Дыжова А.А.

УО «Могилевский высший колледж МВД Республики Беларусь»

кафедра государственно-правовых и уголовно-правовых дисциплин

ОСОБЕННОСТИ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЗА ПРАВОНАРУШЕНИЯ В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ

В статье анализируются данные о наложении и взыскании штрафов с субъектов хозяйственной деятельности, при нарушении ими экологического законодательства. Основной метод исследования – это анализ информационных данных об инспекторской деятельности областного комитета природных ресурсов и охраны окружающей среды, анализ нормативно-правовой базы Республики Беларусь.

Природа – это естественная, объективная реальность, существующая вне зависимости от сознания людей. Человек является частью природы, звеном ее естественных связей. С одной стороны, в отношении к природе он выступает как субъект, воздействующий на природу с помощью специально создаваемых орудий и средств труда. Он использует вещества и энергию природы в целях получения необходимых человеческому обществу материальных благ. По мере совершенствования средств производства, развития научно-технического прогресса воздействие человека на природу носит все более негативный характер. Результаты такого хозяйствования приводят к эрозии почв, загрязнению атмосферного воздуха, уменьшению запасов пресной воды, истощению сырьевых ресурсов. Все это вызывает у общества необходимость рационально использовать, охранять и восстанавливать природные ресурсы.

Охрана окружающей среды, рациональное использование природных ресурсов и обеспечение экологической безопасности – важнейшие стратегические направления внешней и внутренней политики Республики Беларусь. Современные условия предъявляют новые требования к правовому регулированию отношений в сфере окружающей среды, которые реализуются в рамках экологического права как самостоятельной отрасли в правовой системе Республики Беларусь.

Экологическое правонарушение представляет собой виновное, противоправное деяние (действие, бездействие), посягающая на установленный экологический правопорядок, экологическую безопасность общества и причиняющее вред окружающей среде, а через него также здоровью человека, имуществу физических и юридических лиц либо создающее реальную угрозу причинения такого вреда.

Юридическая ответственность за экологическое правонарушение является составной частью государственно-правового принуждения, призванного обеспечить подчинение воли субъектов правонарушения государственной воле.

Экологическое правонарушение и экологическая ответственность имеют ряд особенностей, обусловленных спецификой посягательства.

Во-первых, вред, причиненный экологическими правонарушениями, в отличие от вреда, причиненного другими правонарушениями, рассматривается в двух аспектах: экономическом (материальном) и экологическом (нематериальном).

Во-вторых, есть особенности в порядке исчисления размера причиненного ущерба. Поскольку природные ресурсы не имеют стоимости, то используется так называемый таксовый метод подсчета ущерба, когда размер причиненного ущерба определяется условно по заранее установленным расценкам.

В-третьих, в случае незаконного завладения природными объектами ответственность наступает не за хищение, как в случаях незаконного присвоения других объектов, а по специальным статьям административного и уголовного кодексов.

Остановимся более подробно на административной ответственности в области охраны окружающей среды.

Составы правонарушений в области природопользования и охраны окружающей среды перечислены в главе 15 КоАП «Административные правонарушения против экологической безопасности окружающей среды и порядка природопользования» (ст. 15.1-15.37; 15.48-15.63). Ряд составов правонарушений в области окружающей среды находится в иных главах (например, в гл. 10 КоАП установлена административная ответственность за нарушение права государственной собственности на недра, воды, леса, животный мир – ст. 10.1-10.4).

В ходе проведенного анализа данных об инспекторской деятельности областного комитета природных ресурсов и охраны окружающей среды за 2013г. всего было на наложено 2649 штрафов, на общую сумму 1332509 тыс. белорусских рублей. Основной объем штрафных санкций связаны с незаконным хранением отходов и выбросами в атмосферный воздух предприятиями загрязняющих веществ, превышающих предельно допустимые концентрации (см. таблицу 1).

Таблица 1 – Объем штрафных санкций примененных к субъектам хозяйствования

состав лено актов предписа ний	в них пунктов предписа ний	выпол нено	% выполне ния	состав лено протоко лов	рассмот рено в суде	наложено штрафов		взыскано штрафов
						к-во	тыс.руб	к-во	тыс.руб
4820	27949	25909	92,7	2767	145	2649	1332509	2427	1101114,7

Как видно из таблицы за год было выполнено 92,7 % предписаний, из 2767 протоколов, 145 было рассмотрено в суде. За текущий период было проконтролировано 19227 объектов, всего было обследовано 21217 объектов. Таким образом процент обследованных объектов составил 110,4. При этом было обследованное 2295 объектов водных ресурсов, 1822 объектов охраны воздушного бассейна, 783 объекта животного мира, 6869 объектов охраны земельных ресурсов, 7287 объекта контроля за отходами, было проведено 2161 экологические экспертизы. В суд было предъявлено 160 исков, из них взыскано по 124 искам.

Исходя из выше изложенного хотелось бы отметить, что вред, причиненный здоровью и имуществу граждан и юридических лиц ухудшением состояния окружающей среды, вызванным деятельностью юридических лиц и граждан, подлежит возмещению в полном объеме. Возмещение вреда производится на основании решения суда по иску потерпевшего, членов его семьи, прокурора, специально уполномоченных органов и общественных объединений. Размер возмещения вреда, причиненного окружающей среде, исчисляется государственным органом с использованием формул в соответствии с указанными таксами исходя из: вида, массы, концентрации, степени и класса опасности загрязняющих веществ, поступивших в компоненты природной среды, и возникших в результате вредного воздействия на окружающую среду, последствий. Выполнение измерений в области охраны окружающей среды, подтверждающих факт причинения вреда окружающей среде, осуществляется в соответствии с требованиями ст. 29 Закона Республики Беларусь «Об охране окружающей среды».

Литература

1. Бринчук, М.М. Эколого-правовая ответственность – самостоятельный вид юридической ответственности // Государство и право. 2009. № 4. С. 39.

2. Экологическое право : учеб. / С.А. Балашенко [и др.]. – Минск : Изд. Центр БГУ, 2013. – 501 с.

3. Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях : Закон Республики Беларусь, 21 апреля 2003г., № 194-З (ред. от 28.08.2012 // Консультант Плюс : Беларусь [Электрон. ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2013.

4. Об охране окружающей среды : Закон Республики Беларусь, 26 ноября 1992г., № 1982-XII (ред. от 22.12.2011, с изм. от 26.10.2012) // Консультант Плюс : Беларусь [Электрон. ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2013.