к.ю.н. доцент кафедры конституционного, международного
права и дела
Евразийской юридической академии им. Д.А. Кунаева
Жайлау Ж.
к.ю.н., ст. преп. Кафедры международного права
КазНУ им. аль-Фараби
ВОПРОСЫ ИМПЛЕМЕНТАЦИИ МЕЖДУНАРОДНЫХ ПРАВОВЫХ НОРМ В НАЦИОНАЛЬНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО
Международное сотрудничество на любом
этапе развития требует расширения соответствующей законодательной базы.
Возрастает интерес к рассмотрению национальных правовых систем с точки зрения
соответствия международным нормам, расширяется взаимное использование опыта
развития законодательств различных государств, увеличивается взаимный обмен
правовой информацией. Мы считаем, что пришло время, когда о государстве судят
по содержанию его национального права. В этой связи, приведение в государстве
национальных нормативных правовых актов в соответствие с международными
договорами, заключенными государствами, в первую очередь, универсальных
международных договоров, может демонстрировать степень его развитости.
Особенности национальной правовой системы показывают, что государства стремятся
достаточно надежно контролировать воздействие международных норм на
национальное право. Вместе с тем в практике государств постепенно утверждается
принцип благожелательного отношения к международному праву, в соответствии с
которым считается предпочтительным такое толкование национального права,
которое соответствует принципам и нормам международного права.
Взаимозависимость государств в современный период нарастает в силу объективных
глобализационных причин. Значение международного права во многом в большей
степени начинает зависеть от реализации его норм в конкретном государстве либо
в рамках региональных и интеграционных сообществ [1, с. 26]. В оценке соотношения международно-правовых и
национальных актов и норм все большую значимость приобретает признание новой
роли международного права: функция международно-правовых принципов и норм как
интегратора, своего рода общего знаменателя в развитии национальных нормативных
правовых актов и совершенствования действующего законодательства. С одной
стороны, ими создаются условия для все более активного использования «правовых
образцов» других стран, а с другой – гармонизации национальных законодательств
и тесного переплетения национальных и «внешних» норм [2, с.33).
Наиболее важным из
них, на наш взгляд, является проблема механизма имплементации международных
норм в действующее внутригосударственное законодательство. Она является формой осуществления
норм международного права с помощью внутригосударственного законодательства, в
котором они полностью или частично воспроизводятся. [2, с.25]
Особенностью функционирования механизма
международно-правового регулирования является его разделение на стадии
реализации на две подсистемы – международную и внутригосударственную.
Возрастающую роль играет национальное право. Внутригосударственные отношения
могут оказывать и оказывают значительное влияние на состояние
межгосударственных отношений [3, с. 15]. Действие международного права внутри
страны наряду с национальным правом – объективная необходимость. Нормы
международного права во внутригосударственной сфере осуществляются либо
опосредованно, через государственные органы и национальное право, либо непосредственно,
если его нормы обладают характеристикой прямого действия. Вместе с тем
государство, независимо от способов осуществления международных норм во
внутригосударственной системе права, обязано принять необходимые меры по
согласованию внутреннего права с обязательствами по международному праву,
дополнить, изменить или отменить те внутригосударственные правовые акты,
которые препятствуют выполнению его международно-правовых обязательств.
Практика
выработала разветвленный механизм взаимодействия национального
(внутригосударственного) законодательства и международного права, включая
средства имплементации, трансформации, инкорпорации, генеральных отсылок и т.д. Этот механизм постепенно
совершенствуется, обогащается новыми формами, полнее приспосабливается к
меняющейся обстановке. Шаг за шагом принципы и нормы международного права,
отмечает М.Т. Баймаханов, усиливая свое влияние на функционирование
национального законодательства и даже
отвоевывая у последнего отдельные
позиции, становились приоритетными, и во многих сферах отношений их реализация
была не просто желательной, а в какой-то мере обязательной. [4, с. 8]
Мнение А.А. Ахметова в отношении
содержания реализации содержит своеобразные классификационные показатели: «по
содержанию действия, направленные на реализацию норм международного права,
могут быть материального, организационно-правового или нормативного характера»
[3, с. 123].
Г.В. Игнатенко также прибегает к
классификации форм реализации и отмечает: «Можно классифицировать формы
реализации по трем вариантам непосредственного применения: 1) самостоятельное
применение норм международных договоров и иных источников – без прямого участия
норм национального законодательства, но не вне сферы их воздействия; 2)
совместное применение норм международных договоров и «родственных» норм
национального законодательства, что связано с функционированием обозначенных
выше правоприменительных комплексов; 3) приоритетное применение норм
международных договоров вместо норм национального законодательства при их взаимном
несоответствии, т.е. в коллизионных ситуациях» [5,с.124].
Для международного права остается
проблемой изменение, углубление и развитие содержания, расширение сферы
действия и повышение эффективности существующих международно-правовых норм под
воздействием национального права. Кроме того, организационные и правовые меры,
предпринимаемые государствами в их внутринациональной сфере, могут не отвечать
интересам мирового сообщества, служат побудительным импульсом для уточнения,
пересмотра или иначе ориентированного подхода к формулированию определенных
норм международного права и, следовательно, базирующихся на них прав и
обязанностей субъектов международного права.
В процессе
трансформации международно-правовой нормы во внутригосударственное законодательство
необходимо придать ей правовой статус национальной, т.к. международная норма
реализуется во внутригосударственном праве при помощи национальной и имеет
место имплементация международной нормы. Практически международное право
возлагает на государства обязательства, а порядок их реализации внутри страны
определяется внутренним правом, т.е. выбор конкретных регуляторов остается за
национальным законодателем. (2, с.32)
Практика включения в международные акты
специальных положений, определяющих порядок их имплементации, постоянно
расширяется [3, с.16]. В этой связи необходимо подчеркнуть необходимость
рассмотрения понятия «имплементация» в широком и узком смыслах. В первом случае
речь может идти о способах реализации международных норм любыми правовыми инструментами
и деятельностью органов государства и общества; во втором – о придании
международной норме статуса национальной. Не случайно в договоры все чаще
включаются положения относительно их осуществления. Это позволяет избежать
недооценки роли средств имплементации международно-правового характера, тем
самым сокращается разрыв между принятием решения и его исполнением. Государства
не только облегчают для себя практическую реализацию соглашения о правах, но и
создают дополнительные юридические гарантии обеспечения правомерности этой
деятельности. (1, с.27)
Международно-правовой механизм
имплементации представляет собой совокупность международных средств,
обеспечивающих осуществление норм международного права. Его образуют система
международных конференций, организаций и органов, а также иных структур, на
которые возложено осуществление международных норм либо совокупность норм
международного права, содействующих осуществлению других международных
соглашений.
Национально-правовой механизм имплементации включает в себя систему
внутригосударственных мер, которые обеспечивают данную реализацию норм
международного права и нормы национального права, которые обеспечивают осуществление внутри страны
международно-правовых норм.
Указанные два
вида имплементационных норм тесно связаны между собой, сопутствуют (или
корреспондируют) друг другу. Ныне наблюдается заметная активизация основных
нормотворческих органов государств, осуществляющих имплементацию международных
норм. В их числе особое место отводится парламентам, которые в процессе издания
законов в необходимых случаях вводят в их состав предписания, являющиеся реализацией
имплементационных полномочий. В этом же направлении многое делается актами глав
государств и актами правительств (2, с.25).
В качестве правового инструмента
государство может использовать такие способы, как издание новых, изменение или
отмена существующих норм национального права с целью выполнения международных
обязательств, либо отсылку национального права к международному, в силу которой
положения норм международного права могут иметь прямое действие внутри страны в
сфере национального права.
Таким образом, можно сделать вывод о том,
что имплементация – это фактическое осуществление международных обязательств на
внутригосударственном уровне путем трансформации международно-правовых норм в
национальные законы и подзаконные акты.
СПИСОК
ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
1
Әбділда Д.Ә. Проблемы
имплементации норм международных договоров в национальное таможенное
законодательство Республики Казахстан. Дисс. … канд. юрид. наук: 12.00.10. –
Алматы, 2009. - 142с.
2
Федосенко
В.В. Международные нормы рекомендательного характера и механизм их
имплементации в нормативные правовые акты Республики Казахстан в сфере борьбы с
преступностью Дисс. … канд. юрид. наук:
12.00.08. – Алматы, 2008. - 165с.
3
Ахметов А.А. Вопросы
реализации норм международных договоров на территории Республики Казахстан.
Дисс. … канд. юрид. наук: 12.00.10 – Алматы, 2008.-136с.
4
Баймаханов М.Т.
Избранные труды по теории государства и права. -Алматы, 2003. - 710 с.
5
Игнатенко Г.В. и др.
Международное право. – М., 1995. - 399 с.