Конституция 1937 г

Курбанов М.А.

к.и.н., доцент кафедры

истории Дагестана ДГУ

Причины и предпосылки принятия Конституции ДАССР 1937г.

За период с 1924 г. до 1936 г. (после принятия первой Конституции СССР и до принятия второй) в стране произошли существенные экономические, политические и социальные изменения. Многоукладная экономическая структура была реконструирована с целью усиления государственного планового сектора. Были ликвидированы остатки «эксплуататорских классов», изменился социальный статус интеллигенции и рабочего класса. Сильные трансформации произошли в среде крестьянства. Сформировался новый правящий слой, создавший свою бюрократию и идеологию. Произошли значительные изменения в сфере национально-государственного строительства. Много перемен произошло также в структуре и системе органов государственного управления и управления народным хозяйством. Преобразования по Конституции и усиления централизаторских начал в управлении привели к формированию новой модели общества.

Особенно заметны были эти перемены на некогда отсталых окраинах царской России. Так, Дагестан превратился за эти годы в индустриально-аграрную республику. Доля промышленности в народном хозяйстве Дагестана в 1937 г. составила 52,1%.[1] Осуществление политики коллективизации преобразило сельское хозяйство республики. Значительны были достижения Дагестана в области культурного строительства. Большой вклад в решение задачи подготовки квалифицированных и политически сознательных кадров для всех отраслей социалистического строительства вносили четыре высших учебных заведения и 22 техникума Дагестана.[2]

Преобразования экономики и усиление централизаторских начал в управлении привели к формированию новой модели общества, к почти полному «огосударствлению» народного хозяйства.

В связи с коренными изменениями в экономике, социальной сфере, культуре, общественно-политической жизни страны встал вопрос о закреплении всех этих перемен в новых Конституциях страны и республик.

Февральский (1935г.) пленум ЦК ВКП (б) признал необходимым отразить их в Основном законе Советского государства. VII съезд Советов СССР, считая правильным предложение ЦК ВКП (б), постановил внести в Конституцию СССР изменения в направлении: « а) дальнейшей демократизации избирательной системы в смысле замены не вполне равных выборов равными, многочисленных – прямыми, открытых – закрытыми; б) уточнения социально-экономической основы Конституции в смысле приведения Конституции в соответствие с нынешним соотношением классовых сил в СССР (создание новой социалистической индустрии, разгром кулачества, победа колхозного строя, утверждение социалистической собственности, как основы советского общества и т. п.)[3]

Съезд предложил ЦИК СССР образовать Конституционную комиссию для выработки проекта новой конституции.

Первая сессия ЦИК СССР VII созыва избрала в феврале 1935 г. Конституционную комиссию, которая и подготовила проект конституции. 11 июня 1936 г. Президиум ЦИК СССР одобрил проект и постановил опубликовать его для всенародного обсуждения. 12 июня 1936г. проект был опубликован. Он был напечатан, в частности, и во всех областных и районных газетах Дагестана; на местных языках вышла брошюра с текстом конституции тиражом в сто тысяч экземпляров; в десятках тысяч экземпляров проект был распространен на русском языке.[4]

После опубликования проекта конституции началось его всенародное обсуждение, в котором приняли участие более 50 миллион граждан СССР[5], в том числе и трудящиеся Дагестана. На пленумах Советов и исполкомов, заседаниях секций и депутатских групп и на разных собраниях, посвященных обсуждению проекта конституции, присутствовало более 350 тысяч дагестанцев[6].

Предложений о дополнениях и изменениях проекта здесь поступило более 500.[7]

Чрезвычайный XI Вседагестанский съезд Советов единогласно одобрил проект и поручил 10 своим делегатам, избранным на Всесоюзный съезд, поддержать предложение об утверждении Конституции СССР.

5 декабря 1936 г. Чрезвычайный VIII Всесоюзный съезд Советов утвердил Конституцию СССР. В основном законе были отражены перемены в национально-государственном устройстве СССР, появление новых союзных республик и автономных областей. В связи с ликвидацией ЗСФСР возникли самостоятельные республики: Армянская, Азербайджанская, Грузинская АССР, Казахская АССР и Киргизская АССР были преобразованы в союзные республики, общее число союзных республик, непосредственно входивших в состав СССР, возросло до 11. Подтверждалась добровольность государственного объединения советских социалистических республик[8]. На самом деле союзные республики и их правительства находились под жестким контролем центра, конституции их должны были полностью соответствовать Конституции страны, а любые демократические предложения и рекомендации на счет отдельных статей объявлялись инакомыслием и быстро пресекались.

По новой конституции страны изменялась структура государственной власти: ее высшим законодательным органом становился Верховный Совет, состоявший из двух палат (Совета Союза и Совета Национальностей). Расширялись обязанности общесоюзных наркоматов в области законодательства, народно-хозяйственного развития, укрепления обороноспособности страны.

Социалистическая основа государства декларировалась как союз рабочих и крестьян при сохранении диктатуры пролетариата. На практике это выражалось в диктатуре ВКП(б), ее аппарата, выступившего своего рода «хребтом» сильно централизованной административно-государственной системой страны.

В связи с ликвидацией частной собственности были внесены изменения в избирательную систему. Отменялись ограничения избирательного права для сельского населения, упразднялась система многоступенчатости выборов в государственные органы власти и открытое голосование[9]. Несмотря на то, что Конституция законодательно зафиксировала всеобщие, тайные, равные и прямые выборы в Советы всех уровней, они практически оставались безальтернативными, а значит и недемократичными.

Конституция СССР 1936 г. в отличие от первой Конституции СССР содержит специальную главу (VII), посвященную автономным республикам. В главе закреплено право автономной республики иметь свою конституцию, учитывающую особенности республики и построенную в полном соответствии с конституцией союзной республики (ст.92). Конституция установила, что высшим органом государственной власти автономной республики является Верховный Совет АССР (ст.89,90), подчеркнув, что Верховный Совет АССР является единственным законодательным органом автономной республики (ст.91). Конституция СССР зафиксировала, что Верховный Совет АССР избирает Президиум Верховного Совета и образует Совет Народных Комиссаров республики согласно своей конституции (ст.93). Таким образом, Конституция СССР исходит из принципа верховенства представительных органов автономной республики, которые образуют подотчетные и подконтрольные им органы государственного управления. Конституция и в других главах регулировала отдельные вопросы, связанные с автономными республиками. Так, в статье 22 перечисляются автономные республики, входящие в состав РСФСР, в том числе и Дагестанская АССР. Статья 35 устанавливает, что в состав Совета Национальностей Верховного Совета СССР каждая автономная республика избирает 11 депутатов.

На основе Конституции СССР 1936 г. союзные республики также приняли свои конституции. Новая Конституция РСФСР была принята Чрезвычайным XVII Всероссийским съездом Советов 21 января 1937 г.

Конституции союзных республик, в состав которых входят автономные республики, более подробно регулируют вопросы правового положения автономных образований. Конституция РСФСР содержит две главы (V и VI), в которых излагается порядок организации и деятельность органов государственной власти и государственного управления автономных республик. В соответствии с Конституцией СССР Конституция РСФСР признала высшим органом государственной власти автономных республик Верховный Совет, являющийся единственным законодательным органом АССР (ст.56 и 58); Верховный Совет АССР избирает подчиненные ему органы власти и управления (ст.60 и 61).

Конституция РСФСР, как и Конституция СССР, установила право автономной республике иметь свою конституцию, учитывающую особенности республики и построенную в полном соответствии с основными законами РСФСР и СССР (ст.20). Поэтому принятие новых Конституций СССР и РСФСР потребовало разработки новых конституций автономных республик, в том числе и ДАССР. Президиум ЦИК ДАССР 5 июля 1936 года образовал конституционную комиссию в составе 36 человек под председательством первого секретаря Дагобкома ВКР(б) Н. Самурского, которому было поручено подготовить проект Конституции Дагестана, с учетом особенностей республики и в полном соответствии с новой Конституцией РСФСР.[10]

Конституционная комиссия составила новый проект Конституции республики. Работа по подготовке конституций автономных республик шла при непосредственном участии Президиума ВЦИК. В августе 1936 Президиум ВЦИК организовал обсуждение первоначальных вариантов проекта конституций автономных республик.[11]

Конституционная комиссия завершила работу над проектом к марту 1937 года. Президиум ЦИК ДАССР, рассмотрев 20 апреля 1937 года проект конституции, принял решение, в котором говорится: «Представленный Конституционной комиссией Президиума Центрального Исполнительного Комитета ДАССР проект Конституции Дагестанской Автономной Советской Социалистической Республики одобрить и внести на рассмотрение Чрезвычайного XI Вседагестанского съезда Советов».[12]

22 апреля 1937 г. проект конституции ДАССР был опубликован в газете «Дагестанская правда» для всенародного обсуждения. Население республики после тщательной идеологической и пропагандисткой обработки со стороны партии и профсоюзных работников на митингах и собраниях высказалось за его одобрение и утверждение. В ходе всенародного обсуждения было внесено предложение с поправками и дополнениями проекта, которые практически не влияли на его основное содержание.

10 июня 1937 года возобновил свою работу Чрезвычайный XI Вседагестанский съезд Советов. Съезд заслушал доклад Конституционной комиссии и подробно обсудил проект. Для редактирования текста Конституции съезд избрал редакционную комиссию в составе 54 человек. Редакционная комиссия на своих заседаниях рассмотрела предложения о внесении изменений в текст Конституции и внесла окончательный проект на утверждение съезда. 12 июня на съезде с докладом выступил председатель конституционной комиссии Н. Самурский, который изложил основные принципы новой Конституции.

В тот же день чрезвычайный XI Вседагестанский Съезд Советов принял Постановление «Об утверждении Конституции (основного закона) ДАССР. 14 июня 1937 г. текст Конституции ДАССР был опубликован в газете «Дагестанская правда».

Конституция ДАССР была представлена на утверждение Верховного Совета РСФСР. 2 июня 1940 года третья сессия Верховного Совета РСФСР первого созыва утвердила Конституцию ДАССР.[13]

Новая Конституция республики воспроизводила принципиальное положение Конституции СССР, касающееся общественного устройства, основных прав и обязанностей граждан, избирательной системы. Однако правовой статус республики стал гораздо ниже, чем в предыдущих конституциях ДАССР.

Конституция состояла из 11 глав и 114 статей: первая глава посвящалась общественному устройству; вторая глава Конституции содержит статьи, закрепляющие государственное устройство республики. Конституция исходит из того, что ДАССР входит в состав РСФСР на правах автономной республики. Главы III-V, VII посвящены высшим органам государственной власти, органам государственного управления республики, местным органам государственной власти, суду и прокуратуре; глава VI-бюджету ДАССР; глава VIII – основным правам и обязанностям граждан; глава IX- избирательной системе; глава X-гербу, флагу и столице; глава XI- порядку изменения Конституции[14].

В I главе Конституции закреплялись политическая, экономическая основы государства применительно к ДАССР, основные устои социального строя. Конституция ДАССР прежде всего закрепляла социалистический характер республики и показала ее классовую сущность. Провозглашалось, что Дагестанская АССР есть социалистическое государство рабочих и крестьян (статья 1). В Конституции нашли свое выражение принципы народовластия и новые взаимоотношения между классами советского общества. Она установила, что вся власть в ДАССР принадлежит трудящимся города и села в лице Советов депутатов трудящихся, являющихся политической основой республики (статьи 2 и 3).

В отличии от Конституции СССР, РСФСР, в Конституции ДАССР указывалось не только то, что Советы выросли и окрепли в результате свержения власти помещиков и капиталистов, завоевание диктатуры пролетариата, но и то, что они выросли и окрепли в результате освобождения народов Дагестана от национального гнета царизма, русской буржуазии и разгрома местной буржуазии.

Другие статьи указанной главы Конституции воспроизводили соответствующие положения Конституции СССР и РСФСР: принадлежность власти трудящихся города и деревни в лице Советов депутатов трудящихся; экономическая основа государства - социалистическая система хозяйства и социалистическая собственность на орудия и средства производства; основной формой социалистической собственности была государственная собственность (всенародное достояние). К этой форме собственности относились: земля, ее недра, леса, вода, заводы, фабрики, железнодорожный, водный и воздушный транспорт, банки и т. д.

Второй формой собственности согласно Конституции являлась кооперативно-колхозная собственность, к которой относились общественные предприятия в колхозах и кооперативных организациях, производимая колхозами и кооперативными организациями продукция, общественные постройки. Земля, занимаемая колхозами, закреплялась за ними в бесплатное и бессрочное пользование.

Наряду с социалистической системой хозяйства, Конституция допускала мелкое частное хозяйство единоличных крестьян и кустарей, основанное на личном труде и исключающее эксплуатацию чужого труда. Конституция закрепляла право собственности граждан на их трудовые доходы и сбережения, на жилой дом и подсобное домашнее хозяйство, на предметы обихода, личного потребления и удобства, право наследования личной собственности.

Высшим органом государственной власти ДАССР по новой Конституции являлся верховный Совет ДАССР (статья 9). Верховный Совет ДАССР избирал Президиум Верховного Совета ДАССР, который созывал сессии Верховного Совета, был наделен правом давать толкование законов ДАССР, проводить референдумы, отменять незаконные акты Совета Народных Комиссаров, районных и городских Советов. Осуществлял в период между сессиями верховного Совета его полномочия по освобождению и назначению отдельных наркомов, рассматривал вопросы избирательной компании, изменения в составе органов власти и их массовых организаций, устанавливал и присваивал почетные звания республики, рассматривал жалобы трудящихся в учреждениях и ряд других вопросов. Кроме того, в полномочия Верховного Совета входили вопросы государственного устройства республики, а именно – вопросы административно-территориального деления. Решение об образовании новых районов или их упразднение после рассмотрения Президиумом Верховного Совета ДАССР представлялось на утверждение Президиумом Верховного Совета РСФСР.

Высшим исполнительным и распорядительным органом государственной власти ДАССР, согласно Конституции 1937 г. (статья 38), является образуемый Верховным Советом ДАССР Совет Народных Комиссаров ДАССР, ответственный перед Верховным Советом и президиумом Верховного Совета ДАССР и подотчетный этим органам. Отдельными отраслями государственного управления ДАССР руководили наркоматы, подчиняясь как Совету народных Комиссаров, так и соответствующим министерствам РСФСР. По Конституции функционировало 12 наркоматов: пищевой, легкой, местной промышленности, земледелия, финансов, торговли, внутренних дел, юстиции, здравоохранения, просвещения, коммунального хозяйства, социального обеспечения и 3 ведомства: дорожного управления, управления по делам искусств и Уполномоченного Комитета заготовок СССР.

Следует отметить, что правовой статус республики в новой Конституции оказался значительно ниже, чем в конституциях 1921 и 1927гг. Централизация государственной власти в масштабе СССР и РСФСР стала более строгой. Расширилась Конституция СССР, соответственно сузилась компетенция РСФСР и особенно автономных республик. Теперь ДАССР, как и другие автономные республики, не осуществляла самостоятельного руководства ни одной отраслью государственного управления, было упразднено деление наркоматов на объединенные и не объединенные (автономные), все наркоматы республики осуществляли теперь свои полномочия, подчиняясь наркоматам РСФСР. Республика лишилась права осуществлять право амнистии и помилования.

Как видно, компетенция ДАССР по Конституции была сильно ограничена, основные вопросы государственного, хозяйственного, социально-культурного строительства ДАССР решала не самостоятельно, а подчиняясь общероссийским органам, важнейшие акты подлежали утверждению этими органами.

Что касается административного устройства республики, то по новой Конституции она состояла из 39 районов: Агульского, Акушинского, Ахвахского, Ачикулакского, Бабаюртовского, Ботлихского, Дербентского, Докузпаринского, Казбековского, Кайтагского, Карабудахкентского, Караногайского, Касумкентского, Кизлярского, Кахибского, Каякенсткого, Касумкентского, Кормакскалинского, Кулинского, Кумторкалинского, Курахского, Лакского, Левашинского, Рутульского, Тляратинского, Унцукульского, Хасавьюртовского, Хивского, Хунзахского, Цумадинского, Цунтинского, Шелковского и двух городов республиканского подчинения – Махачкалы и Дербента (статьи 14). Кроме того, в сентябре 1939 г. был образован Цудахарский район, в октябре 1943 г. – Ауховский и Магарамкентский районы.

Основными административно-территориальными единицами ДАССР, кроме районов и городов, являлись рабочие поселки. В соответствии с этим систему местных органов власти ДАССР составляли районные, городские, сельские и поселковые Советы депутатов трудящихся. Местные Советы депутатов трудящихся избирались сроком на два года.

Новая Конституция определяла и компетенцию местных Советов. Согласно ей, в их ведение были отнесены следующие вопросы: руководство культурно-политическим и хозяйственным строительством на своей территории; установление местного бюджетного; руководство деятельностью подчиненных им органов управления; обеспечение охраны государственного порядка; содействие укреплению обороноспособности страны; обеспечение соблюдение законов и охраны прав граждан[15].

Впервые в Конституции ДАССР были закреплены право на труд, на отдых, на материальное обеспечение, на образование, неприкосновенность личности, неприкосновенность жилища, тайна переписки; обязанность граждан беречь и укреплять социалистическую собственность, соблюдать Конституцию и т.д. Вновь закреплялись предусмотренные в прежних Конституциях права и свободы: свобода проведения собраний и митингов, свобода уличных шествий и демонстраций; право объединения в общественные организации и др.

Особенность закрепленных в Конституции прав и свобод граждан заключалась в том, что они были гарантированы материально и эти гарантии содержались в Конституции, что обеспечивало, наряду с другими гарантиями, реальность прав и свобод граждан.

В то же время нельзя не отметить, что реальность прав и свобод граждан не означала, что после принятия конституции 1936-1937гг. не было нарушений прав граждан. Эти нарушения имели место по отношению к значительному числу граждан, в том числе к дагестанцам, дагестанским чеченцам.

Относительно свободы совести, закрепленной в Конституции, нельзя не сказать, что в ней она сильно ограничивалась или даже в определенной мере отменялась. Гарантией этой свободы, по Конституции, является право вести как антирелигиозную, так и религиозную пропаганду. В Конституции ДАССР 1937г. допускалась лишь атеистическая пропаганда, тем самым не допускалась настоящая свобода совести.

Избирательная система по Конституции 1937 г., глава IX, стала более демократичной: выборы стали всеобщими, равными, прямыми, при тайном голосовании. Избирать и быть избранным не имели права умалишенные, а также лишенные судом избирательного права.

Принятая Конституция ДАССР 1937, закрепила основные положения, связанные с решением вопросов национально-государственного и административно-территориального строительства в республике, в соответствии с Конституциями СССР 1936 г. и РСФСР 1937 г.

Однако правовой статус ДАССР в ее новой Конституции оказался значительно ниже, чем он определялся в конституциях 1921 и 1927 гг. Централизация государственной власти в масштабе СССР и РСФСР стала более строгой. Расширилась компетенция ССР и автономных республик. Теперь ДАССР, как и другие автономные республики, не осуществляла самостоятельного руководства ни одной отраслью государственного управления. Все наркоматы республики в своих управлениях подчинялись наркоматам РСФСР. Республика лишалась права осуществлять амнистии и помилования. Компетенция республики в области законодательства не была определена. Законы СССР и РСФСР считались обязательными на территории ДАССР, даже если они нарушали права республики и ущемляли интересы населяющих ее народов. Большая часть полномочий, относящихся по конституции к ведению республики, выражалась в руководстве и управлении различными отраслями государственного, хозяйственного и социально-культурного строительства, но основные вопросы, связанные с этими полномочиями, ДАССР решала не

самостоятельно, а подчинялась общероссийским органам, при этом важнейшие акты также подлежали утверждению этими странами.

Конституция Дагестанской АССР 1937 г. закрепила итоги построения социализма, стала законодательной базой для дальнейшего совершенствования социально-экономической и духовной жизни народов Дагестана. Между тем правовые основы Конституции в последующем не стали гарантом реального претворения в жизнь подлинных принципов национальной автономии, декларированных свобод личности во всех сферах жизни и деятельности. Продолжавшиеся репрессии, принявшие массовый характер в период правотворчества, на различных уровнях свидетельствовали о полном торжестве сталинского тоталитарного режима в его самых уродливых проявлениях. Конституции всех уровней формально признавались, а реальная жизнь протекала под прессом сталинского режима.

[1] История Дагестана. М.,1968. Т. III. С.283.

[3] Казанбиев М.А. Создание и укрепление национальной государственности Дагестана. Махачкала, 1970. С.182.

[5] Вагабов М.В. Ленинская национальная политика КПСС с многонациональном Дагестане. М., 1982. С. 94.

[6] Казанбиев М.А. Создание и укрепление национальной государственности. С. 182.

[8] Орлов А.С. и др. История России. М., 1998. С. 337.

[9] Орлов А.С. и др. история России. С. С. 398.

[10] ЦГА РД. Ф.37-р. Оп.20. Д.280. Л.44.

[11] Казанбиев М.А. Создание и укрепление национальной государственности Дагестана. С.184.

[12] «Дагестанская правда». 22 апреля 1937 г.

[13] Казанбиев М.А. Создание и укрепление национальной государственности Дагестана. С.186.

[14] Конституция (основной закон) ДАССР // Дагестанская правда. 1937. 14 июня.

[15] ЦГА РД. Ф.37-р. Оп.20. Ед.ор.280. Л.40-45.