Економічні науки / Державне регулювання економіки

Сорокоумова Аліна Ігорівна

Науковий керівник: Пендюр В.В.

Буковинська державна фінансова академія,Україна

Переваги та недоліки законодавчого регулювання грального бізнесу в Україні

Закон треба захищати. Надто Закон України «Про заборону грального бізнесу в Україні». Вже майже шість місяців будь-яка діяльність з організації азартних ігор в казино, на ігрових автоматах, в букмекерських конторах ,здійснювана з метою отримання прибутку, перебуває поза законом і підлягає кримінальному переслідуванню. У пояснювальній записці до закону йдеться, що необхідність прийняття даного закону викликана стрімким зростанням за останні роки кількості суб’єктів та об’єктів грального бізнесу Україні, ускладненням криміногенної ситуації на вказаних об’єктах, зокрема зростанням кількості злочинів, пов‘язаних із залежністю від азартних ігор та фінансових правопорушень у цій сфері.

За 18 років незалежності Україна не мала жодного нормативного акта, який врегульовував би явище грального бізнесу. З 25 червня зупинено видачу ліцензій на організацію і проведення азартних ігор,а раніше видані ліцензії відміняються. Кабінет Міністрів України розробляє законопроект про організацію та проведення азартних ігор в спеціально відведених для цього гральних зонах. У результаті вжитих заходів з моменту набрання чинності Закону України «Про заборону грального бізнесу в Україні» органами внутрішніх справ здійснено перевірку за 1 019 повідомленнями на «гарячу лінію» про незаконну роботу гральних закладів. У 45 випадках (4,4%) ці повідомлення знайшли своє підтвердження, зокрема в Донецькій і Запорізькій областях – по 13, Миколаївській – 6, Херсонській, Луганській та Київській областях – по 3, Автономній Республіці Крим, Кіровоградській, Хмельницькій, та Черкаській областях – по одному. Викрито 84 факти нелегальної діяльності гральних закладів, вилучено 1 048 одиниць грального обладнання.

Складено 45 протоколів про адміністративне правопорушення, з яких 32 направлено на розгляд до суду. Судом вже розглянуті чотири адмінпротоколи. За 10 фактами матеріали надіслані до податкових органів для застосування фінансових санкцій відповідно до статті 3 Закону України «Про заборону грального бізнесу в Україні» (відповідальність за порушення цього закону). Порушено три кримінальні справи за статтею 203 Кримінального кодексу України (зайняття забороненими видами господарської діяльності).

Прем’єр-міністр України Юлія Тимошенко висловлює думку, що ця проблема долається дуже важко. Вони кинулись змінювати вивіски, але під цією вивіскою продовжують працювати ті самі казино. ’’Очевидно, мали рацію й організатори Закону, коли стверджували, що левова частка цієї галузі індустрії розваг перебуває в “тіні” та жодної користі державі не приносять. Верховна Рада ухвалила цей Закон, незважаючи на те, що це приведе до зменшення надходжень до бюджету, що і так дуже відчувається у наш кризовий час. Зараз особливе занепокоєння і тривогу суспільства викликає доступність азартних ігор для неповнолітніх і дітей, яка руйнує їх психіку. Кожен четвертий, хто програв, думає про самогубство. Втрата здорового громадянина непорівняна з жодним прибутком. Покласти край на азартних іграх спокунало і стрімке зростання кількості злочинів, пов’язаних із залежністю від азартних ігор. Втім, я особисто не проти грального бізнесу як елементу індустрії розваг. Тим паче, що він дійсно створює сотні тисяч робочих місць. Проблеми з гральним бізнесом існують і в провідних країнах світу. Держави вкладають чималі кошти у формування медико-соціальних бригад. Україні ж ще далеко до таких «цивілізованих ігор» з лікарями та психологами. На мою думку, в цього законопроекту є декілька негативних форм. Цей закон спрямований на підгодовування міліції, адже саме правоохоронці контролюють нелегальний бізнес. Відтак, правоохоронні органи матимуть безпосередній зиск із заборони цього виду бізнесу йдеться перерозподіл грального ринку, і в подальшому поділ відбуватиметься на таких собі конкурсних умовах, тобто відбувається лобіювання певних фірм, які займаються цим бізнесом. Зокрема представників російського грального бізнесу, яким в першу чергу дозволять розміщувати свої заклади на Україні. Крім того, усі люди, які працювали у цій сфері, опиняться на вулиці, адже альтернативних варіантів для них продумано не було. Зараз гральний бізнес «перекочував» у віртуальну реальність, заміняючи звичайних «одноруких бандитів» на інтерет-казино. Виявлені об’єкти працюють за такою схемою. В ігровому залі звичайного салону, що надає послуги доступу до мережі Інтернет, встановлюються декілька одиниць комп’ютерної техніки, призначеної для роботи як робочі станції онлайн-казино. Для початку клієнтам пропонується перевести готівкові гроші у віртуальні: створити або поповнити свій електронний рахунок. Потім працівник залу видає гравцю індивідуальний код доступу до спеціального мережевого ресурсу, зареєстрованого в одній із держав Південно-Східної Азії. Підключаючись до ігрового сервера, людина отримує доступ до електронної рулетки, ігрового автомата тощо. На екран монітора виводиться така ж «картинка», яку б клієнт бачив, сидячи перед «одноруким бандитом» у будь-якому залі з гральними автоматами. У разі виграшу конвертація коштів на персональному електронному рахунку здійснюється у зворотному напрямку: із «віртуального гаманця» в готівку. Ми вважаємо, що країні справді потрібне ефективне законодавство, підкріплене жорстким контролем за його виконанням. Мабуть, таки необхідно дати можливість легальним операторам перейти у спеціально створені ігрові зони, так звані «лас-вегаси», де вони зможуть працювати, і це зніме соціальну напруженість у суспільстві. Спотворені форми грального бізнесу України не мають права на існування. Багато хто не розуміє: в Україні, як і в усьому світі, казино було не тільки способом заробляння грошей, а й своєрідною «пральнею», через яку відмивалися доходи, одержані злочинним шляхом. Чомусь у США ніхто не обурюється: захотів – поїхав у Лас-Вегас, не захотів – не поїхав. А в Китаї взагалі казино працює тільки в спеціальних економічних зонах, де живуть іноземці. Вважаю, що заборона грального бізнесу – правильне рішення.