Аннотация: В
статье исследуется место нотариата в системе правосудия Российской Федерации и
роль и функциональность нотариуса на современном этапе развития. Автором
определены тенденции совершенствования нотариальной деятельности в России.
«…Есть в нем что-то и от священника и
от судьи, от чиновника и адвоката…»
О. Бальзак
Нотариат
- один из важнейших и традиционных столпов правовой системы любого правового
государства. НОТАРИУС (от ср.лат.
notarius) - писец, скорописец, секретарь. Слово восходит к латинскому «noto» -
"отмечаю, обозначаю, пишу", а оно, в свою очередь, к «nota» - знак, отметка, замечание. [[1]]
Нотариат
прошел многовековый путь служения правам человека. Он и сегодня верен этой
высокой миссии. В числе прав и свобод,
гарантируемых государством каждому гражданину, Конституция РФ (ст.45, ст. 48)
предусматривает и право на получение квалифицированной юридической помощи. [[2]]
Для российского нотариата прошедший 2013 год был знаменателен, по двум причинам:
1) исполнилось 20 лет со дня Основ законодательства РФ о нотариате,
которые привели к качественному преобразованию и возрождению после 1917 года в
нашей стране небюджетного нотариата;
2) исполнилось 210 лет со дня
принятия во Франции Закона 25 вантоза ХI года (16
марта 1803 года), создавшего модель системы латинского нотариата, принятую в 73
государствах мира, в том числе Россия присоединилась 25 мая 1995 года. Латинская
модель нотариата является традиционным (классическим) типом нотариата,
базирующимся на нормах римского права, действует
континентальная (романо-германская) правовая система, с ее приоритетом
письменного доказательства, а нотариально оформленные документы обладают
публичным признанием и повышенной доказательственной силой. Юридические
гарантии и безопасность, предоставляемые нотариальными процедурами, не являются
лишними формальностями и барьерами в гражданском и коммерческом обороте, а
наоборот, делают эти отношения защищенными и предсказуемыми. [[3]]
Миссия
нотариата – это правовое миротворчеcтво,
предупредительное правосудие. Превентивная роль нотариальной защиты заключается
и в предупреждении нарушений права путем совершения нотариальных действий,
отказа в их совершении, правовых консультаций и др. что ведет к защите от
юридических рисков и предупреждает необходимость в судебной защите.
Латинский нотариат именуют «свободным
нотариатом», тем самым подчеркивая один из главных его принципов построения.
Реализация этого принципа на практике позволяет снизить издержки государства на
создание системы гарантированной и необходимой правовой помощи гражданам и
юридическим лицам, повысить материальную ответственность нотариусов, исключить
незаконное вмешательство государственных органов и должностных лиц, повысить
квалификацию нотариусов, обеспечить сохранение тайны нотариальных действий.[[4]]
Закон предъявляет много требований к лицам,
претендующим или уже исполняющим обязанности нотариуса. Одно из главных
требований к нотариусу - высокопрофессиональное знание современного российского
законодательства, судебной практики, его толкования и применения, а также в
определенной степени норм иностранного и международного частного права.
Российский нотариат стремится в своей работе обеспечить высокий уровень
правовых гарантий для всех граждан и организаций, обращающихся к
нотариусам. Нотариальная тайна является
одним из видов личной тайны, охрана которой гарантируется Конституцией РФ.[[5]]
Для более детального отражения роли, значения и специфики деятельности нотариата необходимо
проанализировать его функции, которые следует рассматривать как содержательные
характеристики, отражающие основные направления и сущность деятельности
нотариата в правовой системе России. Функции нотариата многие авторы
подразделяют на:
1.
социальные,
характеризующие место нотариата в системе органов гражданской юрисдикции и
правовой системе России (предупредительно-профилактическая,
правореализационная, правоохранительная/ правозащитная, фискальная);
2.
содержательные,
отражающие характер нотариальной деятельности (нотариальные);
3.
доказательственные,
связанные с существом нотариальной деятельности.
Основная миссия нотариусов -
предупреждение гражданско-правовых споров (предупредительно-профилактическая
функция) заключается в следующем - заблаговременное разрешение тех вопросов,
которые потенциально могут перерасти в конфликт и вызвать судебное
разбирательство. Деятельность нотариусов
предупреждает юридические споры, приводит правовые отношения в
надежное, мирное русло. Это своего рода правовое миротворчество,
предупредительное правосудие. Как говорят юристы, «если споры породили судей,
то нежелание спорить - нотариусов». В отличие от суда, который рассматривает в
гражданском процессе споры о праве, нотариат выполняет функции, направленные на
юридическое закрепление гражданских прав и предупреждение их возможного
нарушения в будущем. Таким образом, деятельность нотариата имеет
предупредительный характер.[[6]] Консультирование нотариуса, разъяснение сторонам последствий
совершения нотариальных действий, обеспечение им правильного, не вызывающего
сомнения оформления сделок позволяет в будущем избежать споров по вопросам
правовых и договорных отношений и, соответственно, необходимости привлекать для
их разрешения суд, что характеризует профилактическую функцию нотариата.
Правореализационная
функция отражает место нотариата в
системе осуществления субъективных прав и исполнения обязанностей. Согласно
сложившейся классификации способов правореализации они подразделяются на
исполнение, использование, соблюдение и применение права. Участие нотариуса в
правореализационной деятельности происходит:
- путем обеспечения условий правомерного поведения участников
гражданского оборота, в отношении которых
совершается нотариальное действие.
На нотариусе лежит обязанность обеспечить надлежащие правовые условия
для правореализационной деятельности участников нотариального действия;
- путем исполнения, использования и соблюдения самим нотариусом
требований правовых норм (материального и процедурного характера) в связи с
предоставленными ему полномочиями;
- путем предоставления нотариусу права выступать субъектом
правоприменительной деятельности, применять право при разрешении юридических
дел в ряде ограниченных случаев (например, при совершении исполнительных
надписей, где документ будет иметь силу исполнительного документа в рамках
исполнительного производства).
Правоохранительная
функция отражает его место как
публично-правового института, который обеспечивает законность и правомерность
юридических действий участников гражданского оборота в самом широком смысле,
снижая уровень как гражданских, так и уголовных правонарушений. В рамках
правоохранительной функции нотариат с помощью присущих ему правовых средств
решает целый ряд задач. Во-первых, снижает уровень криминальности в гражданском
обороте в сфере собственности, во-вторых, облегчает раскрытие преступлений,
в-третьих способствует снижению уровня преступности, обеспечивает юридическую
безопасность граждан и организаций.
Фискальная функция нотариата заключается в способствовании государству по решению такой
задачи, как привлечение всех обязанных лиц к уплате налогов. Так в соответствии
со ст.85 Налогового кодекса нотариусы обязаны сообщать государственным
налоговым органам об удостоверении договоров дарения и выдаче свидетельства о
праве на наследство, что позволяет государству отслеживать данные гражданские
акты с целью взимания налога на имущество, переходящее в порядке дарения или
наследования. [[7]]
Также нельзя не согласиться с мнением
авторов «Настольной книги нотариуса» в том, что для России и российского
общества «уникальность нотариата (латинского типа), его полезность, а также
экономичность заключается в том, что нотариат позволяет обеспечивать
правоохранительные функции, законность и правомерность юридических действий
участников гражданского оборота за счет них самих, без каких-либо затрат со
стороны государства» [[8]].
Нотариальные
функции, отражающие содержание
нотариальной деятельности и ее специфику, носят особый характер и связаны с
правоустановительной, удостоверительной, охранительной и юрисдикционной
деятельностью.
Правоустановительная
функция нотариата заключается в
необходимости установления в нотариальном производстве больших групп
юридических фактов, чаще всего связанных между собой в фактические составы
различной степени сложности. Обязанность проверки наличия необходимого
фактического состава, истребования необходимых документов лежит на самом нотариусе.
Удостоверительная
функция нотариата заключается в
наделении нотариуса полномочием придания от имени государства юридическим
действиям участников гражданского оборота особого правового характера.
Удостоверительная деятельность связано
с реализацией как контрольных, так и правозащитных полномочий
нотариусов.
Охранительная
функция заключается в возложении на
систему латинского нотариата охраны прав участников нотариального производства,
в том числе путем содействия в осуществлении их прав и исполнении обязанностей.
Охранительная функция осуществляется нотариусами не только при соврешнии
нотариальных действий одноименного характера (принятие мер к охране
наследственного имущества), но и при совершении практически любого
нотариального действия.
Особенностью юрисдикционной
деятельности нотариусов является не последующее разрешение уже возникших
правовых конфликтов в сфере гражданского оборота, а в основном деятельность по
их предупреждению. Только в отдельных случаях, например при совершении
исполнительных надписей, нотариусы способствуют разрешению относительно спорных
ситуаций гражданского оборота. Впрочем, нотариусы вправе способствовать
урегулированию любых конфликтных ситуаций присущими им методами.
Доказательственные функции нотариата напрямую связаны с созданием
квалифицированных письменных доказательств, выраженных в особом доказательственном значении конечного
результата нотариального производства – нотариальный акт, который в большей
степени гарантирует правовую безопасность, кроме того делает более
предсказуемыми результаты судебной деятельности. [[9]] Кроме того, значительно облегчается судебное разбирательство, когда в
качестве доказательств по делу выступают нотариальные документы. Несмотря на
то, что никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы, в
том числе и нотариально удостоверенные акты, но все-таки они обладают
определенными особенностями. Вполне естественно, что они вызывают у суда больше
доверия, чем, например, договоры, заключенные в простой письменной форме,
поскольку эти документы выданы лицом независимым и беспристрастным, не
заинтересованным в исходе дела. Это способствует более полному и объективному
выяснению судом всех обстоятельств дела и вынесению законных и обоснованных
решений. Выступая гарантом подлинности правовых актов в эпоху, когда
юридические процедуры становятся более сложными, нотариус вносит достойный
вклад в предотвращение нарушения законодательства, примирение спорящих сторон,
являясь естественным советником в делах семьи и предпринимателей.
Также в литературе выделяется регулятивная функция нотариата, которая выражается в дефинитивном
(«окончательно установленном»)
оформлении субъективных гражданских прав. [[10]] Таким образом, основное средство нотариальной защиты выражается в форме
издания (изготовления) письменного документа, поскольку одной из черт
нотариальной защиты является безусловное присутствие письменного нотариального
акта, в котором выражается совершенное нотариальное действие. [[11]]
Изложенное выше показывает значение нотариальных
функций в современной правовой системе. Анализ функций также дает возможность
представления о том, с какими правоохранительными структурами наиболее тесно
связан нотариат. Нотариат выполняет публично-правовые
функции и не входит в систему органов государственной власти и органов местного
самоуправления. Как справедливо отмечает В.Ф.Яковлев, нотариальная деятельность
является публичной, как с точки зрения частного права (направлена именно на
оказание публичных услуг в сфере правового обслуживания населения), так и с
точки зрения публичного права (имеет правоприменительный характер). В своей
деятельности нотариус занимается применением норм материального (гражданского,
семейного, жилищного, земельного) и процедурного (нотариального) права. Нормы
материального права являются критерием, который используется нотариусом для
совершения нотариального действия, разработки нотариального акта. Между
правовой нормой и нотариальным актом лежит процедура нотариального
производства. При решении вопроса о характере нотариальной процедуры следует
заметить, что в юридической литературе превалирует позиция, согласно которой
нотариальная процедура представляет собой специфическую форму гражданского
процесса. [[12]]
Профессия нотариуса в какой-то мере объединяет черты
самых различных юридических профессий и не только. Например, при совершении
нотариального действия нотариус должен в равной мере учитывать все стороны
сделки, фактически являясь поверенным всех сторон, что роднит его с адвокатом;
при исследовании всего материала и
документов, представленных для совершения нотариального действия, нотариус
должен подробно разобраться в обстоятельствах дела, стремясь понять мотивы
действий его участников, что сближает его со следователем. Нотариальные акты
вступают в законную силу немедленно и подлежат добровольному исполнению самими
сторонами спора. В случае возникновения спора его разрешение и будущее
исполнение судебного решения в значительной степени зависит от того, как
нотариус помог ранее сторонам сформулировать его условия. Кроме того, целый ряд
нотариальных актов имеют исполнительную силу, например соглашения об уплате
алиментов, исполнительные надписи – все это сближает профессию нотариуса с
профессией судебного пристава-исполнителя. Важная функция нотариуса – предупреждение
гражданских правонарушений и споров в судах, склонение сторон к соглашению, что
сближает профессию нотариуса с профессией судьи. Поэтому будет правильно
обозначить деятельность нотариуса в правовой жизни как “судья в преддверии”.
Таким образом, нотариальная профессия генетически
вобрала в себя черты, присущие и другим юридическим профессиям, образовав тот
характерный сплав, именуемый профессией нотариуса. Изложенное свидетельствует о
том, что между органами правосудия и нотариальными органами существует очень
много общих черт. Главное же, что их связывает – это эффективная защита прав и
интересов граждан и организаций.
В настоящее время активно проводится
глубокое реформирование гражданского законодательства. В целом система
нотариата должна продемонстрировать способность реформироваться вместе с
изменяющимися потребностями экономики и гражданского оборота. В конечном счете,
будущее нотариата в России будет определяться востребованностью и полезностью
нотариата для нашего государства, объективной необходимостью нотариальных
функций для гражданского оборота, многое зависит от степени понимания органами
власти потенциала нотариата как социально полезного правового института. В условиях проводимой реформы современного гражданского
законодательства особое значение приобретает вопрос об усилении роли нотариата
как органа бесспорной гражданской юрисдикции, главной задачей которого является
защита прав и законных интересов физических и юридических лиц.[[13]]
Так как современные тенденции,
глобализация, технологическая революция вызывают не только изменения, но и
порождает новые юридические потребности. Возрастает роль правовой защиты, доказательств,
консультаций и советов лицам, обращающимся за помощью к нотариусам. Нельзя не
согласиться с мнением Е.В. Погосян, что необходимо развитие современных средств
коммуникации, фиксирующих юридические действия сторон в новой электронной
форме, как известно ценность любой информационной системы в первую очередь
заключается именно в оперативности поступления информации, ее актуальности и
достоверности. Сегодня основная цель российского нотариата – сделать так, чтобы
нотариальный акт, удостоверенный в России, признавался на международном уровне,
чтобы он имел соответствующую доказательственную и исполнительную силу, чтобы в
случае конфликтов не нужно было прибегать к судебным решениям. Серьезной
проблемой современного нотариата России, которая повлекла за собой и все
остальные, является, прежде всего, недооценка и неиспользование полностью всего
позитивного потенциала института нотариата в российской правовой системе,
способного по своим содержательным характеристикам на решение значительного
числа проблем современного гражданского оборота. В научной литературе
отмечается, что дальнейшее развитие нотариата должно идти по пути расширения
полномочий нотариусов, перехода к активной модели нотариата. [[14]]
Это подразумевает
оказание услуг в комплексе, то есть гражданам больше не придется обращаться к
посредникам и в разные органы власти, чтобы, например, оформить наследство.
Сбором бумаг, проверкой их достоверности, отправкой на государственную
регистрацию будет заниматься нотариус. Также необходимо дальнейшее
развитие таких направлений
нотариальной деятельности, как участие в урегулировании конфликтных ситуаций
посредством процедуры медиации, консультирование по вопросам осуществления
прав, организация переговоров между лицами, совершающими нотариальные действия,
использование примирительных процедур, что необходимо для сохранения
партнерских отношений между лицами, обратившимися за совершением нотариальных
действий, экономии времени и финансовых ресурсов.
Закончить
свою статью хотелось бы словами советника Реаль о роли профессии нотариуса при
представлении Закона вантоза в Государственном совете Франции в 1803 г.: "Наряду с другими должностными лицами, которые
разрешают споры, общественное спокойствие требует наличия и иных должностных
лиц, которые, будучи незаинтересованными советниками сторон и беспристрастными
выразителями их воли, ставят стороны в известность о значении договорных
обязательств, в которые они вступают, ясно выражая их содержание, придают им
характер аутентичного акта и силу судебного решения, не подлежащего
обжалованию, сохраняя память о них навечно и верно, препятствуют возникновению
конфликтов между добросовестными людьми и лишают людей алчных, рассчитывающих
на успех, желания возбуждения несправедливого притязания. Этими незаинтересованными
советниками, этими беспристрастными составителями, этими своеобразными
добровольными судьями, бесповоротно обязывающими стороны соглашения, являются
нотариусы, а этим институтом – нотариат". [[15]]
Литература:
1.
Конституция
Российской Федерации (принята всенародным голосованием
12.12.1993), с учетом поправок, внесенных Законами РФ о
поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ.
2.
Налоговый кодекс
Российской Федерации (часть первая) от 31.07.1998 N 146-ФЗ (ред. от
28.12.2013)
3.
Основы законодательства Российской Федерации о нотариате
(утв. ВС РФ 11.02.1993 N 4462-1) (ред. от 05.04.2013) (с изм. и доп., вступ. в
силу с 19.04.2013).
4.
Постатейный комментарий к Основам
законодательства Российской Федерации о нотариате/ Аргунов В.Н., Власов Ю.Н., Левшина В.М. и др./ Под ред. Аргунова
В.Н. – М.: «Спарк», 1996.
5.
Алеев Равиль
«Юридический этимологический словарь» - М.: «Викон», 2002.
6.
Гонгало Б.М., Зайцева Т.И., Крашенинников
П.В., Юшкова Е.Ю., Ярков В.В. Настольная книга
нотариуса: в 2-х т. 2-е изд., испр. и доп. М.: Издательство БЕК, 2003 – М.:
«Волтерс Клувер», 2004.
8.
Модернизация современного нотариата: приоритеты и стратегия.// Нотариальный
вестник. – 2012. - №6.
9.
Романовская О.В. Язык
нотариального производства // Нотариус. – 2006. – № 6.
10. Савченко С.А. Нотариат: современные проблемы теории и
практики: Учебное пособие. –
Тюмень.: изд-во ТГУ, 2013.
11. Шахбазян А.А. Правовая природа защитной функции
нотариата в гражданском обороте// Сборник материалов и статей к 10-летию Центра
нотариальных исследований. - М.: ≪Риза-Принт≫ , 2012.
12. Ярков В.В. От бюрократическому к активному
нотариату (актуальные проблемы нотариального права) / Нотариат, государственная
власть и гражданское общество: современное состояние и перспективы. Материалы
Всероссийской научно-практической конференции. М. 2007.
13. «Энциклопедия юриста – Интернет и Право» // Электронный словарь юридических терминов.: http://www.internet-law.ru/dic/enc_law.php
[1] Алеев Равиль «Юридический этимологический словарь» - М.: «Викон», 2002
[2] «Конституция Российской Федерации», глава 2, ст. 45, 48
[3] Гонгало Б.М., Зайцева Т.И., Крашенинников П.В., Юшкова Е.Ю., Ярков В.В. Настольная книга нотариуса:в 2-х т. 2-е изд., испр. и доп. М.: Издательство БЕК, 2003 – М.: Волтерс Клувер, 2004, С. 5.
[4] «Энциклопедия юриста – Интернет и Право» // Электронный словарь юридических терминов.: http://www.internet-law.ru/dic/enc_law.php
[5] «Конституция Российской Федерации», ст. 23
[6] Постатейный комментарий к Основам законодательства Российской Федерации о нотариате/ Аргунов В.Н., Власов Ю.Н., Левшина В.М. и др./ Под ред. Аргунова В.Н. – М.: «Спарк», 1996.- Комментарий к ст. 1.
[7] Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31.07.1998 N 146-ФЗ (ред. от 28.12.2013) глава 14, ст. 85
[8] Гонгало Б.М., Зайцева Т.И., Крашенинников П.В., Юшкова Е.Ю., Ярков В.В. Настольная книга нотариуса:в 2-х т. 2-е изд., испр. и доп. М.: Издательство БЕК, 2003 – М.: Волтерс Клувер, 2004, С. 5.
[9] Савченко С.А. Нотариат: современные проблемы теории и практики. // Учебное пособие. – Тюмень.: изд-во ТГУ, 2013. С. 17 – 25
[10] Шахбазян А.А. Правовая природа защитной функции нотариата в гражданском обороте// Сборник материалов и статей к 10-летию Центра нотариальных исследований. - М.: ≪Риза-Принт≫ ,2012. – С. 116.
[11] Романовская О.В. Язык нотариального производства // Нотариус. – 2006. – № 6. – С. 11
[12] Модернизация современного нотариата: приоритеты и стратегия.// Нотариальный вестник. – 2012. - №6. – С. 37
[13] Модернизация современного нотариата: приоритеты и стратегия.// Нотариальный вестник. – 2012. - №6. – С. 37
[14] Ярков В.В. От бюрократическому к активному нотариату (актуальные проблемы нотариального права) / Нотариат, государственная власть и гражданское общество: современное состояние и перспективы. Материалы Всероссийской научно-практической конференции. М. 2007. С. 109–111.