Экономические науки/3.Финансовые отношения

Магистрант Пайызрахманова Г.А.

К.э.н. Абдимомынова А.Ш.

Кызылординский государственный университет, Казахстан

Роль местных бюджетов в социально-экономическом развитии региона

Значение местных бюджетов, включающих как областные бюджеты, так и городов областного значения и районов, сложно переоценить; практически вся деятельность по оказанию государственных услуг населению осуществляется именно на этом уровне. Распределение ответственности и функциональных обязанностей в Казахстане сделано таким образом, что почти все государственные услуги предоставляются гражданам на местах, а стратегические задачи, централизованный закуп и выполнение приоритетных инвестиционных проектов регулируются центральными исполнительными органами – Министерствами и ведомствами [1].

Изучение расходов на местном уровне интересно с точки зрения развития межбюджетных отношений и выявления особенностей в сфере распределения средств между республиканским и местным уровнем. В части доходной составляющей бюджета интересны формирование и управление предоставляемыми трансфертами, налогообложение на местном уровне и управление имуществом и финансовыми активами. Расходная часть местных бюджетов определенно вызывает интерес в сфере распределения бюджетных средств по приоритетным направлениям социальной значимости, а также прозрачное и подотчетное управление областным бюджетом в целом, которое подразумевает вовлечение и/или учет мнения граждан при принятии решений.

Бюджет Кызылординской области по состоянию на 1 января 2017 года исполнен по поступлениям на 100,6 % к прогнозу на текущий период (при плане на сумму 234691,3 млн.тенге поступило в доход бюджета 236130,7 млн.тенге), в т.ч. собственные доходы бюджета исполнены на 103,4%  (при плане 40785,0 млн.тенге поступило 42165,1 млн.тенге), перепоступило  1380,1 млн.тенге.

Трансферты из республиканского бюджета получены на сумму 177058,5 млн.тенге (100,0 %), в том числе субвенции – 80719,1 млн.тенге, целевые текущие трансферты – 62294,4 млн.тенге, целевые трансферты на развитие – 34045,0 млн.тенге. 

Бюджет Кызылординской области по расходам на 99,5 % к прогнозу на текущий период (при плане 238136,1 млн.тенге исполнение составило 236954,1 млн.тенге). Недоосвоено 1182,0 млн.тенге, из них: по районам и городу Кызылорда запланированные расходы исполнены по:

- Аральскому району – на 99,5% (недоосвоено 50,1 млн.тенге);

- Казалинскому - на 98,8% (недоосвоено 149,1 млн.тенге);

- Кармакшинскому - на 99,9% (недоосвоено 7,7 млн.тенге);

- Жалагашскому - на 99,6% (недоосвоено 29,6 млн.тенге);

- Сырдарьинскому – на 99,9% (недоосвоено 8,4 млн.тенге);

- Шиелийскому – на 99,8% (недоосвоено 32,5 млн.тенге);

-Жанакорганскому – на 99,9% (недоосвоено 12,4 млн.тенге);

- по городу Кызылорда – на 99,0% (недоосвоено 599,9 млн.тенге).

По администраторам областных бюджетных программ исполнение бюджета составило 99,7 %, недоосвоено 292,3 млн.тенге.

Средства республиканского бюджета освоены на сумму 105658,2 млн.тенге при плане 106357,9 млн.тенге или на 99,3 %, недоосвоено 699,7 млн.тенге, из них: по целевым текущим трансфертам – 240,9 млн.тенге, целевым трансфертам на развитие – 446,6 млн.тенге, кредитованию – 11,1 млн.тенге и cредствам специального резерва Правительства РК – 1,1 млн.тенге.

Средства местного бюджета освоены на 99,6 %, сумма недоосвоения составила 482,3 млн.тенге [2]. 

Вместе с этим, пока лишь стоит констатировать низкую вовлеченность граждан в бюджетные вопросы и слабую прозрачность и подотчетность на местах. В последнее время в прессе, в обществе и государственном аппарате активно обсуждается вопрос о продвижении местного самоуправления (МСУ). Вопросы МСУ имеют прямое отношение к вопросам местных государственных публичных финансов и межбюджетным отношениям с привязкой к функционалу и ответственности местных властей по продвижению тех или иных политик. Согласно Европейской хартии о местном самоуправлении от 15 октября 1985 года, органы местного самоуправления имеют право, в рамках национальной экономической политики, на обладание достаточными собственными финансовыми средствами, которыми они могут свободно распоряжаться при осуществлении своих функций. Однако, не смотря на то, что за акимами аулов (сел), аульного (сельского округа), поселка закреплен ряд функций, они не обладают необходимым самостоятельным бюджетом и полномочиями по их распределению. Все расходы предусматриваются в районном бюджете, что приводит к невозможности реализации основных принципов самоуправления, также к невозможности реализации самостоятельности акимов сельского уровня, гарантированной Конституцией. Таким образом, реформирование данной системы необходимо начать именно с сельского уровня. Также существуют такие проблемные моменты как делегирование акимов сельских уровней в составы региональных земельных комиссий, вовлечение граждан в решение вопросов местного значения, определение четких различий местного управления и местного самоуправления, взаимодействие между органами местного самоуправления с другими государственными органами как центрального, так и местного значения. Министерство национальной экономики видит развитие МСУ в Казахстане через реализацию двухэтапной программы, где с 2012 по 2016 годы расширяеться потенциал действующей схемы управления, прежде всего на нижних уровнях власти; и с 2017 по 2020 годы будет реализовано формирование органов местного самоуправления на нижних уровнях управления. На первом этапе ставились задачи: 1) повышение роли населения в решении вопросов местного значения через собрания (сходы) местного сообщества на уровне сел, поселков, городов районного значения; 2) создание механизма вовлечения населения городов в процесс принятия управленческих решений; и 3) расширение финансовой самостоятельности нижних уровней управления. На втором этапе будет осуществлена практическая отработка в течение 2017-2020 годов механизмов управления и финансирования на нижних уровнях управления должна стать базовой предпосылкой для формирования органов местного самоуправления. В этот период будут решены вопросы разграничения функций местного государственного управления и самоуправления, формирования представительных органов, бюджета, собственности. Предусматривается проработать вопрос укрупнения административно-территориальных единиц на уровне сельских округов, с целью увеличения потенциала для формирования полноценного местного самоуправления [3]. С учетом вышеизложенного, с 2017 года предлагается проведение выборов акимов сел, поселков, городов районного значения маслихатами районов или населением. При этом, учитывая мировую практику, вопрос введения выборности акимов районов в крупных городах будет дополнительно изучен.

Литература:

1. Национальная Бюджетная Сеть Казахстана. Сравнительный анализ доходов и расходов местных бюджетов за 2010-2016 гг. http://budget.kz/.

2. Об исполнении бюджета Кызылординской области по состоянию на 1 января 2017 года. https://e-kyzylorda.gov.kz.

3. Кожанова К.Е. Проблемы формирования местных бюджетов и возможные пути их решения// Молодежный научный форум: общественные и экономические науки: -М.-2016.№11(18)