д.ю.н. Г.А. Алибаева

Гуманитарный Университет транспорта и права имени Д.А. Кунаева, Республика Казахстан

Исполнительная власть в Республике Казахстан: стратегия модернизации

Постоянная модернизация государственности в Республике Казахстан в соответствии с современными глобальными запросами и национальными интересами страны выступает одним из магистральных направлений конструктивных преобразований государственной формы, институтов гражданского общества, экономики, многообразных взаимно ответственных отношений между личностью и властью, вовлечения граждан в управленческий процесс, обеспечения высшей конституционной ценности – человека, его прав и свобод.

На протяжении более чем двадцати лет государственной независимости этому направлению уделяется приоритетное внимание как Президентом Республики Казахстан, Парламентом и Правительством, так и местными государственными органами.

Беспрецедентным по своей значимости, предметному охвату, уровню легитимности стало Послание Президента Республики Казахстан - Лидера Нации Н.А. Назарбаева Народу Казахстана «Стратегия «Казахстан-2050»: Новый политический курс состоявшегося государства»(Астана, 14 декабря 2012 года), представляющее собой логическое продолжение «Стратегии «Казахстан-2030», по основным параметрам исполненной досрочно.

В «Стратегии «Казахстан-2050» подведены итоги развития казахстанского общества и государства, показаны современные вызовы и угрозы, очерчены сферы и определены магистральные пути движения страны до середины XXI столетия, а также средства решения выдвинутых задач и достижения поставленных целей.

Одно из центральных мест отведено преобразованиям системы государственного управления, дальнейшему продвижению административной реформы. По большому счету, в результате их претворения в жизнь мы получим новый облик государственности, основанный на устоявшихся ценностях казахстанского конституционализма, демократического, светского, правового и социального государства, первейшей задачей которого является уважение достоинства личности, понимание человеком своих обязанностей перед обществом, взаимопонимание в стремлении к процветанию.

Иными словами, государственное управление постепенно преобразуется в публичное управление, основанное на новых разумных балансах между публичными и общественными началами, между государственными функциями и государственными услугами, во многом новом информационном, высокотехнологическом и глобализирующемся обществе.

Успешное, современное, сильное и эффективное государство – Республика Казахстан - станет еще мощнее благодаря включению самого общества в управленческий процесс, расширению и упрочению социальной основы государственности, повышению личной заинтересованности большинства граждан в эффективном функционировании властных структур.

«Стратегией «Казахстан-2050» охвачен весь комплекс управленческого кластера в его функциональной, институциональной, организационной, правовой и иных составляющих, внутренних и внешних взаимодействиях. Каждая из них требует теоретико-методологического анализа, понимания, разъяснения с последующей выработкой конкретных мер по обеспечению должной реализации. Между тем юридическая наука сделала еще не все возможное для объяснения существующих явлений и тенденций, применения опыта стран из различных регионов мира, видения сдерживающих факторов, либо катализаторов прогрессивного движения вперед.

При этом отведенного на исполнение «Стратегии «Казахстан-2050» времени по меркам истории не так уж и много. Поэтому и год, прошедший после ее провозглашения, стал весьма насыщенным.

Выступая на открытии третьей сессии Парламента V созыва, Президент Республики - Лидер Нации Н.А. Назарбаев, говоря об итогах второй сессии, в числе результатов выделил проведенный в короткие сроки новый этап административной реформы.

Во-первых, создана новая модель государственной службы. Сформирован корпус «А». Это – 543 государственных служащих, для которых установлены высокие требования. Количество политических служащих сократилось в 7,5 раз. В регионах обновилась треть акимов районов и городов, а на центральном уровне – 15% руководящего состава исполнительных органов.

Во-вторых, проведена реформа местного самоуправления. На сельский уровень дополнительно переданы 5000 единиц (должностей), закреплено 67 функций.

В-третьих, принят и реализуется Закон «О государственных услугах». Это улучшает бизнес-среду, повышает доверие граждан к государству. «Вместе с тем Правительству необходимо продолжить данную работу, прежде всего в части оказания медицинских и образовательных услуг, - заметил Глава государства» [1].

Тем не менее, несмотря на активность верховной власти, далеко не все руководители центральных исполнительных органов, национальных компаний, другие ответственные государственные служащие сконцентрировали свои усилия на реализации Стратегии «Казахстан-2050», обеспечивают своевременное исполнение поручений Главы государства, целенаправленно работают над повышением результативности в деятельности подведомственных органов и организаций.

Необходимо отдельно сказать и о том, что за 2010-2013 годы значительно обновилась система казахстанского действующего права. Она пополнилась Дополнительным постановлением Конституционного Совета РК от 16 мая 2013 г. «Об истолковании Нормативного постановления Конституционного Совета Республики Казахстан от 15 октября 2008 года № 8 «Об официальном толковании статьи 54, подпунктов 1) и 3) пункта 3 статьи 61, а также ряда других норм Конституции Республики Казахстан по вопросам организации государственного управления», Указом Президента РК от 29 октября 2012 г. «Об утверждении Типового положения государственного органа Республики Казахстан», законами по вопросам разграничения функций между госорганами, реформы местного государственного управления и самоуправления, а также от 4 июля 2013 г. «О Национальной палате предпринимателей Республики Казахстан», от 15 апреля 2013 г. «О государственных услугах» и другими нормативными правовыми актами. Правительством проводится масштабная работа по обновлению положений о центральных органах исполнительной власти, о регулировании различных аспектов оказания госуслуг и расширения внедрения методов электронного правительства и электронных акиматов.

Принципиальным отличием дальнейшей модернизации государственного управления в Республике Казахстан – современном, сильном, успешном и эффективном государстве – является ее тесная связь с преобразованиями в гражданском обществе. По большому счету, это – масштабное обеспечение в значительной степени новыми гарантиями потенциала Конституции Республики Казахстан, последовательное утверждение конституционализма, в первую очередь, в области взаимоотношений граждан с государством, реализации права казахстанцев на участие в управлении государством, непосредственного участия населения в решении важнейших вопросов жизни страны и местных коллективов.

Литература:

1 Ориентир на долгосрочную стратегию // Казахстанская правда. – 2013. - 3 сентября.