ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ЗАЩИТЫ
НАЦИОНАЛЬНЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ИНТЕРЕСОВ

Магомедов А.А. – ст. преп. каф. юридических дисциплин
филиала ДГУ в г. Избербаше.

Многообразная роль системы государственного и хозяйственного управления в обеспечении экономической безопасности страны обусловлена выполнением присущих его механизму функций, в том числе:

• обеспечивать инструментарий для обоснования и принятия стратегических и текущих решений, охватывающих как макро-, так и микроэкономическое регулирующее воздействие и параметры функционирования государства;

• обеспечивать с помощью экономических и административных рычагов практическую реализацию стратегии и текущих программ экономического развития, анализ и оценку достигаемых результатов, корректировку осуществляемых мер и действий в зависимости от складывающихся условий;

• обеспечивать необходимую правовую и политическую защиту экономического суверенитета страны на основе выработки и последовательного проведения в жизнь законодательных и нормативных актов, предусматривающих охранительные, поощрительные и запретительные режимы в системе взаимоотношений с другими странами;

• формировать устойчивую и надежную систему распределения прав, функций и ответственности, взаимодействия органов и должностных лиц, позволяющую быстро и компетентно реагировать на все возникающие явления и проблемные ситуации в функционировании экономики.

Высокое качество системы управления - это оптимальный уровень четырех основных элементов:

1) организационной структуры,

2) системы коммуникаций и взаимосвязей,

3) используемой информации,

4) всесторонне подготовленных управленческих кадров.

Необходимым условием повышения действенности системы государственного регулирования экономики является проведение комплекса мер по реорганизации системы государственной службы. Решающую роль в этой реорганизации играет перестройка кадровой работы: внедрение систем конкурсного отбора и аттестация кадров, их профессиональное обучение, четкая исполнительная дисциплина и ответственность за принятие решений.

Содержание управленческой работы по обеспечению экономической безопасности государства отвечает двум взаимосвязанным направлениям:

1) противодействию источникам и носителям экономических правонарушений, понимаемое как разрушение условий и обстоятельств, стимулирующих эти явления;

2) экспертизе всех предлагаемых законов, нормативных актов, постановлений, управленческих решений на предмет их соответствия укреплению экономической безопасности, механизмов контроля и ответственности.

Повышение эффективности управляемости экономическими процессами, государственное регулирование развития рыночной экономики являются ключевыми условиями обеспечения экономической безопасности. Развитие механизмов регулирования рыночными процессами на всех уровнях - адекватная реакция на задачи обеспечения стабильности экономических циклов, повышение хозяйственной устойчивости национальных производителей.

Каждая страна обладает весьма изменчивым и нередко субъективно определяемым потенциалом экономической устойчивости. Этот потенциал включает в себя ресурсы и резервы национального хозяйства, уровень эффективности, проводимую экономическую политику, институты рынка, систему управления, организацию промышленности, способность реагировать на изменение внешней конъюнктуры, на поведение мировых экономических лидеров, поддержку других стран и участие в интернациональных объединениях.

Нормы экономической устойчивости нарушаются в тех случаях, когда меры, принятые против угрозы и силового давления (блокада, эмбарго, санкции и т.д.), чреваты опасностью подрыва стабильности развития национальной экономики.

С точки зрения социальных предпосылок и институциональных механизмов формирования концепции экономической устойчивости ключевое значение имеют такие характеристики новой российской государственности, как сравнительный анализ политических механизмов согласования и возможностей идентификации на этой основе национальных интересов.

Продвижение на мировой рынок использованием либерализации экономики нуждается в осмыслении возможных внешних угроз национальным интересам и в решении ряда сложных текущих и перспективных задач. Для обеспечения экономической безопасности могут применяться как средства экономического регулирования (налоги, банковский процент, валютный курс), так и внешнеэкономическая политика в отношении конкретных регионов и стран, что требует детального анализа и обоснований.

Обеспечению экономической безопасности придается внимание, исходя из национальных интересов, вне зависимости от политической ориентации, уровня экономического развития и социально-этнического состава населения страны. Правительства подходят к решению проблем экономической безопасности, сообразуя действия с конкретными условиями функционирования национального хозяйства, происходящими процессами или тенденциями в мировой экономике в интересах достижения важнейших целей собственной макроэкономической ситуации. Общим для всех государств является стремление сформировать такие условия взаимодействия национального хозяйства с мировым, которые бы способствовали или не препятствовали воспроизводственным процессам, сводя к минимуму всякого рода коллизии нанесения ущерба обществу и среде обитания. При этом приоритетной является защита национальных интересов на мировых рынках, достижение благоприятного режима для деятельности отечественных экспортеров товаров, услуг и капитала.

Мировая практика выделяет приоритеты положения производителя и экспортера готовой товарной продукции по сравнению с положением производителя и экспортера сырья. Подтверждением служит исторический опыт как наиболее промышленно развитых государств (США, Япония, Германия), так и бурно развивающих свою индустрию стран (Южная Корея, Тайвань).

В обозримом прошлом вопросы защиты отечественной экономики от внешних угроз трактовались в рамках налаживания или расширения производства продукции, выпуск которой уменьшал бы степень зависимости от поставок товаров по импорту. Такой подход использовался в различных программах импортозамещения. Открытость экономики предоставляет возможность рассматривать полную или частичную замену импортом неэффективных отечественных производств и обмена на внешнем рынке не в силу физических излишеств или дефицитов, а на основе сравнительных издержек производства товаров и услуг.

Но нельзя игнорировать то, что достаточно опасной выглядит перспектива поставить развитие отдельных секторов внутреннего рынка в зависимость от зарубежных поставок. Уже в настоящее время на потребительском рынке импортные товары играют заметную роль, но широкая экспансия зарубежных товаров мало меняет характер рыночных связей. В России по-прежнему будет существовать рынок продавца с той лишь разницей, что монопольные позиции па нем могут запять уже не отечественные, а иностранные производители. При этом российский потребитель окажется зависимым от конъюнктуры в других странах: динамики производства, запасов, цен и других ее составляющих.

Для страны — элемента системы мирохозяйственных связей экономическая безопасность выступает как соотношение собственных и чужих экономических интересов. Борьба за место на мировом рынке предстает в виде баланса внутренних и внешних сильных и слабых сторон. Даже при поверхностном взгляде становится очевидно, что экономическая безопасность неразрывно связана с категориями национальных потребностей и национальных интересов. Об этом свидетельствует и практика организации деятельности государственных органов зарубежных стран по принятию и осуществлению стратегических решений. Например, в США наиболее важные решения, связанные со стратегическими аспектами политического и экономического курса государства, прорабатываются в рамках Совета национальной безопасности. Такая связь между экономической безопасностью и национальными интересами страны вполне объяснима.

Один из самых существенных элементов полнокровной жизни общества - удовлетворение экономических потребностей его членов. Проходя через общественное сознание, экономические потребности индивидуумов превращаются в экономические интересы страны. Это - процесс трансформации с большими или меньшими потерями, отражающими неадекватность представления первого во втором.

Экономические интересы формулируются в государственной программе поддержки промышленного и научно-технического подъема, без чего нельзя решить такие задачи экономической безопасности, как подавление инфляции, снижение бюджетного дефицита, обеспечение приемлемого уровня занятости населения, повышение качества жизни и социальной защищенности населения.

Разумеется, цели экономической стратегии должны достигаться на основе и с помощью новых институтов рыночной экономики. Это означает формирование принципиально иной структуры экономики и образование промышленно-финансовых и банковских структур, способных создавать условия для перелива капитала в новое русло развития экономики на основе глубокого изучения реальных товарных рынков и следования принципам окупаемости, возвратности и нормы прибыли.

Повышение экономической безопасности России в большой степени зависит от эффективности инструментов защиты национальных интересов на внутренних и внешних рынках. Создавая такие инструменты, необходимо учитывать технологическую отсталость активной части основных производственных фондов, более высокую материалоемкость производимой российской продукции, пока еще слабую законодательно-нормативную базу и экономическую нестабильность. Проведение разумной протекционистской политики, защищающей национальные интересы отечественных товаропроизводителей на внутренних и внешних рынках, предусматривает:

• борьбу с монополистами;

• налоговые льготы; льготное кредитование экспорта продукции обрабатывающей промышленности, особенно, машин и оборудования;

• задействование режима благоприятствования для молодых предпринимателей в различных отраслях производства;

• особую значимость фактора ресурсосбережения.

Приоритетом национальных интересов в экономике, заложенным в государственной стратегии экономической безопасности страны, является обеспечение способности экономики функционировать в режиме расширенного воспроизводства при максимальной независимости от внешнего воздействия. Ее защита возможна на основе устойчивого функционирующего, многоотраслевого, высокотехнологичного производства, способного обеспечить ведущие отрасли экономики качественным сырьем и оборудованием, вооруженные силы — современными видами оружия и боевой техникой, социальную сферу - предметами потребления и услугами, а экспорт—конкурентоспособными на внешнем рынке товарами.

Важнейшую опору экономики составляет отечественное предпринимательство, поэтому развитие бизнеса и усиление защиты его экономических интересов является одним из основных условий исключения долговременной угрозы экономической безопасности страны.

Облик современного рынка определяют мощные транснациональные корпорации. Располагая огромным промышленным потенциалом, финансовыми средствами и новыми технологиями, они не только во многом влияют на ситуацию, складывающуюся на мировых рынках, но и могут играть роль проводников политической линии своего государства. Поэтому одной из актуальных задач становится выработка рациональной политики поддержки отечественных существующих крупных хозяйственных систем, а также содействие созданию новых.

Для укрепления роли государства в экономическом развитии в систему гибкого государственного регулирования целесообразно включить следующие основные подсистемы:

• макроэкономическое регулирование, устанавливающее общие правила и параметры хозяйствования для всех типов организаций;

• индикативное планирование, на основе которого осуществляется прежде всего ориентация инвестиционных процессов на выбранные приоритеты структурной политики; другие типы "тонкой настройки" механизма хозяйствования экономическими методами для всех видов организаций;

• более жестокое отношение к ответственности за принятые решения и исполнительности в деятельности государственных органов и хозяйствующих субъектов, а также разработку и осуществление методов эффективного управления государственным имуществом.

Поскольку обеспечение экономической безопасности связано со снижением дефицита бюджета, с регулированием заимствований на внутреннем и внешнем финансовых рынках, постольку все более остро воспринимается необходимость совершенствования налоговой системы. Здесь важно осознать ошибочность прямого переноса на российскую действительность зарубежной практики и теоретических построений, без учета специфики этой системы в России.

Принципиально новые цели и задачи возникают, как уже отмечалось, в связи с опасностью расширения криминальной, "теневой" экономики. Для государства такая опасность снижает управляемость хозяйством, существенно уменьшает налогооблагаемую базу и величину собираемых налогов.

Для преодоления криминализации экономики необходимо осуществлять ряд мер, в том числе организационно-экономических, а также устранить так называемые правовые дыры, позволяющие преступным элементам расхищать национальное богатство; предотвратить проникновение "теневого" капитала в реальную экономику и властные структуры.

Институционально меняется деятельность в борьбе с криминальными явлениями и правонарушениями, перенося акцент в сферу предупреждения. Средством предупреждения экономических правонарушений становится система, предусматривающая декларирование доходов; законодательные акты ограничений некоторых видов деятельности негосударственными предприятиями; запрет предпринимательской деятельности без регистрации; реализацию продукции, причиняющий вред здоровью потребителей; заявления о банкротстве в случаях невозможности исполнения обязательств перед кредиторами и т.д.

В структуре силовых ведомств созданы подразделения по борьбе с экономическими преступлениями, деятельность которых направлена на борьбу с правонарушениями в финансово-экономической сфере.

Отслеживая вопросов экономической безопасности, надо оперативно реагировать на изменения ситуации. Принятие практических решений по преодолению негативных явлений и контроль их исполнения способствуют реальной трансформации сложившихся форм хозяйствования и экономических институтов в целях формирования социально ориентированной и эффективной рыночной экономики при сохранении важной регулирующей роли государства.

Литература.

1. Ващекин Н.П., Дзлиев М.И., Урсул А.Д. Экономическая безопасность: институциональный подход. М., 2000.

2. Ведута Е.Н. Экономическая безопасность Российской Федерации. М., 2006.

3. Колосов А.В. Экономическая безопасность хозяйственных систем. М., 2001.

4. Потрубач Н.Н. Управление социально-экономическими процессами в современных условиях. М., 2009.