Правовое регулирование создания крестьянского (фермерского) хозяйства
Принятие Федерального закона Российской Федерации «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» в 2003 году не устранило, а наоборот внесло противоречия, касающиеся учреждения крестьянского (фермерского) хозяйства. Потому как выдвинуло однобокий подход решения проблемы в связи с тем, что придерживалось позиции создания фермерского хозяйства без образования юридического лица. Закрепление индивидуального предпринимательства без образования юридического лица, по крайней мере, породило 2 проблемы. Первая касается того, касается того, что же делать, если число желающих выступить в качестве членов фермерского хозяйства более одного человека. А вторая - что делать, если Федеральный закон «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» предусматривает создание только таких субъектов права как юридическое лицо и индивидуальный предприниматель без образования юридического лица.
В вышеуказанном Законе «О крестьянском (фермерском) хозяйстве прописана возможность создания как односоставных, так и многосоставных фермерских хозяйств. При этом под многосоставными понимаются коллективные крестьянские (фермерские) хозяйства, которые учреждены гражданами, число которых более двух человек, среди которых выделяется глава фермерского хозяйства. Многосоставная (или коллективная) форма хозяйства предусмотрена в качестве основной формы его создания и деятельности. О возможности выделения данного разновидности хозяйства позволяет судить п.1 ст. 1 Закона «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», где сказано, что крестьянское (фермерское) хозяйство представляет собой объединение граждан, совместно осуществляющих производственную и иную хозяйственную деятельность. Следовательно, можно говорить о субъекте права, созданного несколькими лицами, число которых по общему правилу не должно быть менее двух человек.
Однако в силу п.2 ст.2 вышеуказанного закона крестьянское (фермерское) хозяйство может быть создано и одним лицом, который при этом должен быть российским гражданином. То есть не исключается возможность существования односоставного фермерства, состоящего из одного человека.
Проблем касающихся создания
односоставных хозяйств на сегодняшний день нет, чего нельзя сказать о
многосоставной форме.
Так по общему
правилу для того, чтобы создать односоставное хозяйство необходимо и достаточно желание одного лица,
которое в последствии будет признаваться его главой. Далее регистрация
хозяйства будет означать автоматическое наделение статусом индивидуального
предпринимателя его главы.
Для того чтобы создать многосоставное
фермерское хозяйство законодательством предусматривается, во-первых, заключение
соглашения между его учредителями, необходимое для согласования воли его членов
по поводу будущей деятельности, а во-вторых, государственная регистрация,
которая будет определять легитимность его деятельности и придаст его правовому положению
статус субъекта гражданского права.
Поскольку
фермерское хозяйство является субъектом предпринимательства, то одним из
основных условий осуществления предпринимательской деятельности является
государственное подтверждение законности вхождения субъектов в хозяйственный
оборот. Государственная регистрация служит подобным подтверждением. В соответствии с п. 2 ст. 51 части первой Гражданского кодекса РФ
юридическое лицо считается созданным с момента его государственной регистрации,
а согласно п.1 ст.23 ГК РФ физическое лицо приобретает статус индивидуального
предпринимателя с момента его государственной регистрации. С этого же
момента согласно ГК РФ возникает правоспособность юридического лица или
индивидуального предпринимателя, то есть возможность иметь гражданские права,
соответствующие целям деятельности данного юридического лица, предусмотренным в
его учредительных документах, и нести связанные с этой деятельностью
обязанности.
Осуществление
предпринимательской деятельности без государственной регистрации в качестве
индивидуального предпринимателя или без государственной регистрации в качестве
юридического лица - влечет наложение административного штрафа в соответствии с
Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или уголовное наказание по статье 171 Уголовного кодекса за
незаконное предпринимательство, то есть
осуществление предпринимательской деятельности без регистрации или с
нарушением правил регистрации, а равно представление в орган, осуществляющий
государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей,
документов, содержащих заведомо ложные сведения, если это деяние причинило
крупный ущерб гражданам, организациям или государству либо сопряжено с
извлечением дохода в крупном размере, - и наказывается штрафом, обязательными
работами либо арестом.
Таким образом, можно определить, что в настоящее время
регистрируется только глава хозяйства и не регистрируется оно само, при этом
все фермерские хозяйства признается субъектом предпринимательства. Следовательно,
если не будет производиться регистрация
всего фермерского хозяйства, то все его члены будет нести ответственность в
соответствии с охранительными нормами права, хотя они не должны обладать
статусом индивидуальных предпринимателей, чтобы быть учредителями фермерского
хозяйства.
Правом на создание
коллективного крестьянского (фермерского) хозяйства на сегодняшний день
наделяются как граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без
гражданства. Единственными критерием которому должны соответствовать учредители
хозяйства является это их дееспособность и родство с главой фермерского
хозяйства.
Таким образом, в силу личного
трудового характера деятельности правом на создание крестьянского (фермерского)
хозяйства обладают только физические лица.
Общим
требованием, которое предъявляется по отношению к гражданам-учредителям,
является наличие у них полной гражданской дееспособности. По гражданскому законодательству дееспособность в полном
объеме наступает в возрасте 18 лет (ст. 21 ГК РФ), то минимальный возраст
гражданина для участия в создании фермерского хозяйства - 18 лет. Исключение
составляют несовершеннолетние граждане от 16 до 18 лет, которые были в
установленном порядке эмансипированы (ст. 27 ГК РФ) или приобрели полную
дееспособность иным образом в соответствии с законом (п. 2 ст. 21 ГК РФ). Необходимо отметить, что вступить в члены фермерского
хозяйства после его создания можно уже с 16-летнего возраста, на что указано в
п. 2 ст.3 вышеуказанного закона.
Второй критерий
объединения в крестьянские (фермерские) хозяйства - родственная связь лиц,
желающих организовать фермерство. Поэтому необходимо, чтобы, независимо от
общей численности членов фермерского хозяйства, количество граждан, не
состоящих в родстве с главой крестьянского хозяйства, было не более пяти
человек.
Согласно действующему законодательству в случае учреждения фермерского хозяйства двумя и более лицами решение о его создании принимается всеми учредителями, то есть собранием членов, тогда как единственный учредитель принимает такое решение единолично.
По общему
правилу для создания многосоставных фермерских хозяйств необходимо заключение
соглашения о создании крестьянско-фермерского хозяйств. Данное соглашение представляет собой сделку,
составляемую учредителями фермерского хозяйства, то есть теми лицами, которые
желают создать крестьянско-фермерское хозяйство. При этом как отмечает
автор комментарии к Закону «О
крестьянском (фермерском) хозяйстве» Е.Л. Минина: «Необходимо отметить, что в перечне
документов, представляемых при государственной регистрации физического лица в
качестве индивидуального предпринимателя, которые перечислены в п. 1 ст. 22.1
Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей", такое соглашение отсутствует. А в статье
9 этого Закона указано, что регистрирующий орган не вправе требовать
представление других документов, кроме документов, установленных настоящим
Федеральным законом. Формы соглашения о создании фермерского хозяйства среди
форм, утвержденных названным выше Приказом Министерства РФ по налогам и сборам,
также нет, но оно фигурирует в этом Приказе среди документов, о получении
которых регистрирующим органом выдается расписка. Следовательно, представления
соглашения для регистрации фермерского хозяйства регистрирующие органы по
закону требовать не могут».
Таким
образом, можно говорить о спорности значения при создании хозяйства заключения
такого соглашения. С одной стороны, законодательство говорит, что необходимо
заключить соглашение, для того чтобы урегулировать все необходимые вопросы,
которые будут возникать в хозяйственной деятельности членов фермерского
хозяйства и для защиты их интересов, чтобы при возникновении спорных моментов
они смогли бы обратиться к их договору, подписанному всеми участниками. С
другой стороны, само законодательство о регистрации, не предусматривает в
качестве необходимого документа такого рода соглашение, поскольку как уже не
раз было оговорено, создание фермерства приравнивается к созданию главы как
индивидуального предпринимателя, ведущего фермерское хозяйство. Однако в
дальнейшем вряд ли члены хозяйства смогут доказать свое членство, то есть
наличие правомочий, вытекающих в связи с
причастностью к хозяйствованию в фермерском хозяйстве, поскольку именно в
данном акте отражаются основные права и обязанности участников фермерства со
всеми вытекающими из этого последствиями: трудовой стаж, пенсионные отчисления
и т.д. Поэтому законодателю необходимо придать большее значение соглашению
о его создании. Члены крестьянского (фермерского) хозяйства
не придают большого значения вышеуказанному соглашению и, как правило, его не
заключают.
Соглашение о
создании фермерского хозяйства можно определить как многостороннюю сделку,
заключаемую и подписываемую гражданами, изъявившими желание создать хозяйство,
предусматривающий правовое регулирование прав и об обязанностей членов фермерского хозяйства, порядок
формирования имущества фермерского хозяйства и владение, пользование,
распоряжение им; порядок принятия в члены фермерского хозяйства и порядке
выхода из членов фермерского хозяйства; порядок распределения полученных от
деятельности фермерского хозяйства плодов, продукции и доходов, а также другие
условия, не противоречащие гражданскому законодательству.
Соглашение о создании фермерского
хозяйства представляет собой правовую новацию. Данное понятие введено, для того
чтобы уменьшить трудности и придать некую определенность правовому положению
членов фермерства, поскольку возникали сложности при судебном разрешении споров
между членами фермерских хозяйств по поводу имущественных и других отношений, а
также отсутствовали полные сведения о самом хозяйстве и его членах.
Соглашение о
создании крестьянского (фермерского) хозяйства во многом напоминает
учредительный договор создания юридического лица, так как, во-первых, в
основном в качестве учредительного документа применяется учредительный договор,
если количество лиц, желающих создать субъект права, превышает единицу,
соглашение же тоже необходимо только в случае создания многосоставного
хозяйства. Во-вторых, если проанализировать содержание ст. 52 ГК РФ и ст. 4
Закона «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» то можно отметить, что в данных
двух документах сходны условия, которые должны быть включены в их содержание, о
порядке управления субъектами права, порядке деятельности по совместному
созданию субъекта, распределению прибыли и убытков, урегулирования вопросов
вхождения в состав субъекта и выхода из него других членов. Таким образом, это
еще раз подтверждает факт необходимости правового разграничения деятельности
односоставных и многосоставных фермерских хозяйств, а также близость правового статуса фермерского
хозяйства и юридического лица.
Совершение
учредителями фермерского многосторонней сделки, направленной на создание
субъекта права, подчиняется как императивным нормам Закона «О крестьянском
(фермерском) хозяйстве», регламентирующих порядок его создания, а также общим
принципам регулирования корпоративных отношений. В частности, при совершении
данной корпоративной сделки ряд ее условий может определяться не соглашением
сторон, а большинством голосов участников сделки. Кроме того, по отношению к
данным сделкам могут субсидиарно применяться общие нормы ГК РФ о сделках, в
частности о признании их недействительными.
Содержанием
соглашения о создании крестьянские (фермерские) хозяйства являются его
условия. Существенными условиями
являются императивно установленные в законе сведения, которые в обязательном
порядке должны устанавливаться в соглашении:
1) о членах фермерского
хозяйства;
2) о признании главой
фермерского хозяйства одного из членов этого хозяйства, полномочиях главы
фермерского хозяйства;
3) о правах и об обязанностях
членов фермерского хозяйства;
4) о порядке формирования
имущества фермерского хозяйства, порядке владения, пользования, распоряжения
этим имуществом;
5) о порядке принятия в члены
фермерского хозяйства и порядке выхода из членов фермерского хозяйства;
6) о порядке распределения
полученных от деятельности фермерского хозяйства плодов, продукции и доходов.
7) иные условия.
Перечень существенных
условий данной сделки может быть расширен членами фермерского хозяйства по
своему усмотрению.
Фермерское хозяйство считается
созданным со дня его государственной регистрации в порядке, установленном
Федеральным законом от 23 июня 2003 г. "О государственной регистрации
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей". В этой связи
необходимо подчеркнуть противоречия законодательства. Так п.3 ст. 1 Закона «О
крестьянском (фермерском) хозяйстве» говорит, о том, что крестьянско-фермерское
хозяйство осуществляет предпринимательскую деятельность без образования
юридического лица. Следовательно, и многосоставные и односоставные хозяйства
регистрируются как предприниматели без образования юридического лица. Вместе с
тем З.С. Беляева пишет о том, что хозяйства является формой осуществления
предпринимательской деятельности, и она
отличается от деятельности индивидуального предпринимателя: так как
регистрируется хозяйство, а не его глава. Однако все авторы, которые дают
комментарий к Закону «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» указывают именно
на закон «О государственной регистрации
юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей», он же предусматривает создание только таких субъектов
права как предприниматель без образования юридического лица и юридическое лицо. А поскольку если заявление на создание
будут подавать коллектив граждан, то их можно зарегистрировать только как
юридических лиц.
Этот же факт подтверждает тот случай, который указан п.2 с.
23 ГК РФ, где говориться о том, что с момента регистрации хозяйства его глава
становиться индивидуальным предпринимателем. Это говорит зависимости учреждения
правового статуса главы от создания фермерского хозяйства, то есть сперва
создается как таковой субъект права именно хозяйство, а уже затем как
производное – глава. Однако в соответствии с Постановлением
Правительства РФ от 16 октября 2003 г. N 630 "О едином государственном
реестре индивидуальных предпринимателей, правилах хранения в единых
государственных реестрах юридических лиц и индивидуальных предпринимателей
документов (сведений) и передачи их на постоянное хранение в государственные
архивы», а также о внесении изменений и дополнений в Постановления
Правительства Российской Федерации от 19 июня 2002 г. N 438 и 439" установлено,
что государственная регистрация крестьянских (фермерских) хозяйств
осуществляется в порядке, установленном для государственной регистрации
физических лиц и индивидуальных предпринимателей. Следовательно, нынешнее
законодательство ставит в зависимость создания хозяйства именно от регистрации
его главы, что в общем то является противоречием одних норм другим и порождает
определенные проблемы, например, в таких ситуациях, когда по мере своей
деятельности глава и члены его семьи пожелают объединиться и совместно
осуществлять сельскохозяйственную деятельность, направленную на извлечение
прибыли. Они не смогут указать на то, что являются членами именно хозяйства, в
данном случае многосоставного, потому что первоначально был зарегистрирован
только глава фермерства как индивидуальный предприниматель. Поэтому
единственным способом получения дохода для них в случае вклада личного труда в
деятельность хозяйства является заключение трудовых договоров или
гражданско-правовых договоров, при этом они будут получать лишь вознаграждение
за труд, а не проценты от благополучной деятельности хозяйства и поэтому будут
лишены того, чтобы им причиталось по ст. 6 Закона «О крестьянском (фермерском)
хозяйстве»: плодов, продукции и доходов,
полученных фермерским хозяйством в результате использования его имущества.
Следовательно, в регистрационном законодательстве
необходимо учитывать и разграничивать создания фермерского хозяйства и просто
индивидуального предпринимателя и в зависимости от целей создания
предпринимательского субъекта определять порядок регистрации и приобретения их
правого статуса.
В случае изменения данных о
главе фермерского хозяйства необходимо внести соответствующие изменения в
Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей. О необходимости
регистрации изменений, вносимых в соглашение о создании фермерского хозяйства,
в законодательстве упоминаний нет. На наш взгляд, это лишний раз говорит о том,
что установление последними нормативными актами порядка государственной
регистрации фермерских хозяйств, полностью совпадающего с порядком регистрации
индивидуальных предпринимателей, не лишено недостатков: при этом не
учитывается, что регистрируется не глава фермерского хозяйства, как это было по
ранее действовавшему Закону, а хозяйство в целом (даже в случае, если оно
состоит из одного главы, ведь в дальнейшем в него могут вступить и другие
члены).
Так, ст. 5 Федерального закона «О
крестьянском (фермерском) хозяйстве» устанавливает, что фермерское хозяйство
возникает (считается созданным) как субъект права со дня его государственной
регистрации. Однако эта статья закона подходит для создания хозяйства только в
том случае, если оно создается одним лицом, если же создается многим лицами, то
данная формулировка закона является не совсем верной, поскольку регистрации
подлежит не само фермерское хозяйство, а только его глава. Однако согласно ст.1
Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей», последний регулирует отношения, возникающие в
связи с государственной регистрацией юридических лиц при их создании,
реорганизации и ликвидации, при внесении изменений в их учредительные
документы, государственной регистрацией физических лиц в качестве
индивидуальных предпринимателей и государственной регистрацией при прекращении
физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей.
Регистрация же главы крестьянско-фермерского хозяйства не влечет создание
хозяйства, оно лишь регистрирует гражданина как индивидуального
предпринимателя. Следовательно, по данному вопросу имеется 3 пути решения
проблемы
1. в связи с тем, что по
Федеральному закону «О государственной регистрации юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей» возможно лишь либо создание юридического лица
или предпринимателя без образования юридического лица, то регистрировать и
признать хозяйство как юридическое лицо,
поскольку кроме государственной регистрации для создания хозяйства необходимо
еще и соглашение всех его учредителей.
2. внести соответствующие
изменения в законодательство о создании
фермерского хозяйства, когда кроме регистрации его главы предусматривалась бы
регистрация каждого из членов хозяйства в качестве индивидуальных
предпринимателей, что было бы логичным в связи с тем, что фермерство является
коммерческим субъектом права, которые бы затем путем, например, заключения
договора о создании простого товарищества смогли учредить хозяйство.
3.
внести изменения в регистрационное законодательство, которое бы
отдельно регламентировало процесс наделения фермерского хозяйства правовым статусом.
Литература:
1.
Гражданский кодекс Российской Федерации.
2.
Федеральный закон от 8 августа 2001 г№ 129-ФЗ «О
государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей" // СЗ РФ. 2001. N 33. Ст. 3431; 2003. N 26. Ст. 2565;
2003. N 50. Ст. 4855; 2003. N 52. Ст. 5037; 2005. N 27. Ст. 2722.
3.
Федеральный закон № 74-ФЗ от 11 июня 2003 г. «О
крестьянском (фермерском) хозяйстве» // СЗ РФ. N 24. Ст. 2249.
4.
Постановлением Правительства РФ от 16 октября 2003 г.
N 630 "О едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей,
правилах хранения в единых государственных реестрах юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей документов (сведений) и передачи их на
постоянное хранение в государственные архивы» // СЗ РФ. N 43. Ст. 4238.
5.
Беляева З.С. Крестьянско-фермерские хозяйства:
изменение правового статуса // Государство и право. –2006. № 6. – С. 51-58.
6.
Галиновская Е.А., Минина Е.Л. Комментарий к
Федеральному закону «О крестьянско-фермерском хозяйстве» (постатейный).,
Юридический Дом "Юстицинформ", 2004 / Система КонсультантПлюс, 2006.