ИММИГРАЦИОННЫЕ ПРОЦЕССЫ: ПРОБЛЕМЫ И ПОСЛЕДСТВИЯ

Мухамбетова Л.К., к.э.н., доцент кафедры «Менеджмент»

Адильханулы Т., студент 1 курса

Евразийский национальный университет им. Л.Н.Гумилева, г. Астана, Казахстан

Одной из важных характеристик начала ХХI века является то, что под влиянием глобализации наблюдается заметная трансформация миграционных потоков. Они приобретают новые черты, усиливают свое влияние на политическую, социально-экономическую и духовные сферы жизни общества. В современной миграции четко выделяются две стороны. С одной стороны, люди, товар, капитал, информация и услуги перемещаются со значительно большей скоростью и легкостью. Это приводит к тому, что изменяются модели экономического развития все большего числа стран. А с другой стороны, в результате глобализационных процессов многие государства, в том числе и Казахстан, начинают испытывать количественно и качественно увеличивающееся иммиграционное давление. Эти явления обуславливают необходимость для принимающих стран совершенствовать миграционную политику, исходя из общемировых тенденций.

Современная миграция во многом представляет собой производное социальное явление, обусловленное действием комплекса производственных, социально-экономических, демографических, политических и культурных факторов. В то же время миграция начинает активно влиять на темпы и характер развития стран и регионов. В ряде докладов ООН обращается внимание на значимость миграционной проблематики. В них отмечается, что общее число лиц, проживающих за пределами стран, выходцами которых они являются, достигло почти 175 млн. человек. При этом подавляющее большинство мигрантов вносит существенный вклад в развитие принявших их стран [1].

Казахстан, испытавший все последствия системного кризиса, выразившегося в резком спаде темпов экономического роста, социальной дезадаптации населения, усилении дезинтеграционных процессов, росте преступности, оказался не готовым к выработке адекватной переходному периоду миграционной политики. С падением «железного занавеса», либерализацией миграционной политики, кризисом государственной идентичности, массовой бедностью и безработицей, население новых независимых государств в постсоветский период активно включилось в миграционные процессы.

В 90-х годах как абсолютный объем, так и отрицательное сальдо внешней миграции пришлись на пик экономического кризиса, так называемой «шоковой терапии». Миграционные процессы в республике развивались под влиянием различных факторов: социально-экономических, политических, этнических, экологических и других. Так, в 1993 году инфляция в Казахстане достигла 2165%. Объем валового внутреннего продукта 1994 и 1995 годов составлял соответственно 66,9 и 61,4% объема ВВП в 1990 году. По оценке Государственного комитета по статистике РК, уровень реальных денежных доходов населения в 1994 году составил примерно 26% от уровня 1989 года. По данным Всемирного Банка, индекс реальной заработной платы в 1994 году оказался самым низким по сравнению с другими постсоветскими государствами (средняя зарплата равнялась 24 долл. США). К началу 1997 года средняя номинальная зарплата, по официальным данным, достигла 121 долл. США, хотя и такая величина заработной платы не выполняет функцию обеспечения воспроизводства рабочей силы.

В первой половине 90-х годов рост цен наблюдался в невиданных масштабах, ежегодно увеличиваясь в 13 - 31 раз. Например, с момента ввода национальной валюты в ноябре 1993 года цены выросли почти в 35 раз. В итоге в Казахстане стала расти численность населения, имеющего среднедушевой доход ниже прожиточного минимума. Так, если в ноябре 1992 года эта группа населения составляла 11,9%, то в июне 1995 года – 37-44% от всего населения. В то же время отрицательное воздействие на уровень доходов населения и социальное положение в целом оказала систематическая задолженность предприятий по выплате заработной платы, которая на 1.01.1997 года достигла 47,9 млрд. тенге или 660 млн. долл. США. Удельный вес предприятий, имеющих задолженность, достигал 75%.

Основным направлением государственной миграционной политики в стране после обретения суверенитета стала репатриация этнических казахов (оралманов). Термин «оралман» обычно переводят как «соотечественник». Согласно закону «О миграции населения», репатрианты (оралманы) – это лица коренной национальности, изгнанные за пределы исторической родины и лишенные гражданства в силу актов массовых политических репрессий, насильственной коллективизации, иных антигуманных действий, добровольно переселяющиеся в Республику Казахстан. Это относится также и к потомкам репатриантов (оралманов), значительная часть которых покинула Казахстан в голодные 30-е годы. В зависимости от страны исхода этнические казахи имеют статус «репатрианта», «репатрианта-оралмана», «беженца-репатрианта».

Принятый в 1991 году и дополненный в 1995 году Закон «О гражданстве Республики Казахстан» предусматривал право на гражданство лишь для 3-х категорий иммигрантов: оралманы; лица, постоянно проживающие на территории республики не менее пяти лет либо состоящие в браке с гражданами РК; граждане бывших союзных республик, имеющие в стране одного из близких родственников. Иными словами, получение гражданства в РК было похоже на ситуацию в Германии до 2000 года и определялось по этническому или родственному принципу. И только в 2004 году в Закон «О гражданстве РК» было внесено дополнение, дающее право на гражданство также высококвалифицированным специалистам и их семьям вне зависимости от этнического и родственного принципов.

Согласно данным Агентства РК по статистике, за период с 1991 по 1999 годы в Казахстан въехало 754661 человек, в том числе прибыло около 180 тысяч репатриантов. При этом наибольший поток иммигрантов приходится на 1991-1993 годы. Вернувшиеся на родину оралманы столкнулись с такими проблемами, как безработица, социальная незащищенность, сложности с адаптацией и интеграцией, коррупция и многое другое [2].

Одной из мер решения возникших проблем стало введение ежегодной квоты на прием семей оралманов, которая применяется с 1993 года. В 1999-2000 годах в связи с экономическими трудностями квота была сокращена до 500 семей в год.

Таблица 1 – Динамика приема семей оралманов

Годы	Прибывшие, всего		Установленная квота иммиграции
	количество семей, единиц	общая численность, человек	количество семей, единиц
1991-1992	1987	7190	-
1993	9090	37061	10000
1995	5742	20773	5000
1997	3278	13620	2180
1999	2668	10055	500
2000	5515	15789	500
2002	10270	39164	2655
2003	16026	59854	5000
2005	28239	115146	15000
2006	20498	84266	15000
2007	22518	85542	15000
2008	17115	68800	15000
Итого	184963	727289

Как видно из данных таблицы 1, несмотря на установление квоты, в страну въезжало значительно больше семей, в отдельные годы превышая норму в десятки раз. В связи с этим с 2005 года квота для оралманов была увеличена до 15000 семей в год.

Таблица 2 – Регионы расселения этнических иммигрантов

Регионы	Количество, человек	Удельный вес, %
Акмолинская область	39689	5,5
Актюбинская область	34133	4,7
Алматинская область	107003	14,7
Атырауская область	15108	2,1
Восточно-Казахстанская область	38771	5,3
Жамбылская область	65101	8,9
Западно-Казахстанская область	14617	2,0
Карагандинская область	47220	6,5
Костанайская область	25459	3,5
Кызылординская область	17933	2,5
Мангистауская область	87216	12,0
Павлодарская область	28247	3,9
Северо-Казахстанская область	34770	4,8
Южно-Казахстанская область	159559	21,9
г. Алматы	6642	0,9
г. Астана	5821	0,8
Всего	727289	100,0

В 2012 году из дальнего и ближнего зарубежья в основном в страну въезжали представители казахской национальности, доля которых составляла соответственно 69,7% и 67,4%. Из данных таблицы 2 видно, что значительная часть оралманов предпочитает селиться в трудоизбыточных регионах (Южно-Казахстанская, Алматинская, Жамбылская, Мангистауская области). В то время как северные регионы страны испытывают недостаток в квалифицированных трудовых ресурсах. При этом более половины (54,5%) оралманов находятся в трудоспособном возрасте; а 41% оралманов – еще не достигло трудоспособного возраста. Среди лиц трудоспособного возраста 9,4% имеют высшее образование, 20,7% - среднее специальное, 63,5% - общее среднее и 6,4% - начальное образование или не имеют никакого образования [3].

Принимая оралманов, Казахстан должен был решить серьезные проблемы с их трудоустройством и натурализацией. В своей массе репатрианты по уровню образования стоят ниже жителей Казахстана. Кроме того, в разных странах, где проживают этнические казахи, используются разные системы письменности. В частности, у китайских казахов - арабская, у монгольских - кириллица, у турецких казахов - латиница. В то же время оралманы испытывают серьезные культурные трудности в контактах с русскоязычным и даже с местным казахским населением. Между тем, по мнению оралманов, местное казахское сообщество недостаточно религиозно и утратило национальную идентичность.

На преодоление проблем репатриантов направлены специализированные программы их адаптации, трудоустройства и обеспечения жильем. В частности, оралманам предоставляются кредиты на приобретение жилья. При этом первоначальный взнос в банк составляет 5% от стоимости кредита. На протяжении 5,5 лет репатриант должен накопить в банке сбережения, необходимые для первоначального взноса по покупке жилья, а еще через 10 лет - полностью погасить кредит. В случае аренды жилья, она оплачивается на основе софинансирования мигрантом, его работодателем и местными властями.

Сложившийся в Казахстане состав этнических иммигрантов имеет неоднородный характер и проживает в нем разный период времени. Одни приехали в республику в конце 80-х-начале 90-х годов, другие – в начале 2000 годов. Оралманы, прожившие в Казахстане более 15 лет, не считают себя таковыми. Они давно адаптировались к местным условиям. Это выражается в том, что этнические казахи освоили местный язык, поскольку на момент прибытия в страну в их разговорном и письменном языке имелась своя специфика. Они успели вырастить в Казахстане детей, дать им образование, обзавестись внуками, решить жилищные и другие бытовые проблемы. Теперь их главной задачей является обеспечение карьерного продвижения детей. В основе своей оралманы стремятся создавать семьи с местными казахами, тем самым еще больше укрепляя свое положение в стране. Но эта категория оралманов, по-прежнему, старается общаться в кругу своей диаспоры, сформированной на основе принципа прежнего места проживания.

Оралманы, чье пребывание в стране не превышает 5-7 лет, менее адаптированы и при неблагоприятных для них условиях могут войти в миграционный потенциал. Это связано с тем, что они не могут адаптироваться к местному менталитету. Других репатриантов не устраивает регион проживания, третьи не довольны условиями, создаваемыми местными органами власти. Среди оралманов в возрасте до 30 лет есть лица, чьи родители остались жить, в частности, в России. Причинами их переезда в Казахстан является желание адаптироваться к местным условиям в более молодом возрасте, решить жилищный вопрос, сделать карьеру и в последующем перевезти к себе родителей. Данная кагорта оралманов в большей степени, чем старшее поколение, настроена на преодоление трудностей адаптации и на дальнейшее проживание в республике.

Еще одна категория оралманов имеет довольно хорошее образование, полученное в Турции, США и Китае. Это преимущественно выходцы из Монголии, Турции, Узбекистана и Кыргызстана. Получив гражданство Казахстана, они организуют собственные фирмы, поскольку считают, что в республике имеются свободные рыночные ниши. Однако в будущем планируют вернуться на прежнее место проживания, где их предки пустили глубокие корни, или собираются перебираться на постоянное место жительства в Европу или США. Казахстан не стал для них родиной в связи с различиями в первую очередь в менталитете, а рассматривается как плацдарм для развертывания собственного бизнеса.

Вместе с тем, есть категория оралманов, которая отличается ярко выраженным экономическим поведением. Получив от государства льготы и привилегии для всей семьи, положенные этническим казахам, они покидают пределы Казахстана, оставив в нем проживать молодое поколение. То есть государственная помощь воспринимается ими как легкий способ личного обогащения.

Таким образом, миграционные процессы способствовали увеличению численности основного этноса в Казахстане. Но при этом привели к возникновению ряда проблем, которые до сих пор не решаются в полной мере. Считать вернувшихся репатриантов постоянным населением республики преждевременно, поскольку в их среде получили довольно широкое распространение миграционные настроения. Многое в сложившейся ситуации, на наш взгляд, будет зависеть от миграционной политики государства и ее реализации на местном уровне.

Литература:

1. Костин Р.А. Современные миграционные процессы и их тенденции в современном обществе // Регион: Политика. Экономика. Социология, 2008, № 3. – С. 129

2. Данные комитета по миграции Министерства труда и социальной защиты РК

3. Статистический сборник Министерства труда и социальной защиты РК – Астана, 2012. – С. 1