УДК 338.23
Направления совершенствования
контроля над экспортно-импортными операциями
в Российской Федерации
Платицын А.Ю., студент специальности «Таможенное
дело», ФГБОУ ВО Поволжский государственный университет сервиса, Тольятти,
Россия
Аннотация: В статье сделан вывод, что основными направлениями
совершенствования контроля над экспортно-импортными операциями в Российской
Федерации являются укрепление экономики страны и национальной валюты,
привлечение иностранных инвестиций и совершенствование валютного
законодательства.
Ключевые слова: экспортно-импортные операции, валютное
законодательство
Контроль над экспортно-импортными
операциями в РФ
на современном этапе является необходимым элементом государственного управления
внешнеэкономической деятельностью. Оптимизация
государственного контроля и надзора в сфере валютного регулирования
рассматривается как повышение эффективности взаимодействия органов
исполнительной власти и общества посредством установления конкретного перечня
всех видов контроля, совершенствования процедур проведения контроля,
транспарентности контроля,
опубликование результатов деятельности органов контроля в средствах массовой
информации и в сети Интернет.
Система органов
государственной власти в сфере валютного контроля трансформировалась от
нескольких дублирующих
органов к оптимизированной системе органов и агентов валютного контроля. Валютное
законодательство и акты органов валютного регулирования поэтапно меняются в
сторону либерализации: внедряются новые нормы права либо изменяются,
упраздняются старые нормы, регулирующие валютные правоотношения.
Одной
из основных особенностей нового регулирования является переход от
предыдущего принципа «все запрещено за исключением того, что разрешено законом»
к принципу «все разрешено за исключением того, что запрещено законом».
Федеральным законом № 173-ФЗ установлено сбалансированное распределение
полномочий между Правительством РФ и Банком России в сфере регулирования валютных
операций.
Расширение электронного документооборота между органами и агентами
валютного контроля способствует совершенствованию государственной
функции контроля за
осуществлением валютных операций, обеспечивает оперативность принятия решений
должностными лицами, способствует своевременному выявлению нарушений валютного
законодательства и актов органов валютного контроля.
Основными
причинами нарушения валютного законодательства РФ и актов органов валютного
регулирования являются:
Во-первых,
низкий уровень внутреннего контроля у участников ВЭД по соблюдению требований
валютного законодательства и актов органов валютного регулирования.
Во-вторых,
Банк России установил новые более короткие сроки представления подтверждающих
документов и информации, связанных с проведением валютных операций, и резиденты
не успели перестроиться под более жесткие требования. Если учесть данный факт,
то можно сделать вывод, что не во всех случаях такое ужесточение может быть оправдано.
В-третьих,
обстоятельства, связанные с личностью правонарушителя, а именно недостаточная
квалификация и низкий образовательный уровень, игнорирование и
пренебрежительное отношение к закону.
Валютный контроль является средством
противодействия одной из основных проблем во внешнеэкономической деятельности:
бегству капитала из страны. Кроме
того, в современных условиях российской действительности можно перечислить ряд
негативных явлений, требующих государственного контроля, таких как:
·
наличие фирм-однодневок;
·
отсутствие местонахождения
предприятий-нарушителей по зарегистрированному
адресу;
·
отсутствие четкого механизма исполнительного
производства в судах при обращении взысканий на имущество
предприятий-должников;
·
неэффективное использование мер профилактического
характера, например, механизма банковской гарантии возврата валютной выручки;
·
несовершенство законодательной базы, которая в
некоторых случаях сужает существующие технологии контроля.
Чистый ввоз/вывоз
капитала в РФ в 2000-2015 гг. по данным Центрального Банка Российской Федерации показан в
таблице 1.
Таблица 1
Чистый ввоз/вывоз
капитала Российский Федерации в 2000-2017
гг., $ млрд. долл.
|
Год |
Всего, млрд. долл. |
В т.ч. банки, млрд. долл. |
В т. ч. прочие секторы,
млрд. долл. |
|
1 |
2 |
3 |
4 |
|
2000
г. |
23,1 |
1,7 |
21,4 |
|
2001
г. |
13,6 |
4,0 |
9,6 |
|
2002
г. |
7,0 |
3,0 |
4,0 |
|
2003
г. |
0,3 |
-12,8 |
13,1 |
|
2004
г. |
8,6 |
0,7 |
7,9 |
|
2005
г. |
0,3 |
3,7 |
-3,4 |
|
2006
г. |
-43,7 |
-27,9 |
-15,8 |
|
2007
г. |
-87,8 |
-50,5 |
-37,3 |
|
2008
г. |
133,6 |
84,5 |
49,1 |
|
2009
г. |
57,5 |
32,4 |
25,1 |
|
2010
г. |
30,8 |
-22,8 |
53,6 |
|
2011
г. |
81,4 |
27,5 |
53,8 |
|
2012
г. |
53,9 |
-7,9 |
61,8 |
|
2013
г. |
61,6 |
17,3 |
44,4 |
|
2014
г. |
153,0 |
86,0 |
67,0 |
|
2015
г. |
56,9 |
33,4 |
23,5 |
|
2016
г. |
19,2 |
- |
- |
|
1 кв.
2017 г. |
15,4 |
- |
- |
На сегодняшний
день производители экспортной продукции накопили опыт работы на внешнем рынке,
имеют квалифицированный персонал, способный решать задачи продвижения
российских товаров на мировые рынки. В области импорта товаров также
сформировались устойчиво работающие внешнеторговые фирмы, имеющие постоянных
зарубежных поставщиков. Скорость создания «фирм-однодневок» превышает
возможности государства по контролю над их деятельностью, которая заключается в
оформлении фиктивного импортного контракта, покупке под него валюты на валютной
бирже и переводе ее за границу, в территории с офшорной юрисдикцией.
В этой связи
сохраняется потребность в развитой, эффективно действующей системе валютного
контроля в России, которая должна обеспечивать защиту экономики страны от
противоправных действий в сфере валютно-финансовых отношений. Существует
необходимость принимать меры, направленные на обеспечение системности валютного
контроля, укрепления его правовой и нормативной базы, организационного
построения, внутреннего и внешнего взаимодействия элементов системы валютного
контроля, информационно-технической базы, кадрового обеспечения.
Ключевые
направления валютного контроля над капиталом в соответствии с имеющимся опытом
европейских и азиатских стран могут быть объединены в три основных принципа:
–
централизованное регулирование, централизации процесса принятия решений;
– сочетание
регулирующих и стимулирующих мер (экономические агенты поощряются к
сотрудничеству с органами регулирования);
–
последовательная интеграция в согласованную экономическую стратегию, т.е.
валютный контроль должен быть инструментом, а не целью.
Другое
проявление проблем – противоречие между коммерческой природой банков и
закрепленными за ними обязанностями агентов валютного контроля, характерными по
своей сущности для государственных структур. При взаимодействии таможни с
уполномоченными банками возникает системное противоречие: уполномоченный банк,
выполняя функции агента валютного контроля, преследует не только
государственные, но и собственные интересы, которые зачастую не совпадают с
государственными, отодвигая их на второй план. При этом зачастую возникает
сговор между банками и клиентами. Особенно часто сговор встречается при
репатриации валютной экспортной выручки. Поступившая валютная выручка
прокручивается до последнего момента на корреспондентском счете банка и
зачисляется на транзитный валютный счет клиента в последний момент. При этом
технология валютного контроля не распространяется на многие таможенные режимы,
на импорт услуг, на перемещаемые физическими лицами товары, предназначенные для
производственной и коммерческой деятельности.
Пути решения
проблемы оттока капитала из России лежат в двух направлениях: первое –
макроэкономическое: снижение рисков потери капитала в России; второе – административное:
совершенствование системы валютного контроля, одной из частей которого является
выполнение коммерческими банками функций агента валютного контроля.
Существующая в настоящее
время законодательно регламентированная система обмена информацией в форме
электронных документов между таможенными, налоговыми органами, Центральным
банком РФ, уполномоченным Правительством РФ органом валютного контроля
(Росфиннадзором) и уполномоченными банками о зарегистрированных таможенными
органами декларациях на товары, налоговыми органами сведений об открытии счетов
за рубежом, а также о проведенных банками валютных операций не соответствует
требованиям достаточной срочности и полноты отражения информации для целей
оперативности валютного контроля.
Основные направления совершенствования контроля над
экспортно-импортными операциями в Российской Федерации представлены
в таблице 1.
Таблица 1
Направления совершенствования контроля над
экспортно-импортными операциями
|
№ п/п |
Наименование
мероприятия |
|
1 |
2 |
|
На уровне
Правительства РФ и Банка России |
|
|
1 |
Укрепление
экономики страны, её финансового положения на международном рынке |
|
2 |
Укрепление
национальной валюты, повышение её курса по отношению к валютам экономически
развитых стран мира- США и ЕС |
|
3 |
Привлечение
в страну иностранных инвестиций |
|
4 |
Дальнейшее
реформирование валютного законодательства с целью совершенствования
системы таможенно-банковского валютного контроля в Российской Федерации |
|
5 |
Обеспечение системности
валютного контроля, укрепления его правовой базы, организационного
построения, внутреннего и внешнего взаимодействия элементов системы ВК,
информационно-технической базы, кадрового обеспечения. |
|
На
уровне таможенных органов и уполномоченных банков |
|
|
1 |
Создание
единой электронной таможенно-налогово-банковской базы данных контроля над
экспортно-импортными операциями |
|
2 |
Упрощение
процедур валютного контроля ФТС |
|
3 |
Периодическое
обучение и повышение квалификации персонала таможенных органов и
уполномоченных банков в плане знания валютного законодательства |
|
4 |
Дальнейшее
развитие информационных технологий в таможенно-банковском валютном контроле |
|
5 |
Сокращение
при таможенном
декларировании товаров перечня представляемых документов, необходимых для целей
валютного контроля и сокращение сведений, заявляемых в декларации на товары |
|
6 |
Развитие электронного
безбумажного документооборота между участниками ВЭД, таможней и иными ведомствами |
|
7 |
Проведение
профилактической работы уполномоченными банками – агентами валютного контроля по
разъяснению действующего законодательства: правил репатриации валютной
выручки, сроков представления форм учета и отчетности по валютным операциям,
правил оформления паспортов сделок по внешнеторговым
контрактам |
Таким образом, основные направления совершенствования
контроля над экспортно-импортными операциями в Российской Федерации на уровне
Правительства и Банка России лежат в направлении укрепления экономики страны,
её финансового положения, укрепления национальной валюты, привлечения
иностранных инвестиций, совершенствования валютного законодательства. На уровне
таможенных органов и уполномоченных банков необходимо Создание единой электронной
таможенно-налогово-банковской базы данных контроля над экспортно-импортными
операциями упрощение процедур валютного контроля, сокращение перечня
представляемых документов, развитие электронного безбумажного документооборота
между участниками ВЭД, развитие персонала и повышение его квалификации,
развитие информационных технологий, проведение
профилактической работы уполномоченными банками.
1. Буваева,
Н. Международное таможенное право [Текст] : учебник. / Н. Буваева. - М.: Юрайт,
2015. – 214 с.
2. Ерохина Л.И. Инновационные механизмы
управления потенциалом сферы сервиса в регионе: монография [Текст] / Л.И.
Ерохина, О.Н. Наумова и др. - Тольятти: Изд-во ПВГУС, 2013.
3. Корнеева,
Е.Н. Инновационные подходы к менеджменту
предприятий сферы сервиса в условиях динамично меняющейся внешней среды [Текст]
// Вестник Поволжского государственного университета сервиса. Серия: Экономика.
2012. № 21. С. 96-99.
4. Крайнева,
Р.К. Современные подходы к менеджменту организаций в условиях экономики знаний
[Текст] // Вестник Поволжского государственного университета сервиса. Серия:
Экономика. 2013. № 1 (27). С. 122-126.
5. Мещерякова,
Е.В. Стратегия экономического развития России в соответствии с принципами ВТО
[Текст] // Вестник Поволжского государственного университета сервиса. Серия:
Экономика. 2014. № 3 (35). С. 18-23.
6. Никитина,
Н.В. Современные тенденции развития менеджмента [Текст] / Н.В. Никитина, Е. Н.
Корнеева // Экономика и управление: новые вызовы и перспективы. 2011. Т. 1. №
2. С. 272-274.
7. Скудалова,
Т.В. Валютное регулирование и валютный контроль внешнеторговых операций в 2016
году [Электронный ресурс]: Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons
8.
Таможенная служба Российской Федерации
в 2015-2016 гг. [Электронный ресурс] : ежегодный сборник справочных материалов
к заседанию коллегии ФТС России. Режим
доступа:
http://www.customs.ru/index.php?Itemid =1822&catid= 12&id=32: strukt
10&option