«Право» Административное и финансовое право
К.ю.н. А.М.
Волков, стажер Г.Б. Санавваров
Российский университет дружбы народов, Россия
По общему правилу административно-правовой статус
является частью общего правового статуса, в состав которого традиционно
включаются правосубъектность лица и права, обязанности, ответственность и
гарантии. Так, основу административно-правового статуса составляет
административная правосубъектность, предполагающая наличие правоспособности,
дееспособности и деликтоспособности лица [8].
Рассматривая вопросы административной
правосубъектности отдельных субъектов, А.А. Кирилловых отмечает, что
административное правосубъектность включает в себя комплекс принадлежащих
субъектам прав и обязанностей, реализуемых во взаимоотношениях с субъектами
исполнительной власти. Такое определение субъектов административного права
предполагает, что при реализации своих полномочий они становятся участниками
процессов управленческих отношений с государственными и общественными
структурами [7].
Соглашаясь с мнениями исследователей, следует
отметить, что административная правосубъектность - это взаимосвязь конкретного
субъекта с органами публичной власти, где в качестве одной стороны выступает
орган государственного управления.
Многочисленную группу
субъектов административно-правовых отношений составляют общественные
объединения. Говоря о данной категории субъектов, необходимо отметить, что
административное право использует «наработки» гражданского права, подробно
определяющего понятие и статус юридического лица. Что же касается юридических
лиц, являющихся некоммерческими организациями, они могут создаваться в форме
общественных объединений, финансируемых собственником учреждений,
благотворительных и иных фондов, а также в других формах, предусмотренных
законом.
Анализируя данный вопрос, А.А.Ивакин
отмечает, что административно-правовой статус общественных объединений
включает в свою структуру систему прав, обязанностей, гарантий нормальной
реализации и защиты этих прав и обязанностей, юридическую ответственность, во
многом отличающуюся от иных видов социальной ответственности.
Административно-правовое положение общественных объединений - это составная
часть их общего правового положения [4].
Таким
образом, исследования показывают, что в
юридической литературе отсутствует единый подход к пониманию сущности и
элементов административно-правового статуса общественных объединений.
Так,
по мнению П.И. Кононова, в структуру административно-правового статуса
юридических лиц (общественных объединений) следует включать общие и специальные
права, общие и специальные обязанности, ограничения общих и специальных прав
юридических лиц в административно-публичной сфере, а также меры юридической
ответственности, применяемые к юридическим лицам за совершаемые ими в
административно-публичной сфере правонарушения [1].
Между
тем Д.Н. Бахрах выделяет в административно-правовом статусе государственных
коллективных субъектов, целевой: цели, задачи, функции деятельности
организации; б) структурно-организационный: порядок образования, легализации,
реорганизации, ликвидации организации, ее подчиненность, организационная
структура, процедуры деятельности; в) компетенционный: подведомственность дел и
властные полномочия организации [2].
По
нашему мнению, административно-правовой статус общественных объединений
представляет собой правовой статус объединений в административных
правоотношениях.
Анализ
административно-правового статуса общественных объединений дает нам
представление о том, каково место и роль этих объединений в административных
правоотношениях, в каких юридических связях находятся эти объединения с другими
субъектами права?
С
учетом специфики деятельности общественных объединений, являющихся
некоммерческими организациями и реализующих общезначимые интересы коллектива
граждан, в структуру их административно-правового статуса, с нашей точки
зрения, необходимо включать следующие основные элементы:
-
сфера деятельности общественного объединения;
-
цели его создания и деятельности;
-
задачи, решение которых возлагается на них;
-
функции, выполняемые общественными объединениями;
-
его административные права в соответствующей сфере деятельности;
-его
административные обязанности в соответствующей сфере деятельности;
-
государственные гарантии их деятельности;
-юридическая
ответственность общественного объединения за совершенные им правонарушения.
Именно
эти наиболее важные параметры организации и деятельности общественного
объединения позволяют достаточно точно и полно определить правовой статус
любого общественного объединения как субъекта административных правоотношений.
Рассмотрим
каждый из обозначенных нами элементов.
Сфера
деятельности общественного объединения. Любое общественное объединение
функционирует в определенной сфере жизни общества, требующей соответствующего
специального государственного регулирования. Как видно из анализа нормативных
правовых актов, регулирующих организацию и деятельность этих субъектов, они
функционируют в широкой сфере защиты прав граждан, здравоохранения и
социального обслуживания, культуры, образования и науки и.т.д.
Цели
создания и деятельности общественного объединения. Основной и наиболее общей
целью создания и деятельности общественных объединений, согласно уставам,
является их участие в обеспечение реализации в пределах предоставленной им прав
и обязанностей государственной политики в соответствующей сфере функционирования
общества из числа названных выше. Необходимость создания общественных
объединений в некоторых сферах жизни общества обусловливается тем, что органы
исполнительной власти, функционирующие в этих сферах, не способны в полной
мере, до конца реализовать государственную политику.
Таким
образом, общественные объединения соответствующего вида создаются для участия в
реализации общественных благ определенных сферах жизни общества.
Задачи,
решение которых возлагаются на общественные объединения. Задачи общественного
объединения - это стоящие в соответствующей сфере жизни государства и общества
общезначимые вопросы, которые должны решаться ими для достижения поставленных
перед ними целей. С учетом названных нами сфер жизни государства и общества, в
пределах которых могут функционировать эти субъекты, на основе анализа уставов
общественных объединений путем группировки, решаемых ими частных задач
представляется возможным выделить следующие основные наиболее общие задачи всех
общественных объединений:
-
удовлетворение потребностей членов общественного объединения;
-
организация учета имущества общественного объединения и контроля за его
использованием в уставных целях;
- организация эффективного управления
деятельностью общественного объединения в соответствующей сфере.
Перечисленные
задачи являются наиболее общими задачами всех общественных объединений.
Функции, выполняемые общественными
объединениями - это основные направления их деятельности, осуществление которых
позволяет решать поставленные перед этим задачи. Основные направления
деятельности общественных объединений и
их содержание определяются той сферой жизни государства и общества, в которой
функционирует эти объединения, целями, для достижения которых оно создано, и
возложенными на нее задачами. С учетом этих факторов на основе анализа уставов
общественных объединений представляется возможным выделить следующие группы и
виды наиболее общих функций, то есть основные направления деятельности
общественных объединений.
1.
Социальные функции:
выполнение
специальных видов работ в сфере деятельности (проведение благотворительных
мероприятий, культурно-просветительных работ, проведение круглых столов,
конференции и др.);
оказание
отдельных видов услуг в сфере деятельности (образовательных, медицинских,
социальных, культурных, консультационных и т.п.).
2.
Организационные функции:
осуществление
управления находящимися в ведении объединения объектами и имуществом;
ведение
учета используемых ресурсов в сфере деятельности объединения;
разработка
и ведение специальной документации, относящийся к сфере деятельности;
На
основании ст.24 Закона РТ «Об общественных объединениях» [3] они имеют право:
- свободно распространять информацию о своей
деятельности;
- участвовать в разработке решений
государственных органов в порядке и пределах, предусмотренных законом;
- проводить собрания, митинги, демонстрации,
шествия и иные массовые мероприятия в порядке, предусмотренном законами
Республики Таджикистан;
- в соответствии с законодательством Республики
Таджикистан учреждать средства массовой информации и осуществлять издательскую
деятельность;
- представлять и защищать свои права, законные
интересы своих членов и участников, а также других граждан в государственных органах,
организациях, общественных объединениях и судах;
- выступать с инициативами по различным вопросам
общественной жизни, вносить предложения
в государственные органы;
- получать от государственных органов сведения,
необходимые для реализации уставных задач, за исключением случаев,
установленных законодательством Республики Таджикистан;
- в соответствии с законодательством Республики
Таджикистан осуществлять производственную и хозяйственную деятельность,
способствующую реализации уставных целей и задач, в том числе с помощью,
создаваемых для этого коммерческих организаций;
- участвовать в республиканских и международных
конкурсах в целях получения социальных заказов, грантов, стипендий и иных, не
запрещенных законодательством Республики Таджикистан, преимуществ для
реализации уставной деятельности;
- заключать с физическими и юридическими лицами
соглашения о научно-техническом, экономическом, финансовом и производственном
сотрудничестве, о предоставлении услуг и выполнении работ, направленных на
реализацию уставных целей и задач;
- в соответствии с законодательством Республики
Таджикистан осуществлять научно-исследовательские и проектно-конструкторские
разработки, проводить общественную экспертизу социально значимых проектов,
программ и участвовать в работе смешанных комиссий по их рассмотрению при
условии, что эти виды деятельности предусмотрены в уставе.
Закон РТ «Об общественных объединениях»
определяет следующие обязанности общественных объединений:
- соблюдение Конституции Республики Таджикистан,
другие нормативные правовые акты Республики Таджикистан, а также
международно-правовые акты, признанные Таджикистаном, нормы, предусмотренные
его уставом;
- ежегодно до 1 апреля представлять в
регистрирующий орган сведения о продолжении своей уставной деятельности с
указанием действительного местонахождения руководящего органа, его названия и о
руководителях общественного объединения;
- представлять по запросу регистрирующего органа
решения руководящих органов и должностных лиц общественного объединения, а также
информацию о своей деятельности;
- допускать представителей регистрирующего
органа на проводимые общественным объединением массовые мероприятия;
- оказывать содействие представителям
регистрирующего органа в ознакомлении с деятельностью общественного объединения
в связи с достижением уставных целей и соблюдением законодательства Республики
Таджикистан и. т.д.
Конституция Республики Таджикистан [5] в статьях
28, 29 провозглашает, что каждый гражданин Республики Таджикистан имеет право
на объединение. Конституция РТ гарантирует деятельность общественных
объединений, что позволяет создать для этого все необходимые условия
формирования и деятельности общественных объединений различных форм. Что
касается ответственности общественных объединений, законодательство Республики
Таджикистан определяет меры ответственности за совершение ими противозаконных
деяний в форме действия или бездействия при реализации их деятельности. Кодекс
об административных правонарушениях Республики Таджикистан [6] в ст. 31,36,40,41,43,45 и др.,
предусматривает меры ответственности (взыскания) в отношении общественных
объединений за совершение ими административных правонарушений.
Литература
1.Административное право России. Общая часть: учебник для
вузов / под ред. П.И. Кононова. М., 2006. С. 88.
2.Бахрах Д.Н.
Административное право России: учебник. М.: Эксмо, 2006. С. 155.
3.Закон
Республики Таджикистан «Об общественных объединениях» от 12 мая 2007г., // АМО
РТ. 2007. № 5. Ст. 363; 2008. № 3. Ст. 202.
4.Ивакин А.А. Административно-правовое
регулирование деятельности общественных объединений в Российской Федерации //
Административное и муниципальное право, 2008, № 1.
5.Конституция
Республики Таджикистан от 6 ноября 1994. Душанбе. 41 с. //ЦБПИ РТ ADLIA
v.6.0.
6.Кодекс Республики
Таджикистан «Об административных правонарушениях»: принят законом от 31 декабря
2008 г., №455 //АМО РТ. 2008. №12. Ч.1. Ст.898, 990; 2009. №5. Ст.321; №9-10.
Ст.543; 2010. №1.
7.Кирилловых А.А. Административная
правосубъектность высших учебных заведений: определение понятия и содержания //
«Право и политика», 2007, № 8.
8.Мирошниченко Я.В Особенности
административно-правового статуса государственных гражданских служащих
таможенных органов Российской Федерации // «Административное и муниципальное
право», 2010, № 12.