Сатбаева К.

К.ю.н., доцент кафедры гражданского

и уголовного права и процесса Костанайского государственного университета имени Ахмета Байтурсынова

 

Вопросы соблюдения международных стандартов в уголовно-исполнительной системе Республики Казахстан

 

Процесс демократических преоб­разований в Республике Казахстан нераздельно связан с построением цивилизованного правового, светского и социального государства, способно­го обеспечить защиту своих наивыс­ших ценностей от преступных посяга­тельств. В условиях развития казахстанской государственности система органов и учреждений, осуществляющих борьбу с преступностью, претерпевала и в настоящее время претерпевает серьезные изменения.

На первый план выходит задача совершенствования механизма участия органов и учреждений, осуществляющих борьбу с преступностью, в правовых отношениях, затрагивающих права и свободы личности, которые с первых дней своей независимости Казахстан признал высшими ценностями. При этом Казахстан стал позиционировать себя как государство, уважающее принципы и нормы международного права, и в настоящее время является полноправным его субъектом и участником более 60 многосторонних универсальных международно-правых актов в сфере прав и свобод человека.

Функция исполнения наказаний является объективно необходимой для любого государства, поскольку не существовало и не существует ни одного государства, которое хотя бы на время прекращало судить и наказывать своих преступников. Следовательно, объективно и существование определенной системы органов и учреждений, исполняющих уголовные наказания, которая должна являться, в том числе и институтом, обеспечивающим защиту общества от преступности. В связи с этим нельзя не согласиться с В.И. Селиверстовым, который полагает, что уголовно-исполнительная система XXI века должна стать системой, свободной от узковедомственных интересов, быть ориентированной на конечную цель функционирования – защиту общества от преступных посягательств.[1]

Среди предпосылок развития и совершенствования пенитенциарного права Ю. В. Трунцевский отмечает расширение сферы действия международного права, признание приоритета общепризнанных принципов и договорных норм международного права над национальным законодательством, повышение активности государств в стремлении совместного решения пенитенциарных проблем, интеграцию государств в целях соединения усилий в пенитенциарной практике[2]. На фоне такого международного сотрудничества наблюдается повышение роли и значимости для отечественной уголовно-исполнительной системы заложенных в международном пенитенциарном праве принципов. По мнению А. Малиновского, к данным принципам относятся: 1) защита прав осужденных; 2) недопустимости пыток, жестоких и бесчеловечных наказаний; 3) минимизация применения смертной казни или отказ от данного наказания; 4) гуманизм; 5) подконтрольность исправительных учреждений общественным организациям по защите прав осужденных и заключенных[3]. Как представляется, данный перечень не является исчерпывающим.

Политические, социально-экономические, правовые процессы, происходив­шие в республике, непосредственно отражались и на развитии уголовно-исполнительной системы нашего государства, обуславливали ее внутреннее содер­жание и внешнюю форму. Уголовно-исполнительная система Казахстана претерпела много преобразований. Данные изменения по своей значимости носили различный характер и во многом обусловлены происходящими изменениями в самом обществе. При этом пенитенциарные системы во всем мире во многом являются своеобразным индикатором политического режима, состояния экономики страны, они отражают, причем в акцентированном виде, многие проблемы и недостатки общества.

Своими корнями уголовно-исполнительная система Казахстана уходит в далекое прошлое. Вероятно, с момента совершения первого преступления возникла естественная необходимость, с одной стороны, в справедливом наказании преступника, с другой – в профилактике преступлений, что обусловливалось элементарными нормами человеческого общежития и социального поведения, законами выживания людей. При этом необходимо отметить, что в системе наказаний по обычному праву казахов («Жеті Жарғы») такого вида как лишение свободы не существовало, а смертная казнь, как правило, заменялась выплатой штрафа (аип, кун).

Поэтому в казахском обществе в строительстве тюрем и подобных учреждений не было необходимости. Правонарушитель оставался на свободе, при этом родичи оказывали на него воспитательное воздействие, то есть человека исправляли в среде его естественного обитания. Подобная практика, видимо, давала положительные результаты. Поэтому в казахском обществе идею о возможности исправления человека поддерживали многие ученые-просветители тех времен. Так, Абай Кунанбаев писал: «Будь в моих руках власть, я бы отрезал язык тому, кто твердит, будто человек неисправим».[4]

На территории Казахстана тюрьмы стали строиться только в XVIII веке. Всего к началу ХХ века на территории Казахстана функционировало 20 тюрем. При этом условия содержания в них были крайне тяжелыми. Одной из причин их неудовлетворительного состояния являлось то, что целью наказания считались возмездие и устрашение.

После Октябрьской революции 1917 г. новая власть, признав, что одной из целей наказания является исправление преступника, в числе других поставила перед собой задачу - разработку новых типов ис­правительных учреждений. В пенитенциарных учреждениях стали вводиться элементы прогрессивной системы отбывания наказания, суть которой состоял в возмож­ности изменения условий содержания осужденных в зависимости от их пове­дения и отношения к труду.

В дальнейшем в 30-40 годы ХХ века в государственной пенитенциарной политике начался отход от гуманистических начал, заложенных в нее ранее. В частности, была отменена прогрессивная система отбывания наказания. Основная масса осужденных стала содержаться в исправительно-трудовых лагерях. При этом Казахстан стал страной лагерей. Так, только в КАРЛАГе – в 1935 году содержалось более 25 000 человек.

На момент приобретения Казахстаном независимости, в исправительно-трудовых учреждениях Союза ССР отбывали наказание 700000 осужденных, при этом в местах лишения свободы, расположенных в Казахстане, содержалось более 100 000 человек, и наше государство занимало третье место по индексу «тюремного населения» после США и России. Кроме того, переполненность исправитель­ных учреждений, отсутствие надлежащей гигиены, нехватка продук­тов питания, плохое медицинское обслуживание, высокий уровень заболеваемости туберкулезом, другими инфекционными заболе­ваниями, высокая смертность в ме­стах заключения – вот те проблемы, которые пришлось решать суве­ренному Казахстану в первые годы своей независимости.

 Переломным рубежом в развитии института уголовных наказаний и в особенности лишения свободы в истории Казахстана стало принятие в 1997 году Уголовного, Уголовно-процессуального и Уголовно-исполнительного кодексов, отвечающих демократическому направлению раз­вития, которое избрала нашего государство, основанных на идеологии приоритета общечеловеческих ценностей относительно всех других, в том числе решительного поворота к проблеме уголовно-правовой охраны прав и свобод человека и гражданина. Кардинальным обра­зом изменились уголовно-правовые аспекты института наказания, в том числе в виде лишения свободы.

Существенным фактором в развития и совершенствования института уголовных наказаний явились прогрессивные перемены, которые имели место в состоянии гражданского общества и межнациональных взаимосвязях Система как действующий институт уголовных наказаний сложилась как целостное явление благодаря широкой кодификации и прогрессивному развитию его правовых норм. В современной практике среди его основных источников центральное место занимает международно-правовые нормы: международный договор, международные соглашения и стандарты.

Вхождение нашего государства в мировую цивилизацию повлекло за собой развитие интеграционных процессов в различных сферах международного сотрудничества. Вступление Казахстана в состав ООН стало основанием для ратификации основополагающих документов международного права в области охраны прав и свобод осужденных, а также для выполнения Казахстаном многочисленных международных соглашений и ряда международных стандартов. Гармонизация национального права с нормами международного законодательства является весьма тонким и трудоемким процессом, которая ни в коем случае не должна преследовать цель полной интеграции или поглощения одного законодательства другим. В данном процессе очень важно сохранить особенности регулирования того или иного блока правовых отношений в конкретных правовых системах. Игнорирование специфики национальных традиций в области правотворчества и правоприменения, отражающих суверенную уникальность организации правового регулирования в различных государствах, или полная унификация национальных правовых систем не будут отражать истинную цель гармонизации законодательства.[5]

За годы независимости в рамках интеграции в мировое сообщество и обеспечения международных обязательств в сфере защиты прав человека Казахстаном были реализованы ряд мероприятий по гуманизации уголовной и уголовно-исполнительной политики. Реформирование уголовно-исполнительной системы проходило одновременно с обновлением действующего законодательства и принятием к разработке нормативных правовых актов, приближенных к международным нормам и стандартам по обращению с осужденными. За последние 15 лет было принято свыше 60 законов, которыми внесены значительные изменения в уголовное и уголовно-исполнительное законодательство. При этом упор делался на внедрение новых подходов к исполнению наказания, где главным приоритетом становится более широкое применение наказаний, альтернативных лишению свободы, социальная реабилитация осужденных к лишению свободы, подготовка их к жизни на свободе, а также усиление гарантий обеспечения их прав и законных интересов, открытость и прозрачность пенитенциарной системы.

Это привело к тому, что на протяжении последних трех лет наметилась устойчивая тенденция к снижению «тюремного населения» более, чем на 13 тыс. человек. Согласно данным Международного центра тюремных исследований, Казахстан по этому показателю переместился с 13-го места по итогам 2009 года на 22-ое в 2010 г., затем на 31 место по итогам 2011 года, что бесспорно является существенным достижением за такой короткий промежуток времени.

Вместе с тем, несмотря на некоторое снижение, численность «тюремного населения» остается высокой: 288 заключенных на 100 000 населения, и лишение свободы является еще доминирующим видом наказания. Так, в Казахстане на 1 июля 2012 года доля наказания в виде лишения свободы в общей структуре уголовных наказаний составлял 41%. По данным правозащитной организации Penal Reform International, в Казахстане основным видом наказания по-прежнему остается лишение свободы: в 2013 году 41% всех случаев юридического наказания в Казахстане составило лишение свободы.[6]  По последним данным Международного центра тюремных исследований, на каждые 100 тыс. казахстанцев приходится 295 заключенных. А в мировом рейтинге стран по этому показателю Казахстан сейчас занимает 36-е место.[7] 

В целях дальнейшего развития уголовно-исполнительной системы принята Программа (link is external) развития уголовно-исполнительной системы в Республике Казахстан на 2012 - 2015 годы, которая утверждена постановлением Правительства Республики Казахстан от 9 июня 2012 года № 775[8].

В 2013 году был принят Закон Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам создания национального превентивного механизма, направленного на предупреждение пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания». Данным Законом превентивный механизм был внедрен в: 1) уголовный процесс; 2) уголовно-исполнительную систему; 3) систему здравоохранения; 4) систему адаптации и образования несовершеннолетних; 5) систему временной изоляции лиц от общества. Кроме того, были приняты поправки в Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях, предусматривающие ответственность за воспрепятствование законной деятельности участников превентивного механизма.[9] В рамках проводимыз реформ в июле 2014 года Главой государства был подписан новый Уголовно-исполнительный кодекс Республики Казахстан, который направлен на приведение в соответствие с новыми Уголовным и Уголовно-процессуальным кодексами, а также совершенствование регулирования в сфере уголовно-исполнительной деятельности, который вступил в законную силу с 1 января 2015 года.[10]

Новая редакция Уголовно-исполнительного кодекса знаменует завершение очередного рубежа развития уголовно-исполнительной политики Казахстана. Он направлен на дальнейшее совершенствование уголовно-исполнительного законодательства в целях существенного повышения уровня защищенности прав и законных интересов осужденных и повышение эффективности исполнения уголовных наказаний.

В новом уголовно-исполнительном законодательстве государства разработчиками были учтены ряд принципиальных позиций, предлагаемые ведущими учеными республики в этой области. Так, в п.1 статьи 1  Кодекса закреплена норма о том, что его положения основываются на Конституции Республики Казахстан и общепризнанных принципах и нормах международного права. Также разработчики учли, что международные договоры, ратифицированные Республикой Казахстан, имеют приоритет перед нормами УИК и применяются непосредственно, кроме случаев, когда из международного договора следует, что для его применения требуется издание специального закона (п.3 ст.1). 

Вместе с тем, при конструировании норм, определяющих действия уголовно-исполнительного законодательства во времени, необходимо было закрепить, что закон, смягчающий наказание или иным образом улучшающий положение лица, отбывающего уголовное наказание, имеет обратную силу, то есть распространяется на лиц, осужденных до вступления такого закона в силу. В свою очередь закон, устанавливающий или усиливающий наказание, возлагающий новые обязанности на осужденных или иным образом ухудшающий их положение, обратной силы не имеет. Так как это является принципиально важным положением. Отсутствие данного положения в действующем УИК приводит к тому, что в деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы довольно часто возникают проблемы с применением норм, которые вносят изменения и дополнения в действующее уголовное и уголовно-исполнительное законодательство.

Службы пробации во многих странах отвечают за надзор за правонарушителями, освобожденными под честное слово либо досрочно освобожденными иным образом. Условное освобождение образует важную часть системы уголовного правосудия почти во всех юрисдикциях. Оно обеспечивает способ регулирования уровня численности заключенных в тюрьмах и позволяет избежать переполненности; выступает для заключенных как стимул к хорошему поведению в тюрьме, а также предоставляет правонарушителям возможность совершить переход обратно в общество запланированным способом при поддержке и надзоре для содействия приобщению правонарушителя к обществу.

В Болгарии персонал службы пробации может также проводить оценку для совета по условно- досрочному освобождению или другого органа для содействия им в принятии решения, освободить ли заключенного, и какие применить условия. Службы пробации ведут промежуточные исправительные учреждения и поднадзорные общежития, наблюдают за поведением правонарушителей, принимая так называемые действия при нарушении или принудительные действия в случаях, когда имеет место нарушение условий освобождения. Наряду с выполнением своей функции в формальном исполнении приговора, некоторые службы пробации обеспечивают добровольную форму содействия бывшим заключенным, выбравшим принятие данной формы. В Венгрии сотрудники службы пробации содействуют в вопросах обеспечения жильем, работой и получением официальных документов; в некоторых случаях предлагают финансовую поддержку. В Латвии, Эстонии и Чешской республике заключенный может быть освобожден условно после отбывания определенной части приговора. Служба пробации отвечает за наблюдение за условиями, которые, по существу, могут соответствовать условиям в случае отсрочки приговора (пункты 25/26 выше). В Эстонии правонарушители могут дополнительно подвергаться электронному наблюдению за нахождением правонарушителя вне дома в комендантский час.[11]

В Казахстане, c учетом имеющихся ресурсов, в 2012 году была введена и в настоящее время применяется одна из существующих в мире моделей пробации – приговорная в отношении условно осужденных. К сожалению, указанная модель пробации не позволяет снизить рецидив преступлений среди лиц, освобожденных из исправительных учреждений. В 2014 году в Генеральной прокуратуре Республики Казахстан была презентована Концепция проекта «10 мер по снижению «тюремного населения».

Появление норм международного пенитенциарного права неизбежно привело к необходимости их достаточно строгого соблюдения в целях поддержания стандартов, аккумулируемых в этой сфере в процессе эволюционного развития гуманистических ценностей и прагматических взглядов. Последствия содержания в условиях строгой изоляции, режимные ограничения, зарегламентированность повседневной жизни и влияние криминальной субкультуры затрудняют ресоциализацию указанных лиц, что и является одной из главных причин роста рецидивной преступности. В этой связи в новом УИК республики закреплена норма внедряющая постпенитенциарную модель пробации, которая позволит охватить лиц, нуждающихся в оказании социально-правовой помощи после освобождения из мест лишения свободы, и усиления в отношении их контроля за счет широкого использования электронных средств слежения.  Так, в ст. 69 нового уголовно-исполнительного кодекса Республики говорится, что «Для обеспечения надлежащего пробационного контроля и получения информации о месте нахождения осужденных лиц служба пробации вправе использовать электронные средства слежения, перечень которых определяется Правительством Республики Казахстан»[12].

В рамках реализации Концепции новым Уголовно-исполнительным кодексом Республики Казахстан предусмотрено ряд новшеств обеспечивающих соблюдение прав осужденных. К таким новшествам относится право осужденных обращаться с устными и письменными предложениями, заявлениями и жалобами к администрации учреждения уголовно-исполнительной системы или органа, исполняющего наказание, в вышестоящие органы управления учреждениями и органами, исполняющими наказания, в суд, органы прокуратуры, иные государственные органы, общественные объединения, а также между народные организации по защите прав и свобод человека в соответствии с законодательством; осужденные будут вправе получать квалифицированную юридическую помощь в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан; предусмотрен механизм защиты прав осужденных посредством ведомственного, прокурорского и общественного контролей.

Приведение уголовного закона в соответствие с международными договорами, ратифицированными Казахстаном и есть одно из важных направлений деятельности Казахстана в сфере обеспечения прав и законных интересов осужденных. Речь, в частности, идет не только о декриминализации, но и обратном процессе криминализации определенных видов правонарушений.

Дальнейшее совершенствование уголовно-исполнительной политики страны должно обеспечивать последовательную реализацию избранного Республикой Казахстан курса на строительство демократического, светского, правового и социального государства, основанного на принципах приоритета прав, свобод человека и гражданина при их гармоничном сочетании с интересами общества и государства, и быть направлено на достижение целей уголовного наказания, что может быть достигнуто посредством дальнейшего развития двух основных элементов реализации уголовно-исполнительной политики, а именно:

- системы уголовных наказаний и условий их отбывания;

- уполномоченного государственного органа, в том числе путем создания в нем института пробации.

Делая вывод можно сказать, что дальнейшая процедура имплементации по совершенствованию уголовно-исполнительной политики позволит:

- сформировать и законодательно оформить государственную политику в пенитенциарной сфере на долгосрочную перспективу, которая бы учитывала социальную защищенность осужденных граждан;

- совершенствовать систему исполнения уголовных наказаний путем качественного развития наказаний, не связанных с лишением свободы, разумно-целесообразной гуманизации уголовно-исполнительного законодательства, условий отбывания лишения свободы, а также существенно приблизить уголовно-исполнительную систему к требованиям международных стандартов;

- обеспечить дальнейшее повышение правовой защищенности осужденных, в том числе путем присоединения Казахстана к соответствующим международным документам и внедрения международных стандартов в области исполнения уголовных наказаний, защиты прав и должного повышения материально-технической оснащенности (переустройства) как учреждений уголовно-исполнительной системы страны, так и органов ее управления;

- организовать на базе уголовно-исполнительных инспекций службу пробации;

Это в конечном итоге будет способствовать снижению уровня криминализации общества, повышению его социальной защищенности и гражданской ответственности.

 

 


[1] Селиверстов В.И. Уголовно-исполнительное право

[2] Трунцевский Ю. В. Международное пенитенциарное право как отрасль международного права // Московский журнал международного права. 1999. N 1. С. 29.

[3] Малиновский А. Система международного уголовного права // Сравнительное конституционное обозрение. 2009. N 1. С. 114.

[4] Абай Кунанбаев «Слова назидания» (31-40)

[5] Полищук Н.И. Правовая инфильтрация норм международного права в уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации //lawtheses.com.

[6] Концепция проекта «10 мер по снижению «тюремного населения»// www.zakon.kz

[7] Международная тюремная реформа (Отче о выполнении проекта)// www.penalreform.org/

[8] Указ Президента РК «О Концепции совершествования уголовно-исполнительной политики в Республике Казахстан на 2007-2015 годы» // adilet.zan.kz

[9] Постановление Правительства Республики Казахстан от 3 декабря 2014 года № 1271 «Об утверждении второго периодического доклада о выполнении Республикой Казахстан Международного пакта о гражданских и политических правах» от 3 декабря 2014 года № 1271//http://www.adilet.gov.kz

[10] Уголовно-исполнительный кодекс Республики Казахстан

[11] Аллен Роб Реформы службы пробации в Казахстане// /lprc.kz

[12] Постановление Правительства Республики Казахстан от 3 декабря 2014 года № 1271 «Об утверждении второго периодического доклада о выполнении Республикой Казахстан Международного пакта о гражданских и политических правах» от 3 декабря 2014 года № 1271//http://www.adilet.gov.kz