.
В 1987–1989 гг. в «Аналитических справках о состоянии религиозной
обстановки в РФ» СДР РСФСР отмечал, что в связи с празднованием тысячелетия
крещения Руси «оживилась деятельность РПЦ и других конфессий, возросло
количество обращений верующих с просьбами о регистрации, возвращении закрытых
культовых зданий <…> К услугам церкви обращается значительная часть
интеллигенции…» [26].
Документы СДР 1988–1989 гг. пестрят критикой местных органов власти и
уполномоченных, которые, «находясь под влиянием старых стереотипов, подчас
отказывают верующим в удовлетворении их законных требований», много говорится о
необходимости совершенствования законодательства о культах [27].
В Постановлениях российского и союзного СДР в марте 1988 г. и январе 1989
г. ставилась новая цель работы – вывод на регистрацию уклоняющихся от нее
религиозных объединений (Свидетелей Иеговы, пятидесятников), повышение
эффективности работы с ними. Итогом развернувшегося процесса демократизации
государственной политики стало новое религиозное законодательство 1990 г.
Таким образом, несмотря на убежденность советских лидеров во враждебности
всякой религии делу коммунистического строительства, формы и методы
антирелигиозной политики государства менялись на разных этапах от прямых
репрессий до «научного подхода», от неприятия религии до видимости лояльного к
ней отношения.
В целом, вся нормативно-правовая база Советского государства по
урегулированию политики в отношении религиозных организаций была направлена на
усилении роли государства в духовном развитии общества и насаждении атеистической идеологии, а также
уменьшении роли религиозных организаций в нравственном воспитании советских
людей.
Список использованной
литературы:
1. [Поспеловский
Д. В. Русская православная церковь в XX веке.- М.: Республика, 1995. - 511 с. - С. 274. Электронный ресурс: http://krotov.info/history/20/pospelovs/pospel_03.htm].
2. [Религия и власть на Дальнем Востоке России. Сборник документов
Государственного архива Хабаровского края. — Хабаровск: Частная коллекция,
2001. - 400 с.:. С. 215–221 / Электронный ресурс: http://www.dvbook.ru/book_religija_x.htm]
3. [Васильева О. Ю. Русская православная церковь в политике Советского
государства в 1943 – 1948 гг.: Автореф. дисс. док. ист. наук. М., 1999.- С.
43].
4. [КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК. М.: Государственное
издательство политической литературы, 1971. Т. 6. С. 502–505.
Электронный ресурс:
http://eduscan.net/shop/books/2150810]
5. [КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК. М., 1971.
Т. 6. С. С. 516 – 517./ Электронный ресурс: http://eduscan.net/shop/books/2150810].
6. [Поспеловский Д. В. Православная Церковь в истории Руси,
России и СССР. Учебное
пособие. М.: ББИ, 1996. 403 с. - С. 323.23].
7. [Поспеловский Д. В. Русская православная Церковь в XX веке. С. 275].
8. [Русская
Православная церковь и право. Комментарий / Гефенидер В.Э., Ильичев М.В.,
Масляев А.И., Овчинников А.Б., и др.; Отв. ред.: Ильичев М.В. - М.: БЕК, 1999.
- 464 c. - С. 36./Электронный ресурс: http://www.lawlibrary.ru/izdanie24319.html].
9. [ГАРФ.Ф. 6991.Оп. 2. Д. 302. Л. 2–2 об. / В статье: Потапова Н.В. Политика
Советского государства в отношении церкви в 1940 – 1980 гг. (нормативно
-правовые основы регулирования) /Электронный ресурс: http://cyberleninka.ru/article/].
10.
[ГАРФ.Ф. 6991.Оп. 2. Д. 306. Л. 4. / В статье: Потапова Н.В. Политика Советского государства в отношении церкви в 1940 – 1980 гг.
(нормативно -правовые основы регулирования) /Электронный ресурс: http://cyberleninka.ru/article/].
11.
Поспеловский Д. В. Православная
Церковь в истории Руси, России и СССР. Учебное пособие. М.: ББИ, 1996. 403 с. С. 326–327.].
12.
[ГАРФ.Ф. 6991. Оп. 2. Д. 306. Л. 11–12. /В статье: Потапова Н.В. Политика Советского государства в отношении церкви в 1940 – 1980 гг.
(нормативно -правовые основы регулирования) /Электронный ресурс: http://cyberleninka.ru/article/].
13.
[ГАРФ.Ф. 6991. Оп. 2.Д. 302. Л. 15–20. /В статье: Потапова Н.В. Политика Советского государства в отношении церкви в 1940 – 1980 гг.
(нормативно -правовые основы регулирования) /Электронный ресурс: http://cyberleninka.ru/article/].
14.
[ГАРФ.Ф. 6991. Оп. 2.Д. 302. Л. 25–26 об. /В статье: Потапова Н.В. Политика Советского государства в отношении церкви в 1940 – 1980 гг.
(нормативно -правовые основы регулирования) /Электронный ресурс: http://cyberleninka.ru/article/].
15.
ГАРФ. Ф. 6991. Оп. 2. Д. 302. Л. 30. /В статье: Потапова Н.В. Политика Советского государства в отношении церкви в 1940 – 1980 гг.
(нормативно -правовые основы регулирования) /Электронный ресурс: http://cyberleninka.ru/article/].
16.
[Клочков Б. В. Социалистическое государство,
право и религиозные организации. – М:. Знание, 1984. - 64 с.- С. 48 – 49]
17.
[Иванов А.И., Лобазов П.К. Политика советского государства по
вопросам религии и церкви. - М.: Знание,1973. -214с. - С. 46].
18.
[ГАРФ. Ф. Р-6991. Оп. 6. Д. 146. Л. 6–13, 14. /В
статье: Потапова Н.В. Политика Советского государства в отношении
церкви в 1940 – 1980 гг. (нормативно -правовые основы регулирования)
/Электронный ресурс: http://cyberleninka.ru/article/].
19.
[ГАРФ. Ф. Р-6991. Оп. 6. Д. 714. Л. 1–9. /В статье: Потапова Н.В. Политика Советского государства в отношении церкви в 1940 – 1980 гг.
(нормативно -правовые основы регулирования) /Электронный ресурс: http://cyberleninka.ru/article/].
20.
[Куроедов В. А. Религия и церковь в советском
обществе. 2-е изд. М.:
Политиздат, 1984.-256 с. - С. 148–160]
21.
[Поспеловский Д. В. Русская православная
Церковь в XX веке. С. 357.]
22.
[Религия и власть на Дальнем Востоке России… С.
290-291.].
23.
[Материалы XXVII съезда Коммунистической партии
Советского Союза. М.,
Политиздат, 1986. – 352 с. С. 165.].
24.
[Панюкова В. В. Церковь и государство в
современном политическом процессе России: опыт и проблемы взаимодействия: Дис.
… канд. пед. наук. М., 1996. С. 3].
25.
[ГАРФ. Ф. А 661. Оп. 1. Д. 6. Л. 7–8; Д. 10. Л. 210.
/В статье: Потапова Н.В. Политика Советского государства в отношении
церкви в 1940 – 1980 гг. (нормативно -правовые основы регулирования)
/Электронный ресурс: http://cyberleninka.ru/article/].
26.
[ГАРФ. Ф. А 661. Оп. 1.Д. 6. Л. 40–47; Д. 7. Л. 10–11;
Д. 10. Л. 72, 73.45 /В статье:
Потапова Н.В. Политика
Советского государства в отношении церкви в 1940 – 1980 гг. (нормативно
-правовые основы регулирования) /Электронный ресурс: http://cyberleninka.ru/article/].
27.
ГАРФ. Ф. А 661. Оп. 1.Д. 7. Л. 11; Д. 10. Л. 72, 83,
154.. /В статье: Потапова Н.В. Политика Советского государства в отношении
церкви в 1940 – 1980 гг. (нормативно -правовые основы регулирования)
/Электронный ресурс: http://cyberleninka.ru/article/].