Казино в Сочи – «быть или не быть»?

Байнина София Сергеевна

студентка «Всероссийского государственного университета юстиции

(РПА Минюста России)»

Савосик Денис Александрович к.ю.н., старший преподаватель «Всероссийского государственного университета юстиции (РПА Минюста России)»

В последнее время в Российской Федерации происходят изменения во многих сферах жизни общества. Они затронули и игорную деятельность, причем сравнительно недавно, но на сегодняшний день уже можно сделать определенные выводы относительно нового закона и его практических результатов.
В 2006 году в России был принят Федеральный закон, регулирующий азартную деятельность на территории страны. Данный нормативно-правовой акт радикально изменил всю систему индустрии развлечений в России. Суть состояла в концентрации всех азартных заведений в специальных четырех (на тот момент) игорных зонах, расположенных в разных концах страны. При этом по всей остальной территории Российской Федерации установили прямой запрет на организацию и осуществление данного бизнеса. После принятия закона были внесены определенные изменения, и Правительство РФ разрешило создать также игорные объекты в Крыму и Сочи. На сегодняшний день еще два субъекта высказали желание об официальной организации игорного бизнеса – это Ленинградская и Псковская области, но как решится их судьба, покажет время.

В настоящее время в Федеральном законе указаны пять субъектов, на территории которых возможно осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр. Ими являются: Республика Крым, Алтайский край, Краснодарский край, Приморский край, Калининградская область [1]. И на данный момент, анализирую современное положение данных игорных зон, можно констатировать следующее: с момента вступления в силу данного нормативно-правового акта (1 января 2007 года) прошло девять лет, а полноценного проведения азартных игр во всех этих частях нашей Родины нет. Об этом можно судить исходя из той информации, что на данный момент казино открыты только в трех регионах – это Краснодарский край, Алтайский край и Приморье. Причем в Приморском крае это случилось только осенью этого года, а точнее в тестовом режиме оно работало, начиная с 8 октября 2015 года, а официальное открытие было лишь 11 ноября [2].

Кроме того, изменения произошли и с суммами поступлений от налога на игорный бизнес, который появился в Налоговом кодексе РФ в 2002 году. Если раньше, когда на всей территории России можно было легально организовывать проведение азартных игр при условии получения соответствующего разрешения на него и последующей уплаты законно установленного налога, то сейчас это возможно лишь в пяти регионах. А учитывая, что такая деятельность существует на данный момент только в трех из них – то в пределах Алтайского, Краснодарского и Приморского краев. В связи с этим те суммы, которые поступали в бюджеты регионов РФ (так как данный налог является региональным), больше не могут их пополнить. Если анализировать конкретные данные, то можно увидеть значительную разницу: так на 2006 год в соответствующие бюджеты поступало более 6 миллиардов долларов на территории всей страны, сейчас уже нельзя говорить о цифрах такого масштаба. По данным на 2014 год известно, что затраты даже на обустройство игорных зон в России не окупились: на это было потрачено 1,4 миллиарда рублей, а в виде налогов вернулось лишь 300 миллионов. При этом государство финансировало только создание инфраструктуры, а казино строились за счет частных инвесторов, которые не побоялись вложиться в этот бизнес [3]. При этом не стоит забывать о том, что на территории Краснодарского края казино действует лишь с 2010 года, и оно на сегодняшний день не принесло ожидаемого пополнения бюджета. На Алтае первое казино открылось год назад – 1 ноября 2014 года, а в Приморье лишь в этом месяце – поэтому еще рано говорить о какой-либо статистике. Все это показывает, что таких поступлений, как еще 10 лет назад уже не будет, и только 5 субъектов из 85 могут попробовать развивать азартные игры. Отказ от развития игорной индустрии на территории всей страны сразу же стал ощутим в региональных бюджетах.

Переходя к главному вопросу данной статьи – что же будет в Сочи, стоит упомянуть и про Краснодарский край в целом. На сегодняшний день в данном регионе уже пять лет развивается крупная и первая в России игорная зона – Азов-сити. Сейчас на ее территории действует три казино (Оракул, Шамбала и Нирвана). Но недавно появились данные о том, что вскоре этот российский «Лас-Вегас» будет закрыт, причем дата окончания его деятельности связывается с открытием новой развлекательной зоны – на территории города Сочи. То есть одна игорная часть Краснодарского края заменит другую. Но при этом про открытие новых объектов пока нет никакой определенной информации – ни про их место, ни про примерные даты.

Еще зимой 2014 года, когда вопрос о судьбе Сочи не был окончательно решен, президент России Владимир Путин высказался против идеи открытия новой игорной зоны, аргументировав это тем, что азарт не должен нарушать атмосферу семейного курорта. Само строительство сторонники переноса развлечений в город-курорт предложили организовать в месте, где были выстроены объекты для проведения Олимпийских игр 2014 г. Информационные агентства позже процитировали слова главы государства по этому поводу: «Мы вложили сюда огромные средства не для избранных граждан, которые могут в казино потратить сотни тысяч долларов». То есть изначально не было ясно, быть азарту в Сочи или не быть. Однако, уже в июне того же года после обращения депутатов сочинского городского совета, а также мэра города Владимир Путин поручил губернатору и правительству Краснодарского края проработать вопросы о сочинской игорной зоне [4]. Сейчас предположительное размещение объектов планируется в комплексе «Горная карусель» рядом с Красной Поляной. В своем интервью мэр города Сочи прокомментировал данный вопрос, сказав следующее: «В Олимпийском парке расположен детский центр, который создал и курирует лично президент. А что касается горноклиматических курортов, той же Красной поляны – почему нет? Для людей, которые туда приезжают, например, для любителей горнолыжного спорта, появится дополнительное развлечение. Не думаю, что они будут возражать против этого» [5].

Но возникает вопрос – если объекты уже построены, остается только разместить оборудование и нанять персонал, что не должно занимать большое количество времени – то когда открытие? В сентябре этого года вице-премьер РФ Дмитрий Козак заявил о том, что игорная зона должна заработать уже с лета следующего года.

Чтобы ответить на вопрос – быть или не быть, нужно рассмотреть все доводы «за» и «против» открытия игорной зоны в Сочи.

Сначала стоит рассмотреть все минусы, которые существуют на данный момент. При изучении данного вопроса можно говорить лишь о том, что сейчас Россия переживает не самые лучшие времена из-за девальвации национальной валюты и экономического кризиса. Многие граждане лишились источников заработка и просто не способны тратить деньги на развлечение. Но при этом, не нужно забывать о том, что каждая страна в определенные периоды своего развития переживает как спады, так и подъемы экономики, поэтому нет сомнений в том, что современная ситуация рано или поздно изменится, а вместе с тем станет больше желающих «поиграть с Фортуной», что увеличит количество посетителей, а следовательно и выручки казино.

Если говорить о плюсах размещения игорной зоны в Сочи, то одним из них является большая посещаемость этого российского города. Совсем недавно появились сведения о том, что олимпийская столица заняла первое место среди российских курортов в межсезонье [6], да и в летний сезон популярность этого города не вызывает сомнений. Это объясняется теплым климатов и его выгодным месторасположением. Второй положительный момент заключается в том, что не нужно строить ничего нового, все объекты уже готовы, так как возводились к открытию XXII Олимпийских зимних игр. Кроме того проведение азартных игр должно привлечь и дополнительных гостей в город-курорт. Об этом недавно заявил и мэр города Сочи Анатолий Пахомов: «Развитие игорной зоны – это полностью прерогатива краевых властей, но я, со своей стороны, отношусь к этой идее положительно. Если всё организовать в цивилизованном порядке – почему бы и нет? Это и привлечение гостей, и дополнительные доходы для города» [7].

Также стоит отметить и то, что у Сочи есть больше шансов пополнять бюджет Краснодарского края, чем у ныне действующего комплекса Азов-сити. Это можно объяснить расположением данных объектов. Ведь, если сравнивать казино, которое будет работать в городе-курорте, символе недавно прошедшей Олимпиады и то, что находится на границе края и Ростовской области, не возникает сомнения, какое из них привлечет больше людей, желающих испытать свою удачу. Кроме того, добираться до Сочи намного проще, да и масса других объектов вокруг, которые в свободное от игры время заинтересуют гостей города. Но при этом не стоит забывать о том, что в первое время не нужно ждать каких-то ошеломительных результатов и сильных изменений в налоговых поступлениях, поскольку игорный бизнес – это сложный механизм, который требует больших и постоянных инвестиций (которые в случае Сочи, скорее всего, падут на плечи частных инвесторов), а самое главное – достаточного количества времени. И на сегодняшний день есть информация, что даже самые известные азартные зоны мира (такие как Лас-Вегас и Макао) переживают не самые лучшие времена [8].

При рассмотрении данного вопроса необходимо упомянуть и о форуме-выставке Russian Gaming Week, которая в этом году прошла в Москве. Во время её проведения генеральный директор американской компании Century Casinos Петер Хётцингер заявил о том, что они готовы инвестировать строительство в Сочи казино (которых в зависимости от расположения самой зоны может быть от 2 до 4), и кроме того, они даже в этом заинтересованы, поскольку у региона есть отличный потенциал для развития игорного бизнеса [9]. Такие заявления прямо свидетельствуют о том, что проблем с финансированием у новой зоны индустрии развлечений точно не будет.

Подводя итоги, можно сказать, что открытию игорной зоны в Сочи быть. Она заменит собой действующий на сегодняшний день комплекс Азов-сити, расположенный на границе с Ростовской областью. И в этом решении есть логика, поскольку при рассмотрении всех тезисов «за» и «против» перемещения азартных игр в город-курорт, можно лишь склониться к положительному ответу. Сочи имеет реальную возможность увеличить доходы Краснодарского края в разы за счет известности города и своего места расположения. В любом случае – выбор уже сделан. Остается только ждать открытия первых казино и статистики изменения налоговых поступлений в региональный бюджет.

Список литературы:

1. Федеральный закон Российской Федерации от 29.12.2006 г. № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», ст.9 // URL.: http://www.consultant.ru.

2. В Приморье официально открылось первое казино, 12.11.2015 г. // URL.: http://lenta.ru/news/2015/11/12/casino/.

3. Игры в Сочи – азартные, жаркие, твои, 06.06.2014 г. // URL.: http://www.gazeta.ru/business/2014/06/05/6061009.shtml.

4. Новые игорные зоны появятся в Большой Ялте и олимпийском Сочи, 24.07.2014 // URL.: http://rbcdaily.ru/market/562949991960004.

5. Мэр Сочи поддержал развитие игорной зоны в Красной поляне, 07.10.2015 г. // URL.: http://rusnovosti.ru/posts/390338.

6. Сочи стал самым популярным курортом РФ в межсезонье, 09.11.2015 г. // URL.: http://www.rg.ru/2015/11/09/reg-ufo/tur-anons.html.

7. Мэр Сочи поддержал развитие игорной зоны в Красной поляне, 07.10.2015 г. // URL.: http://rusnovosti.ru/posts/390338.

8. Игорный сезон – главный тренд этой осени, 05.11.2015 г. // URL.: http://newsofgambling.com/igornye-zony-trend-oseni.

9. Петер Хётцингер: мы очень заинтересованы построить казино в Сочи, 04.06.2015 г. // URL.: https://bettingbusiness.ru/news/.