БЮДЖЕТНАЯ ПОДДЕРЖКА СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ.

Матох С.А. к.э.н., доцент. Академия управления при Президенте Республики Беларусь

Бюджетная поддержка сельского хозяйства — неотъемлемая часть сложной системы государственного регулирования в рыночных условиях, прежде всего сориентированная на повышение эффективности производства, его конкурентоспособности, обеспечение продовольственной безопасности страны, рост доходов населения, развитие сельских территорий. Потребность в государственной поддержке АПК обусловлена следующими факторами:

- особенностью сельского хозяйства, где процесс производства тесно переплетается с неустойчивыми природно-климатическими условиями, что требует дополнительных ресурсов для устранения их негативных последствий (засухи, вымерзания, проливных дождей и т.д.);

- поступающие доходы не совпадают с расходами производства, осуществляемыми в течение года, а деньги от реализации произведенной продукции поступают только после уборки урожая;

- государство не должно допускать резкого колебания цен на продовольственные товары, особенно их повышения, поскольку они являются социально значимыми;

- государство должно компенсировать сельским товаропроизводителям, находящихся в худших почвенно-климатических условиях часть их расходов с тем, чтобы стимулировать производство необходимой продукции.

Одним из действенных инструментов государственного воздействия выступает бюджетное финансирование, осуществляемое за счет республиканского и местных бюджетов (в 2001—2010 гг. существовал Республиканский фонд поддержки производителей сельскохозяйственной продукции, продовольствия и аграрной науки, а в 2001 г. — местный целевой фонд стабилизации экономики производителей сельскохозяйственной продукции и продовольствия). Основной задачей бюджетного финансирования является стабилизация экономического положения, а, следовательно, финансирование производства и накопление капитала. Без ее решения переход к рыночным отношениям невозможен, так как одним из обязательных условий успешного развития рыночной экономики является получение прибыли, превращение ее в капитал, значительная часть которого будет инвестироваться в реальное производство.

Кроме прямого финансирования мероприятий АПК сельскохозяйственным организациям ежегодно предоставляются значительные преференции, сумма которых в 2005 г. составила 426 млн. долл. США. Наряду с этим, существенные объемы финансовых средств направляются несельскохозяйственными организациями и предприятиями, что является значительной прибавкой к общему финансированию отрасли.

Исследованиями установлено, что уровень поддержки сельских товаропроизводителей, который является индикатором денежных выплат, имеет тенденцию к снижению. Сокращение поддержки сельского хозяйства в США и ЕС в значительной мере связано с изменением структуры мер аграрной политики и ее переориентацией с прямой поддержки на поддержку общих услуг и другие меры (меры зеленой корзины). Указанная тенденция имеет место и в Республике Беларусь, где за аналогичный период доля поддержки в выручке от реализации продукции, товаров, работ и услуг снизилась с 39,2% до 12,6%.

Что же касается общей поддержки аграрного сектора, то в республике идет увеличение расходов государства на сельское хозяйство. В 2013 г. объем бюджетных ассигнований на развитие сельскохозяйственных организаций превысил 19,1 млрд. долл. США. Бюджетное финансирование на 1 га сельскохозяйственных угодий только за 2005—2013 гг. выросло со 174,2 до 255,6 долл. США, или в 1,5 раза. На одного среднегодового работника самые высокие субсидии и дотации отмечены в 2010 г. — свыше 4,2 тыс. долл. США, а в 2011 г. отмечен резкий спад, что объясняется девальвацией национальной валюты. В последующие годы отмечен рост (табл. 1).

Таблица 1. — Источники и объемы внутренней поддержки сельскохозяйственных организаций Республики Беларусь, млн. долл. США

Структура бюджета	2005	2010	2011	2012	2013
Расходы консолидированного бюджета	11378,4	17621,1	14183,6	18255,2	21152,7
в том числе на развитие сельского хозяйства	1326,4	1747,5	1416,3	1732,6	1949,7
В % к расходу консолидированного бюджета	11,7	9,9	10,3	9,5	9,2
Средства республиканского бюджета (включая капвложения)	181,8	266,4	769,8	856,0	887,2
В % к расходу консолидированного бюджета	1,6	1,5	5,6	4,7	4,2
Местные бюджеты	408,1	582,7	646,5	876,6	1062,5
В % к расходу консолидированного бюджета	3,6	3,3	4,7	4,8	5,0
Средства республиканского фонда поддержки производителей сельскохозяйственной продукции, продовольствия и аграрной науки	36,5	898,4	–	–	–
В % к расходу консолидированного бюджета	6,5	5,7	–	–	–
Объем бюджетного финансирования на 1 га сельхозугодий, долл.	174,2	224,4	220,3	227,1	255,6
Объем бюджетного финансирования на 1 среднегодового работника, долл.	2325,0	4249,5	2212,0	2649,2	3346,5

Примечание: собственная разработка.

Заметим, что в расчете на 1 га сельскохозяйственных угодий наибольшая поддержка сельских товаропроизводителей осуществляется в Евросоюзе (637,1 долл. США). По сравнению со странами ЕС республика находится в существенно проигрышном положении — 255,6 долл., или в 2,5 раза меньше. Вместе с тем индивидуальная поддержка белорусского села в расчете на 1 га сельхозугодий превышает поддержку в США, где расходы на 1 га составляют около 190 долл.

Таким образом, можно сделать вывод о значимости и существенности бюджетной поддержки при производстве сельскохозяйственной продукции, так как наблюдается достаточно существенное влияние бюджетной поддержки на результаты деятельности сельских товаропроизводителей. Причем, с позиции системного подхода, степень такого влияния необходимо рассматривать с учетом качества сельскохозяйственных угодий, которые в большинстве своем является определяющим при производстве сельскохозяйственной продукции.

Сделанный вывод показывает необходимость проведения оценки эффективности использования средств государственной поддержки, по степени их влияния на результаты хозяйственной деятельности сельскохозяйственных организаций. При этом оценку следует производить с учетом использования основного производственного потенциала — качества сельскохозяйственных земель. Данный подход позволит оценивать результативность использования бюджетных средств, причем как получателей субсидий (сельскохозяйственных организаций), так и их распределителей — органов исполнительной власти. Каждый рубль, вложенный в сельскохозяйственное производство должен приносить отдачу, то есть строго целевым образом выделяться в расчете на ожидаемый эффект с последующей ответственностью в случае нецелевого и нерационального распределения и использования бюджетных средств.

Список литературы:

1. Зволинский В. Обеспечение продовольственной безопасности России / В. Зволинский // АПК: экономика, управление. — 1999. — № 1. — С. 25.

2. Ильчик В.И. Финансово-кредитный механизм сельскохозяйственного производства / В.И. Ильчик. — Минск : БелНИИ ЭИ АПК, 1995. — 123 с.

3. Ревенко Н. Совершенствование государственного регулирования аграрного сектора экономики / Н. Ревенко // Экономика Украины. — 2003. — № 2. — С. 51—55.

4. Пантелеева О.И., Шулдяков А.В. / Тенденции изменения поддержки аграрного сектора в развитых странах / О.И. Пантелеева, А.В. Шулдяков // Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий. — 2014. — № 12. — С. 56—61.