Экономика / Государственное регулирование экономикой

 

Магистрант Жолболдин Канат

Жетысуский государственный университет им. И.Жансугурова, Казахстан

СУЩНОСТЬ И РАЗВИТИЕ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

 

Проблема понимания сущности и роли местного самоуправления в судьбе республики является ключевой при переходе Казахстана к устойчивому социально-экономическому развитию.

Согласно Европейской Хартии местного самоуправления, под местным самоуправлением понимается право и реальная способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть публичных дел и управлять ею, действующих в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного населения

В Республике Казахстан в соответ­ствии со ст. 89 Конституции РК от 30 августа 1995 года (с изменениями и дополнениями по состоянию на 02.02.2011г.) признается ор­ганизация местного самоуправления, обес­печивающего самостоятельное решение населением вопросов местного значения. Однако следует отметить, что реализация указанной нормы Конституции еще не предусмотрена на законодательном уровне. На сегодняшний день в Республике Казах­стан уже утвердилась точка зрения, соглас­но которой органы местного самоуправле­ния представляют власть народа в пределах соответствующей административно-территориалыюй единицы. Это - власть территориального коллектива. Именно здесь возникает противоречие, проблема двойственности, в которой институт непо­средственной демократии не может быть реализован. Так, в частности, не во всяких административно-территориальных единицах есть выборные органы местного само­управления. Некоторыми из них управление осуществляют назначенные «сверху» (орга­нами государственной власти) чиновники общей компетенции, но во всех демокра­тических странах определенные звенья ор­ганов выборного местного самоуправления имеются. По крайней мере, они всегда есть в общинных звеньях административно-территориального деления (городах, посел­ках, аулах и коммунах)

В ре­зультате конституционной реформы 2007 года появилась возможность делегирования органам мест­ного самоуправления государственных функций. Закон Республики Казахстан от 23 января 2001 года №148-11 «О местном госу­дарственном управлении в Республике Ка­захстан» в соответствии с законом Рес­публики Казахстан от 9 февраля 2009 года №126-IV в 2009 году был дополнен норма­ми, регламентирующими некоторые вопро­сы местного самоуправления - в частно­сти, главой 3 (третьей) «Участие граждан в местном самоуправлении», включая и заголовок за­кона. Сегодня название закона «О местном государственном управлении и самоуправ­лении в Республике Казахстан» недвусмыс­ленно свидетельствует о включении инсти­тута местного самоуправления в объект за­конодательной регламентации, где сущность этого института составляют следующие характеристики:

- деятельность института регламентируется Конституцией Республики Казахстан и законами, а его власть имеет публичный характер;

- местное самоуправление имеет обособленный характер, находясь вне органов государственной власти, а его структура формируется самостоятельно местным населением;

- реализация местного самоуправления происходит двумя основными путями: непосредственно (сход, референдум) или опосредованно (через маслихаты);

Маслихаты являются представительными органами населения на территории области, рай­она, города (кроме города районного подчинения и района в городе). Маслихаты выражают волю населения соответствующих административно-территориальных единиц и с учетом общегосударствен­ных интересов определяют меры, необходимые для ее реализации, контро­лируют их осуществление.

Порядок формирования и компетенцию маслихатов регулируют:

- Конституция Республики Казахстан (от 30 августа 1995 года);

- Закон «О местном государственном управлении в Республике Казахстан» от 23 января 2001 года (с изменениями и дополнениями по состоянию на 1 апреля 2015);

- Конституционный закон «О выборах в Республике Казахстан» от 28 сентября 1995 года (с изменениями и дополнениями по состоянию на 04.07.2014 г.)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 


Структура маслихатов Республики Казахстан

Примечание - составлено автором

 

Аппарат маслихата состоит из секретаря, председателя реви­зионной комиссии, организационного отдела, советников (консультантов), консультанта-организатора, референтов.

Секретарь маслихата является должностным лицом, работающим в маслихате на постоянной основе и ему подотчетным. Он избирается из числа депутатов и освобождается от должности маслихатом на сессии. По­рядок внесения предложений об избрании секретаря маслихата и освобож­дения его от должности определяется регламентом маслихата. Доброволь­ное сложение секретарем своих полномочий может быть осуществлено по его заявлению. В случае непринятия маслихатом отставки секретарь впра­ве сложить свои полномочия по истечении двух месяцев после подачи за­явления. При отсутствии секретаря маслихата его полномочия по распоря­жению председателя сессии маслихата временно осуществляются предсе­дателем одной из постоянных комиссий данного маслихата.

В соответствии с Законом «О местном государственном управлении в Республике Казахстан» от 23 января 2001 года секретарь маслихата:

- организует подготовку сессии маслихата;

- оказывает содействие депутатам маслихата в осуществлении ими своих полномочий, организует обеспечение их необходимой инфор­мацией, рассматривает вопросы, связанные с освобождением депута­тов от выполнения служебных обязанностей для участия в работе маслихата;

- контролирует рассмотрение запросов депутатов руководителями структурных подразделений местной администрации;

- выполняет по решению маслихата либо поручениям председателя его сессии иные функции

Важная роль в организации и деятельности маслихата принадлежит ревизионной комиссии. Ревизионная комиссия избирается на срок полномочий маслихата для контроля за исполнением местного бюджета. В со­став ревизионной комиссии могут быть включены лица, не являющиеся депу­татами маслихата. Ревизии могут проводиться по решению маслихата, принимаемому по предложению акима, ревизионной комиссии, не менее одной трети от общего числа депутатов маслихата.

Маслихаты вправе принимать обязательные правила, за на­рушение которых предусматривается административная ответственность. Установленные маслихатом правила не должны противоречить законодательству Республики Казахстан и подлежат официальному опублико­ванию

Исполнительная власть на местах осуществляется акимами. Акимы являются должностными лицами соответствующих акиматов на территории соответствующих административно-территориальных единиц и выступают от их имени во взаимоотношениях с государственными органами, организациями и гражданами.

Акимы областей, городов республиканского значения и столицы на­значаются на должность и освобождаются от должности Президентом Рес­публики по представлению Премьер-министра.

Акимы иных административно-территориальных единиц назначают­ся и освобождаются вышестоящими по отношению к ним акимами.

 

ЛИТЕРАТУРА:

1.       Бисенбаев А.К. Становление местного самоуправления и мен­тальность населения Казахстана // О местном самоуправле­нии: реалии, проблемы, перспективы. Информационно-ана­литический бюллетень. - № 4. - Астана, 2011.

2.       О местном государственном управле­нии и самоуправлении в Республике Ка­захстан: закон Республики Казахстан от 23 января 2001 года № 148-II // Казахстан­ская правда, 2015. - №25-26. - 5 с.

3.       Шарипбаев К. К. Местное самоуправле­ние в Республике Казахстан: социально-политические и экономические аспекты: автореф.дисс. докт.юрид. наук. - Алматы, 2015. - 25с.