к.ю.н. Адилова К.А.

Гуманитарный Университет транспорта и права имени Д.А. Кунаева, Республика Казахстан

К проблеме совершенствования институтов гражданского общества в Республике Казахстан

Формирование как идеального, так и реального гражданского общества в Казахстане немыслимо без обеспечения прав, свобод и законных интересов человека и гражданина со стороны государства и общества

По нашему убеждению, права человека являются также надёжным средством контроля, как общества, так и международного сообщества за государственной властью в сфере соблюдения прав и свобод человека на всех уровнях, а также ограничителем всевластия государства.

Б. Спикер, профессор Свободного университета (Амстердам, Нидерланды) полагает, что права человека составляют основу государства либеральной демократии и без поддержки его со стороны граждан, оно не способно функционировать. Сами граждане должны проявлять терпимость к другому образу жизни, уважение к правам других граждан, подчиняться власти закона, поддерживать либерально-демократические институты [1].

Эффективное решение проблем обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина в Казахстане сегодня осложняется тем, что Республика Казахстан находится на начальной стадии построения правового государства и гражданского общества. Первые самые трудные шаги в обеспечении прав личности - явление объяснимое и в значительной мере - преодолимое. Обеспечение прав и свобод личности со стороны, как государства, так и общества, ответственность личности перед последним, должно превратиться в национальную идею, в центре внимания которой должен быть человек, его права и свободы, создание условий для обеспечения его потребностей, творческого потенциала, а также забота о семье и ответственность личности перед ней и всем обществом.

В Казахстане на конституционном уровне определено санкционирование арест будет только судом [2, с. 1], что приводит к полному соответствию национального законодательства страны с ратифицированными Казахстаном Международным пактом о гражданских и политических правах и отвечает мировой практике.

Тем не менее, реализация в жизнь этой передовой идеи в условиях Казахстана возможна путём использования отечественного опыта при использовании различных средств, методов и механизмов, а также опыта международного сообщества и наиболее развитых и цивилизованных зарубежных государств. Изучение основополагающих международно-правовых документов и Конституций многих зарубежных государств, включая Конституцию Республики Казахстан, показывает, что формирование правового государства и гражданского общества в Казахстане, обеспечение основных прав и свобод человека и гражданина, должно начаться с реализации таких основных правовых принципов как:

1. Естественное происхождение основных прав и свобод личности, принадлежность их каждому человеку от рождения, их неотъемлемый и неотчуждаемый характер. В Конституциях многих зарубежных государств, включая государства СНГ и страны Балтии, либо закреплена, либо подразумевается конституционная обязанность государства по их обеспечению.

2. Верховенство правового закона как единственного акта, регулирующего права человека, подлежащего обязательной публикации. Никакой подзаконный акт не может ограничивать права и свободы граждан.

3. Признание равенства всех граждан перед законом. Это имеет также прямое отношение и ко всем государственным и негосударственным структурам. Государство и личность являются равными перед законом и рассматриваются как равноправные партнёры (субъекты конституционно-правовых отношений), а все нарушения их интересов решаются в судебном порядке.

4. Единство основных прав и свобод на всей территории государства. Обеспечение (охрана и защита) прав человека представляет собой предмет федерального законодательства, на основе и в соответствии с которым, принимаются нормативно-правовые акты на уровне субъектов РФ и местного самоуправления.

5. Приоритет прав и свобод личности. Коллективные права граждан берут своё начало из прав и свобод личности и не должны им противоречить. Государство или группа лиц, не могут ликвидировать или ограничить какие-либо права личности под предлогом защиты коллективных прав.

6. Принцип законности и недопущения нарушения или необоснованного ограничения прав и свобод человека и гражданина. Фундаментальные права и свободы должны соблюдаться в любой ситуации, в том числе во время войны или чрезвычайного положения. Ограничение некоторых из них правомерно в том случае, если опасность является реальной и неминуемой или её последствия создают угрозу государству и обществу в целом, а кризис носит исключительный характер.

Существующая государственно-правовая практика реализации этих важных принципов показывает, что они носят декларативный, проблемный характер, поскольку зачастую нарушаются различными субъектами права, включая государство и пока еще не созданы эффективные условия для их реализации в высокой мере и степени.

Государственная власть должна оставаться гарантом обеспечения прав и свобод личности.

Казахстан практически отказался от смертной казни, за исключением случаев терроризма, повлекшего гибель людей, и особо тяжких преступлений в военное время (п.2 ст. 15 Конституции РК) [2].

В то же время, государство является не единственным гарантом прав и свобод личности в условиях формирования гражданского общества. Им могут стать и негосударственные структуры, например органы местного самоуправления.

К концепции правовой политики Республики Казахстан сказано, что «укреплению институтов гражданского общества призвано способствовать поэтапное формирование институтов местного самоуправления» [3, с. 57-61].

Следует согласиться с тем, что проблемы обеспечения прав человека в России, как и в Казахстане, носят комплексный характер, поскольку связаны с различными сферами общественных отношений и даже носят международный характер (например, вооружённый конфликт в Чечне). Однако эффективность решения различного рода проблем обеспечения прав и свобод человека и гражданина в России зависит не только от усилий государства, но и активизации деятельности неправительственных правозащитных организаций, органов местного самоуправления, помогающих государственным органам власти разрешать самые сложные задачи в области обеспечения прав человека.

Для защиты прав и свобод человека и гражданина в различных странах учреждают институт омбудсмена. В Казахстане организация деятельности Уполномоченного по правам человека (омбудсмена) обеспечивается Национальным Центром по правам человека.

Одной из общественных организаций в Казахстане является Ассамблея народов Казахстана, образованная в 1995 году. Цель данной организации- выработка практических рекомендаций, обеспечивающих консолидацию общества. Роль Ассамблеи народов Казахстана возрастает в связи с принятием Закона «О внесении изменений и дополнений в Конституцию РК» от 22 мая 2007 года.

Участие негосударственных структур в обеспечении прав и свобод граждан, позволяет по-новому рассматривать саму природу прав человека в условиях формирования в Казахстане гражданского общества.

Главная причина наличия множества проблем во взаимоотношениях государства и личности в сфере обеспечения и защиты конституционных прав и свобод последней, состоит в отсутствии условий подчинения государственных органов власти праву, включая правоохранительные органы, в том числе органы внутренних дел, эффективного механизма реализации конституционной ответственности государства перед обществом и обеспечения законности и правопорядка на всей территории Казахстана.

В целях обеспечения прав, свобод и законных интересов личности целесообразно развивать концепцию понимания гражданского общества как средства или инструмента самозащиты граждан от прямого вмешательства государства и его органов, с одной стороны и института эффективного воздействия на государственный механизм с целью превращения его в демократически ориентированный, основанный на праве, служащий обеспечению правового статуса личности, ее достойного и достаточного уровня жизни и свободы - с другой.

Литература:

1 Права человека в условиях становления гражданского общества. Материалы международной научно-практической конференции // Государство и право.- 1997, №10.- С. 102-112; Права человека как фактор стратегии устойчивого развития. / Отв. ред. Лукашева Е.А. - М., 2000.

2 Закон Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в Конституцию Республики Казахстан» / Казахстанская правда, 22 мая, 2007.

3 Концепция правовой политики Республики Казахстан от 2002 г. // Собрание актов Президента Республики Казахстан и Правительства Республики Казахстан.- Астана, 2002.