УДК 332.021.8

Калыбеков Т.1, Жакыпбек Ы.1, Жармагамбетова А.Е.1, Абен А.С.1

1Казахский национальный исследовательский технический университет,

Алматы, Республика Казахстан

ИЗУЧЕНИЕ СОСТОЯНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ И ПРИНЦИПЫ ИХ УПРАВЛЕНИЯ

 

Приведены изучение состояние земельных отношений и рациональная система управления охраны и использования земель для улучшения функционирования сельскохозяйственной отрасли.

Ключевые слова: земельные отношения, использование земель, управление, контроль, регулирование.  

 

Земельные отношения находятся в центре внимания общественности  и актуальны для всех слоев населения, обладающих земельными участками.            Земельные отношения  в общем виде характеризуются как система социально-экономических связей по владению, пользованию и распоряжению землей, купли-продажи, сдачи в аренду и организации использования. Выделение земельных отношений в отдельную сферу является объективным историческим процессом, обусловленным особым значением  земли, ее функциональным многообразием и ограниченностью как природного ресурса.

Земельные отношения связаны с множеством социальных, экономических, экологических, историко-культурных,  психологических и других факторов, которые имеют сложную структуру, различные циклы развития, достаточно развитый механизм  воздействия на процесс распределения, использования и охраны  земельных ресурсов [1].

Объект земельных отношений - это юридически однородный и пространственно ограниченный на местности земельный массив, по поводу которого возникают земельные отношения и  конкретные принципы управленческой деятельности. Это может быть весь  земельный фонд страны, земля в пределах определенных административно-территориальных границ  и отдельный земельный участок. 

Земельные отношения включают экономическую  составляющую, регуляторами которой являются земельный налог,  арендная плата за землю, рыночная и залоговая цена земли,  компенсационные платежи при изъятии земель и  выплаты при их консервации, платежи за повышение качества земли, штрафные платежи за экологический ущерб и налоговые  обложения при гражданском земельном обороте.

Наиболее проблемным вопросом при обосновании эффективной системы земельных отношений является задача, направленная на совершенствование организационно-правового механизма использования земли, разработку и реализацию целевых почвенно-экологических программ по повышению плодородия, инвестиционной деятельности и развитию сельскохозяйственной отрасли.

Анализ опыта земельных отношений России позволяет сделать вывод, что с теоретико-методологической точки зрения земельные отношения в современных условиях должны строиться и развиваться на основе [2]:

- разработки четкой стратегии дальнейших преобразований земельных отношений с определением главной цели и подцелей аграрной политики в вопросах совершенствования земельных отношений с учетом региональных особенностей;

- максимально возможного информационного обеспечения реализации стратегических программ совершенствования земельных отношений;

- разработки эффективно функционирующего финансового механизма, обеспечивающего полноту и своевременность реализации поставленной цели и подцелей.

Учет и реализация обозначенных теоретико-методологических предпосылок в процессе развития земельных отношений на современном этапе позволит избежать серьезных ошибок и просчетов, допущенных в самом начале реформирования АПК и земельных отношений России.

В юридической и экономической литературе возобладало мнение об эффективности рынка как регулятора земельных отношений, как будто владельцы земли сами позаботятся о лучшем ее использовании и государству незачем их контролировать. При таком подходе, когда во главу угла ставится извлечение прибыли, правовые инструменты игнорируются, что и доказали последние 20 лет. Таким образом, надзор и контроль в сфере земельных отношений служит тем правовым механизмом, который гарантирует пользование человеком и гражданином своим конституционным правом, а наличие данного права определяет безусловную обязанность государства в его обеспечении [3].

Контрольно-надзорная деятельность в области охраны и использования земель становится основополагающей составляющей системы управления, эффективное осуществление которой в значительной мере может гарантировать сохранение природного и экономического потенциала земли. При этом происходит поддержание всех экологических систем в целом, их целостности и жизнеобеспечивающих функций для устойчивого развития общества, повышения качества жизни, улучшения здоровья населения и демографической ситуации, обеспечения населения страны безопасной сельскохозяйственной продукцией и продовольствием.

К полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель [4].

Дальнейшее совершенствование правового регулирования земельных отношений влияют подход к земельному участку как компоненту природы и объекту гражданского оборота, понимание единства земли и находящейся на ней недвижимости, необходимости сохранения и наращивания площадей земель сельскохозяйственного назначения в интересах обеспечения продовольственной безопасности страны [5]. Комплексное определение и правовое регулирование сферы земельных отношений по вопросам эффективности процесса управления земельными ресурсами является важным. В связи с этим необходимо учитывать специфику земельных участков, как составную часть окружающей среды, которая одновременно может выступать самостоятельным предметом рыночного оборота и участвовать в образовании современного рынка недвижимости.

Основными направлениями ре­шения земельных проблем после воссоединения Крыма с Россией являются сле­дующие деятельности новых вла­стей [6]:

- срочная разработка и принятие всего ком­плекса местных законов и других нормативно-пра­вовых актов по земельным отношениям с учетом специфики Крыма, но в рамках земельного зако­нодательства России;

- срочное проведение полноценного меже­вания и кадастрирования всех крымских земель с оценкой их стоимости;

- кардинальное и максимально быстрое решение проблемы самозахватов земли путем их узаконивания в случае наличия у фактических владельцев права на бесплатное получение зем­ли или ее изъятия в случае отсутствия этого пра­ва;

- прозрачная процедура составления спи­сков претендентов на получение бесплатного жи­лья в силу возможной проблемы нехватки земли для всех претендентов на нее и четкие критерии признания нуждающихся в земле;

- неущемление прав лиц, подавших заявки на получение жилья до воссоединения Крыма с Россией;

- изъятие неиспользуемых в течение по­следних трех лет земель у их фактических вла­дельцев;

- предоставление возможности горожанам получить бесплатно дачные и садово-огородные участки.

Своевременное решение конкретной проблемы, направленной эффективным земельным преобразованиям позво­лит:

- исключить в даль­нейшем необходимость чрезмерного администри­рования, а также массовые злоупотребления при распределении земли;

- избежать много­численных территориальных земельных споров и более справедливо распределить землю между желающими в диапазоне норм размеров предо­ставляемых участков, закрепить их права на земельную собственность, создать нормальные условия для земель­ного оборота - купли-продажи земли, ипотеки, аренды, дарений и наследований;

- снизить остроту взаимоотношений между крымскими татарами и славянским населением Крыма;

- снизить уровень соци­альной напряженности, связанной с земельным вопросом и повысит уровень доверия к власти как справедливого судьи в земельных спорах;

- бороться с мно­гочисленными земельными спекуляциями, когда земли скупаются лишь с целью их последующей выгодной перепродажи, повысить эффективность использования земель по их прямому назначе­нию;

- решить проблему обеспечения населения продовольствием,  повысить реальные доходы населения и способ­ствовать распространению культуры здорового от­дыха.

Таким образом, накопившиеся за много лет земельные проблемы Крыма в принципе ре­шаемы в рамках постоянно совершенствующе­гося российского земельного законодательства и формирующегося законодательства Респу­блики Крым. Найдены эффек­тивные инструменты справедливого бесплатно­го распределения земли, относительно мирного решения проблемы самовольного захвата земли, борьбы с чиновничьим произволом в этой сфере и зе­мельными спекуляциями, сохранения природоох­ранных зон республики, формирования и разви­тия полноценного земельного рынка, повышения прозрачности земельных отношений.

Одной из главных причин в земельных отношениях является недоучет рентных особенностей функционирования сельского хозяйства, регулирование которых сегодня в большей мере оказалось в компетенции не рынка и государства, а теневой экономики, представители которой озабочены не перспективами развития отрасли, а собственными интересами активной спекуляции полученным в их распоряжение национальным достоянием [7].

Сегодня в России имеется определенный задел в развитии теоретических проблем земельной ренты, что дало возможность обеспечить основы регламентирования земельных отношений. Соответственно появились определенные наработки в области развития и рынка земли, и они требуют обобщения с целью дальнейшего совершенствования земельного законодательства с тем, чтобы выработать наиболее оптимальную правовую основу с учетом создания открытого рынка земли. В то же время рынок сам нуждается в определенном контроле и корректировке со стороны государства для обеспечения оптимального функционирования сельскохозяйственной отрасли.

Таким образом, вопреки преобладающему мнению на природу ренты как исключительно сверхприбыли или положительного дохода в соответствии с законом больших чисел дифференциальная рента может иметь знак плюс и знак минус. И здесь речь идет не о решении каких-то вопросов теоретико-методологического характера, а о том, чтобы приблизить методологию и методику экономической оценки земли к реально существующей обстановке в товарно-денежном обмене с сельским хозяйством, к реальной ситуации формирования стоимостных показателей в рыночной экономике, в частности рыночной цены на сельскохозяйственную продукцию.

Изучение состояния земельных отношений и принципов их управления позволяет сделать следующие выводы и рекомендации:

- регулирование земельных  отношений обеспечить рациональное пользование и охрану земель, защитить права и интересы собственников земли и землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков и обладателей сервитутов;

- надзор и контроль в сфере земельных отношений гарантирует пользование человеком и гражданином своим конституционным правом, а обеспечение данного права безусловная обязанность государства;

- рациональная система управления охраны и использования земель способствует устойчивому развитию общества, повышению качества жизни, улучшению здоровья населения и демографической ситуации, обеспечению населения страны безопасной сельскохозяйственной продукцией и продовольствием;

- регулировать земельные отношения с учетом необходимости сохранения и увеличения площадей земель сельскохозяйственного назначения в интересах обеспечения продовольственной безопасности страны;

- земельные проблемы должны решаться с учетом требований земельного законодательства, формирования и разви­тия полноценного земельного рынка, повышения прозрачности земельных отношений;

- выработать правовую основу создания открытого рынка земли для обеспечения оптимального функционирования сельскохозяйственной отрасли.

 

Список литературы

1. Варламов А.А. Земельный кадастр. Т.1. Теоретические основы государственного земельного кадастра. - М.: КолосС, 2003. -383 с.

2. Рязанцев И.И. Теоретико-методологические аспекты развития земельных отношений в современных условиях // Вестник Воронежского государственного аграрного университета. № 3 (34), 2012. –С.125-131.

3. Королев С.Ю. Роль земельного надзора (контроля) в регулировании земельных отношений // Вестник Саратовской государственной юридической академии, № 3 (92), 2013. -С.196-201.

4. Волкова Т.В. Правовой процесс управления земельными ресурсами // Вестник Саратовской государственной юридической академии, № 4 (99), 2014. -С.199-203.

5. Боголюбов С.А. Правотворчество в сфере экологии. М.: Эксмо, 2010. -528 с.

6. Емельянов Д.Н. Земельные отношения в современном Крыму // Вестник ФГБОУ ВПО РГАТУ, №1 (25), 2015.- С.85-89.

7. Мусин Б.М.  Совершенствование агроэкономических земельных отношений в свете теории ренты // Экономические науки,  9(58), 2009. -С.99-104.