к.ю.н., доцент Сагинбеков К.С., Кадыркулов А.Ж.
Таразский государственный университет имени М.Х.Дулати,
Казахстан
НЕКОТОРЫЕ ВОПРОСЫ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ МАТЕРИНСТВА В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН
«Будущее нации — в руках матерей».
Известно, что природное естественное назначение
женщины – быть матерью. Существование на земле человечества лучшее тому
подтверждение. Однако современные реалии, к сожалению, порождают тенденцию того, что женщины в Казахстане все реже стремятся заводить детей. Выяснение всех причин этого не является нашей задачей, более того, в рамках
одной статьи рассмотрение данной многоаспектной проблемы было бы
затруднительно. А потому остановимся лишь на факте, подтвержденном
множественными статистическими исследованиями – гражданки Казахстана рожают мало, в результате чего население страны от
года в год если
не уменьшается, то не растет, или увеличивается
очень медленно. Чтобы изменить ситуацию,
государство обязано принимать действенные меры, механизмы для реализации демографического роста населения.
Демографический фактор играет все более
важную роль в государственном развитии Республики Казахстан – одной из самых малонаселенных стран мира. Государство
обладает значительной территорией и малой численностью населения.
Сложная демографическая ситуация требует
повышения эффективности социальной поддержки семьи и детей и является одной из
ключевых задач современной государственной социальной политики. Один из
основных принципов Европейской социальной хартии провозглашает, что семья,
являющаяся основной ячейкой общества, имеет право на надлежащую социальную,
правовую и экономическую защиту для обеспечения ее всестороннего развития.
Стоит отметить, что в долгосрочной
Стратегии «Казахстан-2050» –
защита женщин, материнства, детства, семьи
определены одними из основных приоритетов.
Глава
государства Н.Назарбаев дал поручение Правительству РК: «реформировать систему
стимулирования рождаемости и поддержки многодетности – разработать комплекс
мероприятий, включающий в себя материальные и нематериальные стимулы, такие как
льготное налогообложение, медицинское и социальное обслуживание...» [1].
Однако, рассматривая
законодательство республики, на данный момент, можно заметить некоторые
несоответствия в нормах, например в Законе РК «О государственных наградах»
говорится: «Многодетные матери,
награжденные подвеской «Алтын алка» или получившие ранее звание «Мать-героиня»,
обеспечиваются жилой площадью по установленным нормам в первую очередь» [2], однако в Законе РК «О жилищных отношениях»
[3] нет категории многодетные матери, награжденные подвеской «Алтын алка», там лишь говорится о
многодетных семьях, к тому же, они находятся вместе в одной очереди с пенсионерами по возрасту, оралманами, неполными семьями и другими. В
данном случае, законодатели, должны были при принятии закона,
регулирующего жилищные отношения, учитывать нормы и других законов.
На
сегодняшний день, к большому сожалению, одними из главных
нерешенных проблем остаются такие как: высокий уровень материнской и младенческой смертности,
абортов и заболеваний, передающихся половым путем; обеспечение всеобщего доступа к услугам по репродуктивному здоровью,
особенно сельских жителей; увеличение числа детей, родившихся с врожденными аномалиями и др.
Медико-демографические исследования,
проведенные Академией профилактической медицины отмечают, что практически неизменным остается соотношение числа
рождений на одну женщину между женщинами, проживающими в городе и в сельской
местности. Среднее
количество рождаемости у сельских женщин
выше практически в два раза. Это говорит о
том, что наиболее ощутимый вклад в демографическое развитие Казахстана вносят именно женщины, проживающие в сельской местности. В дальнейшем, чтобы данные показатели
улучшились, в условиях экономических
ограничений этой группе населения должна быть оказана существенная
государственная и общественная поддержка.
Президент Казахстана Н.Назарбаев на
церемонии награждения победителей Национального конкурса «Мерейлі отбасы» подчернул: «Сегодня нам нужна более эффективная государственная
политика по укреплению семьи, защите материнства и детства, достойному
обеспечению в старости... Следует
разработать Общенациональный план мероприятий по укреплению семейных отношений,
морально-этических и духовно-нравственных ценностей в Республике Казахстан на
2015-2020 годы» [4].
Семья не только социальная ячейка
общества, это, безусловно, и общественно-политический фундамент нашего
государства. Укреплению семьи способствует всемерная поддержка государства,
проводимый им востребованный социальный курс на неуклонное повышение материального
благополучия народа, поэтому от действенного законодательного регулирования семейно-брачных
отношений зависит дальнейшее развитие института семьи и культивирование семейных
ценностей.
Как показывают исследования, сегодня
значительная часть молодых людей, по опыту западных стран, живет в
незарегистрированном браке. Созидающая роль семьи в развитии будущего
человеческого потенциала слабо осознается и мало поддерживается современным
обществом. Многие семейные пары и незамужние женщины ограничиваются одним
ребенком или откладывают рождение ребенка на неопределенный срок. В наиболее
трудном положении находятся многодетные семьи, одинокие матери и молодые семьи.
Кодекс Республики Казахстан «О браке (супружестве) и семье» закрепляет
принцип добровольности брачного союза мужчины и женщины, равенства супругов в
семье [5].
Супруги пользуются равными правами и несут
равные обязанности. Имущество, нажитое супругами во время брака, является их
общей собственностью. В случае развода жена (муж) имеет право на получение алиментов на содержание несовершеннолетних детей, а также совершеннолетних детей, обучающихся в системе общего среднего,
технического и профессионального, послесреднего образования, в системе высшего
образования по очной форме обучения в возрасте до двадцати одного года.
Кроме того, в
действующем уголовном законодательстве предусматривается уголовная ответственность за злостное уклонение от
уплаты средств на содержание детей, ненадлежащее исполнение обязанностей по
обеспечению безопасности жизни и здоровья детей и т.д.
Осоновываясь
на вышеуказанных фактах, придавая
приоритетное значение социальной защите материнства и детства, на наш взгляд
необходимо разработать и принять закон «О материнстве», так как все
законодательные нормы касаемые охраны материнства разбросаны по различным
нормативным актам, эти нормы необходимо дефрагментировать.
Данный закон
на наш взгляд должен разрешить следующие задачи:
- создание условий для укрепления семьи как социального
института, повышение социального статуса материнства, возрождение семейных
ценностей и традиций;
- создание условий для формирования сознательного
материнства;
- защита прав детей в семье;
- создание целостной системы мер социальной защиты и
поддержки семьи, материнства;
- разработка
и внедрение программы «материнского капитала» (по примеру программы в РФ), дополнительных мер государственной поддержки семей, имеющих детей, в целях обеспечиния возможности улучшения жилищных условий и др.
Литература:
1. Послание
Президента Н.Назарбаева народу Казахстана «Казахстан-2050: Новый политический курс
состоявшегося государства», 14.12.2012 г.
2. Закон
Республики Казахстан от 12.12.1995 г. «О государственных наградах».
3. Закон
Республики Казахстан от 16.04.1997 г. «О
жилищных отношениях».
4. Кодекс Республики Казахстан «О браке (супружестве) и семье» от 26.12.2011 г.
5. Выступление Президента Казахстана Н.Назарбаева на
церемонии награждения победителей Национального конкурса «Мерейлі отбасы»
09.09.2014. akorda.kz