Тестов В.Н., Струков А.В.

Воронежский институт высоких технологий, Россия

Об изменениях в финансовой сфере России во второй половине XVIII века.

 

       На протяжении всего XVIII в. бесконечные военные походы, увеличение аппарата власти, содержание императорского двора и другие государственные  нужды требовали колоссальных финансовых средств.

     Экономика России и возможности податной части населения, с трудом обеспечивавшие финансовые потребности государства в мирное время, не справлялись с резко возраставшей необходимостью в деньгах во время войн, которыми изобиловало XVIII столетие. Учитывая соотношение источников доходов в бюджете страны, следует признать, что в этом случае всякий раз перед правительст­вом возникала дилемма. Или увеличить давление прямых и кос­венных налогов на основную массу населения, что не всегда могло обеспечить реальный результат, и к тому же было сопряжено с угрозой социальных потрясений. Или усиленно эксплуатировать монетную регалию, что неминуемо вело к обесцениванию денег, росту цен, падению курса,   ухудшению  структуры  баланса, то  есть имело отрицательные последствия для экономики страны [1, с.228].

       Следует отметить, что российский государственный бюджет (от англ. budget – сумка) – имеющая официальную силу роспись доходов и расходов страны, был типичным для абсолютистских государств Европы. Источниками государственных доходов, которые возросли при Екатерине II в четыре раза, являются денежные поступления от сборов прямых и косвенных налогов. Из прямых налогов – подушная подать в 1796 г. составила 33,7% доходной части госбюджета. Из косвенных - питейные сборы - 28,6%, соляные -  7,1%, таможенные пошлины - 8,7%, а в целом косвенных налогов -  44,4%. Как видно, к концу XVIII в. проявилась тенденция к значительно возрастающей роли косвенных налогов.

      В государственных расходах, увеличившихся за вторую половину XVIII в. в пять раз, первое место занимали вооруженные силы страны – армия и флот, на долю которых в 1796 г. пришлось 35,5 % бюджетных средств. Затем финансовое управление и государственное хозяйство - 28,9%,   администрация - 17,4 %,  народное   образование - 1,7 % [2,с.410]. Такова была финансовая организация крепостнического государства, основанная на крайней и всесторонней эксплуа­тации податного населения страны.

      Хронический бюджетный дефицит правительство Екатерины II пыталось преодолеть традиционными путями. В связи с тем, что налоги, как  правило, собирались с огромными недоимками, дальнейшее усиление налогово­го бремени было невозможно. Засилье в денежном обращении «малоценных»,  медных монет тормозило развитие то­варного производства, рост торговли и вовлечение в ее сферу все более обширных территорий. Их изъятие из денежного обращения было осуществлено еще в 40 – 50-х гг. XVIII в. В дальнейшем достигнутая с большим трудом стабилизация денежного обращения в условиях начавшейся Семилетней войны сменилась форсированной эксплуатацией монетной регалии. Введенная, по предложению П.И.Шувалова, чеканка мед­ной монеты по 16-рублевой (1757 г.) и 32-рублевой (1761 г.) стопе была продолжена и в годы правления Екатерины II, когда в целях повышения прибыли казны ставка была сделана на усиленную пе­ределку меди, которая стала играть самостоятельную роль.

      Наращивание выпуска медной монеты было вызвано как ог­ромной прибылью, так и полной обеспеченностью его отечественным сырь­ем.   Серебра же, несмотря на значительные сдвиги в его производственной добыче, произо­шедшие во второй половине XVIII в., по-прежнему не хватало[1,с.228].

       Поиск удобных в обращении де­нежных знаков, а также чисто фискальный расчет вызвали введе­ние ассигнаций (от польск. asygnacia - назначение) – историческое название бумажных денег. Вопрос о выпуске бумажных денег обсуждался еще при импе­ратрице Елизавете Петровне, которая  все же удержалась от подобного шага, считая, что великой России не пристало иметь «худые» (неполноцен­ные) деньги. Для их выпуска и распространения в 1769 г. в Петербурге и Москве были основаны банки, обеспечивавшиеся в целях размена ассигнаций медной монетой на 500 тыс. руб. каждый.

      Первоначально ассигнации  выпускались только крупного достоин­ства (25, 50, 75 и 100-рублевые), и ассигнационный курс почти не отклонялся от курса серебряного рубля. При отсутствии перевода векселей их выпуск представ­лял даже  немалые удобства  для  различных торговых операций, когда  приходилось пересылать на большие расстояния значительные суммы.

Во-первых, очень громоздким и тяжелым был вес медных и серебряных монет, во-вторых, был велик риск их пересылки. Поэтому ассигнации быстро разошлись по всей империи. Кроме банков размен ассигнаций производился во всех учреждениях, куда поступали казенные сборы.

      Вскоре приступили к выпуску ассиг­наций достоинством в 5 и 10 рублей [3,с.168]. Утверждения правительства об ограничении выпуска ассигнаций  (не более 1 млн. руб.), в связи с русско-турецкой войной 1768-1774 гг., ростом государственных расходов и дефицитом бюджета, были нарушены.

     В 1774 г. был издан именной указ Сенату о   том,   чтобы   общая   сумма выпущенных   ассигнаций   не   превышала 20 млн. руб., хотя эта норма соблюдена не была. Банки, основанные «для вымена государственных ассигнаций», в 1786 г. были реорганизованы  в Государственный ассигнационный банк. В том же году в особом манифесте правительство объявило, что общая сумма выпущенных ассиг­наций не превысит 100 млн. руб. Однако с  1787 г. безудержный выпуск ассигнаций перестал обеспечиваться ценностью производи­мых товаров, торговых сделок и услуг, медной монетой. С тех пор началось неуклонное падение курса ассигнаций. В 1796 г. за рубль ассигнациями платили только  68 коп. Общая сумма выпущенных ассигнаций к 1796 г. составила 156 683 335 руб. [4,с.150].

       Уже в 80-х годах серебряные монеты ушли из обращения, и вся денежная система при неустойчивости курса ассигнаций была дезорганизована. Расстройство денежного обращения не могло не отразиться на развитии торговли и про­мышленности.

     Другим финансовым нововведением стали государственные займы. Впервые внешний заем был получен в 1769 г. в Голландии, в следующем году – в Италии. К концу столетия внешний долг России составлял 41,1 млн. руб., общий государственный долг – 216 млн. руб. [5,с.90].

     В период правления Екатерины II отмечается дальнейшее развитие системы кредитных учреждений. Для предоставления помещикам различных кредитов, кроме Дворянского банка, преобразованного в 1786 г. в Государственный заемный банк, были учреждены Сохранные казны при Петербургском и Московском воспитательных домах (1772), Приказы общественного призрения  (1775), Вспомогательный банк для дворянства (1797) [2,с.405].

      Торговлю, главным образом, внешнюю кредитовали, кроме Купеческого банка (1754-1782), Астраханский банк (1764), учетные конторы (1797). Следует подчеркнуть, что в целом данная система государственных кредитных учреждений, для которой основополагающим являлся крепостнический, сословный принцип, просуществовала вплоть до великих реформ 60-х гг. XIX в. Однако предоставление долгосрочных кредитов, осуществляемое за счет огромных государственных денежных средств, в значительной степени препятствовало рациональному их использованию, следовательно, и успешному развитию экономики страны.

          Использованная литература:

1. История предпринимательства в России/ Книга первая. От средневековья до середины XIX века. - М.: «Российская политическая энциклопедия» (РОССПЭН), 2000.

2.Лященко П.И. История народного хозяйства СССР. (Докапиталистические формации). - 4-е изд. Т I. - М., 1956.

3. Казарезов В.В. Самые знаменитые реформаторы России.-М.: Вече, 2002.

4. Очерки истории СССР: Период феодализма. Россия во второй половине XVIII в. / Под ред.  А.И. Барановича, Б.Б. Кафенгауза. -  М.: Изд-во Академии наук СССР., 1956.

5. Тимошина Т.М. Экономическая история России: Учебное пособие / Под ред. проф. М.Н. Чепурина. -12-е изд., стер. - М.: ЗАО Юстицинформ, 2006.