Право/7.Экологическое, земельное и аграрное право

К.ю.н., к. с.-х.н. Брик А.Д., Гарчева Е.В.

 

Донской государственный аграрный университет, Россия

 

О правовом регулировании повышения плодородия почв Ростовской области

 

Неудовлетворительное состояние и использование сельскохозяйствен­ных угодий, постоянно снижающиеся плодородие является в настоящее время акту­альной проблемой в стране, ведущей к нестабильности сельскохо­зяйственного производства и требующей непременного и незамедлительного решения.

Как показывает практика, без эффективного механизма управления зе­мельными отношениями невозможно получение высоких результатов про­из­водства в сельском хозяйстве. Главная роль в повышении эффективности ис­пользования земли принадлежит государству. В его задачи входит приня­тие нормативных правовых актов, а также разработка и осуществление целе­вых программ по сохранению и улучшению состояния земельных ресурсов, недо­пущению их сокращения и нецелевого использования.

Деградация почв обусловила включение в Федеральный закон «О раз­ви­тии сельского хозяйства» положений о государственной поддержке меро­прия­тий по обес­печению экологического равновесия, охраны сельскохозяй­ственных земель, повышения их плодородия, в том числе стимулирования применения удобре­ний за счет средств бюджетов всех уровней.

Подобные меры предусматривались и ранее в природоохранном, зе­мель­ном и ином природоресурсном законодательстве. Так, например, Феде­ральным законом от 16 июля 1998 г. № 101-ФЗ «О государственном регули­ровании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» преду­сматриваются меры по обеспечению плодородия земель посредством установ­ления стандартов и правил пользования, возложению обязанностей на собст­венников земель в соответствии с федеральными, региональными и муници­пальными нормативно-правовыми актами.

Земельный кодекс РФ, Федеральный закон «Об обороте земель сель­ско­хозяйственного назначения», иные нормативные акты запрещают само­вольное изменение целевого назначения сельскохозяйственных земель, их разрешен­ного использования, уста­навливают минимальный размер земель­ного участка, поскольку рациональ­ная система земельных отношений невоз­можна без опти­мизации размеров хозяйствующих субъектов.

Установление правовых основ государственного регулирования обес­пе­чения плодородия земель сельскохозяйственного назначения, полномочия ор­ганов государственной власти, права и обязанности собственников и поль­зова­телей земли и меры, необходимые для поддержания плодородия земель, нашли отражение также в Федеральных законах «О мелиорации земель», «О землеуст­ройстве», Постановлении Правитель­ства Российской Федерации «Об утвер­ждении правил государственного учета показателей состояния плодородия зе­мель сельскохозяйственного на­значения».

Вопросы организации государственного контроля за соблюдением тре­бо­ваний законодательства Российской Федерации, проведением землеуст­ройства, оборотом и использованием земель, а также меры ответственности за правона­рушения в сфере землепользования отражены в постановлениях Правительства РФ «О государственном земельном кон­троле», «Положении о контроле за про­ведением землеустройства», Земель­ном Кодексе Российской Федерации и Ко­дексе об административных право­нарушениях.

ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» в решении вопросов формирования эффективной системы земельных отношений предос­тавляет значительные полномочия регионам. Именно субъектам Рос­сии Феде­рации предоставлено право реализации основных направлений федерального закона, в том числе и по­ложений о государственной поддержке мероприятий по охране сельскохо­зяйственных земель, повышению их плодородия,

Агропромышленный комплекс Ростовской области является одним из ве­дущих в России. Общая площадь сельскохозяйственных земель в области со­став­ляет 9905 тыс. га, из них на долю сельскохозяйственных угодий прихо­дится 8550 тыс. га (84,0%), в том числе пашни - 5900 тыс. га (59,8%). Почвен­ный покров области, в основном, представлен двумя почвен­ными типами: чер­ноземами и каштановыми почвами. Черноземы занимают 70% (65% - мощные черно­земы), каш­тановые почвы - 30%. По площади сельскохозяйственных угодий область занимает третье, по площади посевов - второе, по численности сель­ского населения - четвертое место в России. На долю Ростов­ской области приходится бо­лее 6% валовой продукции сельского хозяйства страны, около 25% подсолнечника, 9% производства зерна. Доля сельского хозяйства в фор­мировании валового регионального продукта занимает третье место по­сле оп­товой и розничной торговли, обрабатывающих производств и на про­тяжении последних пяти лет колеблется в пределах от 12 до 13%. Развитие АПК области характеризуется в целом положительной динами­кой в части роста объемов производства продукции сельского хозяйства. Од­нако темпы роста недоста­точно устойчивы. Так, за последние годы индекс физического объема произ­водства продукции сельского хозяйства во всех ка­тегориях хозяйств (в сопоста­вимых ценах к предыдущему году) составил в 2000 г. 109,4; в 2001 г. - 121,3; 2002 г. - 105,0; 2003 г. – 98; 2004 г. - 123,4; 2005 г. - 103,2; в 2006 г. - 101,3; 2007 г.- 90; 2008 г. - 140,6; 2009 г. - 87,6; 2010 г. - 98,6 процента [1].

Более 60% валовой продукции сельского хозяйства области произво­дится в отрасли растениеводства. В течение 2003-2008 гг. рост производ­ства продукции растениеводства обеспечивался в основном за счет увеличе­ния посевных пло­щадей. Так, за этот период площади возросли с 4078,9 до 4552,2 тыс. га, однако урожайность сельскохозяйственных культур неста­бильна и растет медленно, что ведет к высоким затратам на единицу продук­ции и снижает ее конкуренто­способность. Анализ валовых сборов и урожай­ности сельскохозяйственных культур за последние годы показал разнона­правлен­ную динамику. Так, валовые сборы зерновых культур в 2007г. снизи­лись по сравнению с 2006г. на 35%, в 2008г. наблюдался значительный рост валовых сборов до 9,1 млн. тонн. И в 2009г. - снова падение производства на 25,5%. В 2011г. снова наблюдался рост на 16% (7,9 млн. тонн). По другим культурам отмечались аналогичные показа­тели.

Основными причинами нестабильной ситуации в растениеводстве явля­ются, прежде всего, нахождение Ростовской области в зоне рискованного зем­леделия (засухи, заморозки), а также снижение урожайности. Так, уро­жайность зерновых культур в области на протяжении ряда лет стабильно низкая - в сред­нем 24 ц/га. Это меньше уровня 1990 года (32,9 ц/га) на 27%. Однако недоста­точно полно сельскохозяйственными товаропро­изводителями исполь­зуется потенциал развития растениевод­ства на базе повышения куль­туры земледелия, внедрения энергосберегающих техноло­гий, новых сортов и гибридов зерновых, масличных культур, повы­шения эффективности исполь­зования сельскохозяй­ственных земель.

Основными условиями интенсификации земледелия, способствую­щими росту урожайности и валового сбора сельскохозяйственных культур, являются сохранение и восстановление почвенного плодородия земель сель­скохозяйст­венного назначения и их рациональное использование.

В настоящее время отмечается тенденция усиления развития деграда­ци­онных процессов в почвах, таких как дегумификация, вторичное засоле­ние, подтопление, опустынивание. В результате водной и ветровой эрозии из обо­рота выводятся пахотные земли. В области имеется около 5,1 млн. га эро­диро­ванных и дефлированных земель, из них 56% пашни подвержено водной эро­зии, а более 10% - силь­ному разрушительному ее действию. Площади, повреж­денные ветровой эро­зией, превышают 2 млн. га. Ежегодно в резуль­тате водной эрозии с каждого гектара сносится от 0,6 до 3,8 тонн мелкозема. Со всей терри­тории эродиро­ванных земель эти по­тери составляют 101,4 млн. тонн, вместе с которыми уносится 141,6 тыс. тонн азота, 129,8 тыс. тонн фосфора и 2271,0 тыс. тонн калия. Ежегодный недобор продукции на эроди­рованных землях со­ставляет 1165,7 тыс. тонн в пересчете на зерновые еди­ницы. Содержание гу­муса в пахот­ном слое с 1960 года снизилось на 0,6%. При этом ухуд­шился качественный состав гумуса, снизилось содержание той его части, ко­торая оп­ределяет вы­сокую биологическую интенсивность и напряженность почвенных процес­сов. Снижающееся плодородие почв об­ласти является одной из главных при­чин нестабильности и недостаточно вы­сокого уровня сельскохозяйствен­ного производства, не позволяет повысить отдачу произведенных затрат [2].

Кроме того, увеличиваются площади с солонцовыми почвами, на кото­рых ограничивается сельскохозяйственное производство. Уменьшается пло­щадь орошаемых земель, что ведет к сокращению объемов производства ряда полив­ных сельскохозяйственных культур. В целях предотвращения ухудше­ния эко­логической и экономической обстановки в отрасли необходимо оста­новить процессы деградации почв и сохранить потенциал орошаемого земле­делия. В связи с этим, необходим ряд неотложных мер по сохранению и по­вышению почвенного плодородия.

Законодательными и исполнительными органами власти Ростовской об­ласти такие мероприятия осуществляются. Так, в соответствии со ст. 9 За­кона РО от 14.01.2008 г. № 858-ЗС «О го­сударственном регулировании обес­печения плодородия земель сельскохо­зяйственного назначения в Ростовской области» на собственников и иных законных владель­цев земельных участков сельскохо­зяйственного назначения возложены обязанности осуществлять производство сельскохозяйственной про­дукции способами, обеспечиваю­щими воспроизвод­ство плодородия земель сельскохозяйственного назначе­ния, а также исклю­чающими или ограничи­вающими неблагоприятное воз­действие такой деятель­ности на окружающую среду; соблюдать стандарты, нормы, нормативы, пра­вила и регламенты про­ведения агротехнических, аг­рохимических, мелиоратив­ных, фитосанитарных и противоэрозионных ме­роприятий и другие обязанно­сти, предусмот­ренные законами и иными нор­мативными правовыми актами РФ и РО, законами и а также нормативными правовыми актами органов МСУ [3]. Кроме того, в соответствии со ст. 4 вышеназванного закона администрацией РО утверждены правила рационального использования земель сельскохозяйствен­ного назначения в Ростовской области. [4].

Подпрограмма «Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйствен­ного назначения Ростов­ской области на 2010-2014», дейст­вующая в рамках «Областной долгосроч­ной целевой програм­мы развития сель­ского хозяйства и регулирования рынка сельскохо­зяйственной продукции сы­рья и продовольствия в Ростов­ской области на 2010-2014 годы», определяет своими целями: увеличение объема продукции растениеводства на основе по­вышения урожайности основных видов сельскохозяйственных культур; сохра­нение, восстановление и повышение плодородия почв, как основ­ного средства производства и национального достояния области, на основе повышения эф­фективности использования минеральных и органических удобрений; сохране­ние и восстановление оросительных систем, повышение эффек­тивности оро­шаемого земледелия. Наряду с этим осуществляются мелиоративные меро­приятия в ходе вы­пол­нения подпрограммы «Увеличение производства сельско­хозяйственной про­дукции за счет создания и модернизации мелиоративных систем Ростов­ской области на 2012-2014 годы».

Вышеназванные мероприятия по поддержанию почвенного плодородия и мелиорации реализуются также в рамках ФЦП «Сохранение и восстанов­ление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агро­ландшафтов как национального достояния России на 2006-2010 гг. и на пе­риод до 2013 г.» [5]. Их финансирование осуществляется как из федерального бюджета при со­финансировании из об­ластного, так и исключительно из об­ластного бюджета. Целью реализации программных мероприятий являются сохранение и воспро­изводство плодородия почв как основного средства про­изводства и националь­ного достояния Ростовской об­ласти, сохранение и вос­становление ороситель­ных систем, повышение эф­фективности орошаемого земледелия, увеличение объема сельскохозяйст­венной продукции и повыше­ние занятости сельского населения.

Таким образом, на основании вышеизложенного, можно сделать вывод, что приня­тие нормативных правовых актов, а также разработка и осуществ­ление целе­вых программ по сохранению и улучшению состояния земельных ресур­сов, недопущению их сокращения и нецелевого использования осуще­ствляется государственными органами как на федеральном, так и областном уровнях дос­таточно полно. Однако сельскохозяйственными товаропро­изводителями не в полной мере исполь­зуется потенциал развития растениевод­ства на базе повы­шения куль­туры земледелия, внедрения энергосберегающих техноло­гий, новых сортов и гибридов зерновых, масличных культур, повы­шения эффективности исполь­зования сельскохозяйственных земель. Достичь увеличения объемов сельскохо­зяйственной продукции и ус­тойчивого развития отрасли можно только при комплексном осуществлении мероприятий по повышению плодоро­дия почв Ростовской области с учетом основных тре­бований системы земледе­лия и в увязке с землеустройством территории. В целях достижения ведущей роли интенсив­ного растениеводства и увеличения на его основе производства кон­куренто­способной продукции необходимо обеспечить внедрение ресурсо- и энерго­сберегающих технологий, а также рекомендаций научно-исследова­тель­ских институтов по совершенствованию системы земледелия посредст­вом госу­дарственной поддержки данных направлений.

Литература:

1. Данные территориального органа Росстата по Ростовской области, 2012.// oblstat.rostel.ru.

2. Областная долгосрочная целевая про­грамма развития сельского хозяй­ства и регулирования рынков сельско­хозяйственной продукции, сырья и продо­вольствия в Ростовской об­ласти на 2010-2014 годы, утвержденная Постановле­нием Администрации РО от 30.11.2009 № 633 (ред. от 30.05.2013) // Наше время. 11.06.2013.

3. Областной закон Ростовской области от 14.01.2008 № 858-ЗС (ред. от 03.12.2012) «О государственном регулировании обеспечения плодородия зе­мель сельскохозяйственного назначения в Ростовской области» // Наше время, № 13-19, 23.01.2008; Наше время - 06.12.2012.

4. Правила рационального использования земель сельскохозяйственного назначения в Ростовской области, утвержденные Постановлением Правитель­ства РО от 20.09.2012 N 905 // Наше время, № 558-563, 03.10.2012.

5. Федеральная целевая программа «Сохранение и восстановление плодо­родия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния России на 2006 - 2010 годы и на период до 2013 года», утвержденная Постановлением Правительства РФ от 20.02.2006 № 99 (ред. от 27.12.2012) // СЗ РФ, 06.03.2006, № 10, ст. 1101; СЗ РФ - 07.01.2013.