Политология
Проблемы взаимодействия власти и
общественности (отечественный и зарубежный
опыт)
СИУ- филиал РАНХиГС при Президенте РФ,
Россия
Особенности
правового регулирования правотворческой инициативы граждан как одна из гарантий
реализации прав человека: Зарубежный опыт
На сегодняшний день в
современной России широкое распространение приобретает такой метод защиты граждан как их собственная
правотворческая инициатива. Институт правотворческой инициативы граждан - относительно молодой, но в то же время наиболее перспективный
демократически – правовой институт в российском праве.
В зарубежных странах на
протяжении длительного периода времени зарождался и формировался механизм
реализации института правотворческой инициативы граждан, в России этот процесс
начался гораздо позднее. В связи с этим возникает необходимость исследования
зарубежного опыта по урегулированию народной правотворческой инициативы граждан
для детального изучения правовой природы
данного института (его особенности в нынешнем мире). С последующим применением
методов зарубежной практики при процессе
закрепления этого института в российском законодательстве.
Институт народной
правотворческой инициативы это прямое волеизъявления демократии народа. Это право граждан
(установленных в соответствии с законом количества людей) предложить проект
закона, который в обязательном порядке рассматривается парламентом. Парламент
принимает соответствующие решение по данному законопроекту: принять, отклонить или
внести поправки. Первоначальные формы осуществления народной правотворческой
инициативы (подчеркнем, требования к численному количеству инициативной группы
: единственный инициатор) в истории зарубежной практики берут свое начало еще
со времен античности : Так к примеру в древней Спарте в течении 3-х веков функционировал
закон Ликурга, в соответствии с которым каждый свободный гражданин имел право
выступить с законодательной инициативой.
На сегодняшний день,
народная правотворческая инициатива
граждан является общераспространённым явлением в ряде экономически развитых
стран, таких как, США, Италия, Австрия, Швеция, Испания. Институт народной
правотворческой инициативы учтен в конституциях различных государств с
переходной экономикой (Румыния, Латвия, Литва, Польша).
В разных государствах
используются определенные условия к количественному составу граждан
избирателей, участвующих во внесении в законодательный орган законопроекта.
Единым для многих
государств является правило содержательного соответствия. Народная
правотворческая инициатива граждан не
принимает участия в вопросах, касающихся международных вопросов и вопроса
конституционных реформ. В нормативно-правовых актах ряда государств
зафиксировано, что граждане, которые осуществляют народную правотворческую инициативу, обязаны
показывать разные районы страны в установленном
соотношении. Выполнение данного
условия, дает возможность свидетельствовать об общегосударственном, а не
местном характере инициативы. Так,
например, в Бразилии инициативная группа обязана предоставлять не меньше 5
штатов из 26, а в Румынии не меньше ¼ от общего числа субъектов. Как правило, сбор подписей осуществляется не
больше 6 месяцев.
На практике страна активно
реализующее данное право является Швейцария.
Эта странна на период с 1848 г. по 2008 г. активно провела 162 референдума на федеральном
уровне. Народная правотворческая
инициативна в Швейцарии, по вопросу о частичном пересмотре Конституции
может осуществляться через инициативную
группу граждан, при условии, если численность данной группы будет не меньше 100
тыс. человек. Следующим этапом идет
рассмотрения плана проекта от инициативной группы высшим законодательным
органом и в случае одобрения идет
пересмотр Конституции в указанной части
и вынесение соответствующего решения на голосование народа и кантонов.
В свою очередь, с целью исполнения народной инициативы
в Швейцарии следует, чтобы законопроект подписали не меньше 50 тысяч
избирателей, а в Испании – не меньше 500 тысяч от общего числа.
Народная правотворческая инициатива, закрепленная в Конституции Бразилии 1988 г. (параграф 2
статьи 61), предполагает, что в данном
государстве потребуется собрать не меньше 1% подписей от избирателей в целом по
стране. Однако учитывается тот факт, что они должны быть распределены
(проживать) как минимум в 5 штатах, при этом в каждом из них должно быть не
меньше 0,3 % избирателей.
В США правотворческая народная инициатива граждан представляет
собой весьма сложный институт, предусматривающий количество людей, которые
могут предложить изменения в конституцию, либо в другие правовые акты с помощью
внесения проектов правовых актов в представительные органы, либо посредством
вынесения их на референдум.
Инициатива будет сформирована в случае, если жители
выдвинут сложившийся либо достаточно готовый проект правового акта.
Несформированной инициатива будет, если она выдвигается в виде предложения
представительному органу для разработки необходимого законопроекта, который
позже может быть вынесен на всенародный референдум либо будет рассмотрен лично
представительными органами власти.
Однако не во всех странах присутствует институт народной
правотворческой инициативы граждан. Во Франции, Индии, Великобритании данный
институт вовсе не приминается. Правотворческая инициатива в Великобритании
принадлежит только лишь членам парламента.
Опираясь на опыт развитых стран уже с устоявшимися
демократическими традициями, вероятно, что осуществить правотворческую
инициативу граждан, сохранив ее положения нетронутыми, будет весьма трудно. Кроме того, зачастую и в политически активном и социально
ответственном обществе не так легко отыскать ресурс для реализации идей
отдельных граждан и организаций, в случае если эти идеи не находят поддержки в
высших законодательных органах.
Стоит отметить, что большинство стран, которые
признали и закрепили законодательно систему функционирования института
правотворческой инициативы, их граждане
имеют право реальной возможности защиты своих прав и интересов , участия в
делах государства , что в тоже время,
говорит о развитом гражданском обществе и довольно эффективном
государстве.
Литература.
1. Конституционное право зарубежных стран:
Учебник / Под общ. ред. Баглая М.В., Лейбо Ю.И., Энтина Л.М., - 4-е изд.,
перераб. и доп. - М.:Юр.Норма, НИЦ ИНФРА-М, 2016.
2. Липчанская, М. А. Институт
правотворческой инициативы как форма участия граждан в управлении делами
государства / М. А. Липчанская // Вестн. Сарат. гос. акад. права. - 2013. - №
3.
3. Матвеева Т. Д. Референдумы – образ
жизни швейцарцев // Международная жизнь. 1995. № 9. 4.
4. Халиков М. И., Гимаев И. З. Формы
реализации общественного мнения в системе современного государственного
управления // Евразийский юридический
журнал. 2012. № 52.