Экономические науки/12.Экономика
сельского хозяйства
к.э.н., старший
преподаватель Джусибалиева А.К.
Казахский
агротехнический университет им.С.Сейфуллина, Казахстан
Продовольственная безопасность –
важнейшее направление аграрной политики
Важным
условием продовольственной безопасности страны является удовлетворение
основной части потребности населения в продуктах питания за счет отечественного
производства. Ключевую роль в
обеспечении продовольственной безопасности играют меры, направленные,
во-первых, на обеспечение роста реальных доходов населения, повышение его
жизненного уровня; во-вторых, на устойчивое развитие и функционирование
агропродовольственного сектора экономики страны; в-третьих, на эффективное
регулирование внешней торговли сельскохозяйственной продукцией, сырьем и
продовольствием, и прежде всего их импорта, с целью защиты внутреннего
продовольственного рынка, экономических интересов отечественных
товаропроизводителей от недобросовестной конкуренции.
При этом развитие агропродовольственного сектора экономики должно
стать одним из основных приоритетов социально-экономической политики
государства, так как надежное продовольственное обеспечение населения
невозможно без устойчивого функционирования агропромышленного комплекса страны
и продовольственного рынка.
1) обеспечение
стабильности и устойчивости развития национальной экономики, в том числе её
индустриально-инновационной составляющей;
2) обеспечение
финансовой, энергетической, продовольственной и транспортной независимости
Республики Казахстан;
3) недопущение
экономической изоляции Казахстана от мировой экономической системы;
4) сохранение
независимости Республики Казахстан и обеспечение соблюдения национальных
интересов в принятии экономических решений, в том числе в рамках
наднациональных органов экономической интеграции;
5) увеличение доли
производства отечественных товаров и услуг в экономике страны при условии
поощрения конкуренции и ограничения монополизма;
6) обеспечение
физической и экономической доступности, соответствия производимых, ввозимых и
реализуемых в Республике Казахстан товаров и услуг установленным
законодательством Республики Казахстан требованиям к уровню их качества и
безопасности, и ряд других.
Как считают ученые аграрной сферы, важнейшим элементом проведения
государственной политики, служащим обеспечению продовольственной безопасности,
является регулирование продовольственных рынков путем закупок продукции и
продовольственных интервенций. Внешнеэкономическая направленность
государственной политики в сфере продовольственной безопасности заключается в
эффективной реализации международного разделения труда в продовольственной
сфере при недопущении критической зависимости от импорта продовольствия.
При установлении критериев состояния
национальной продовольственной безопасности необходимо учитывать, что они
должны характеризовать уровень удовлетворения потребностей населения в
продуктах питания, а также степень устойчивости продовольственного обеспечения
страны [2].
Для оценки уровня обеспеченности населения
страны продовольствием целесообразно использовать следующие критерии:
– производство 80-85% общего объема
продуктов питания отечественными товаропроизводителями;
– потребление населением продуктов
питания с оптимальным уровнем калорийности (2353 ккал в сутки);
– соответствие качества продуктов
питания требованиям технических регламентов;
– обеспечение рациональной структуры
питания и полное удовлетворение потребностей населения в соответствии с
физиологически обоснованными нормами;
– создание восполняемого страхового
запаса продовольствия на уровне 25% от годового объема потребления продуктов
питания;
– наличие реальной возможности
удовлетворения потребности в продуктах питания, не выпускаемых внутри страны
или выпускаемых в недостаточных количествах, за счет импорта;
– производство на душу населения не
менее 1 тонны зерна.
По данным МСХ РК с помощью внедренного в прошлом
году инвестиционного субсидирования, объем инвестиций в основной капитал
пищевой промышленности увеличился в 2014 году на 16,5% и составил более 40,0
млрд. тенге. Продовольственная
независимость по основным видам продовольствия за счет отечественного
производства составляет более 80% [3].
Например, объем импорта продуктов переработки
сельхозсырья за 2014 год составил 2,9 млрд. долл. США, в т.ч. почти на 1,0
млрд. долл. США завозятся товары, по которым не имеет смысла говорить об
импортозамещении в силу отсутствия естественных условий для их производства
(чай, пальмовое, кокосовое, арахисовое масла, какао-бобы, тростниковый сахар,
вермуты, элитных сортов хлопок, вино-водочная продукция и т.д.). Но есть
товары, так называемого «традиционного» импорта и они завозятся на 1,9 млрд.
долл. США. Основную долю в традиционном объеме импорта занимают молокопродукты
(363,0 млн. долл. США или 18,5% от традиционного импорта, или 12,4% от общего
объема импорта), кондитерские изделия (267,3 млн. долл. США или 13,6% от
традиционного импорта, или 9,1% от общего объема импорта), мясопродукты (266,7
млн. долл. США или 13,57% от традиционного импорта, или 9,1% от общего объема
импорта), растительные и животные жиры (140,1 млн. долл. США или 7,1% от традиционного импорта, или 4,8% от общего
объема импорта) [2].
Экспорт продуктов переработки сельхозсырья в
2014 г. составил 1,1 млрд. долл. США, в т.ч. на 561,2 млн. долл. США (49,4% от
общего объема экспорта) – мука; 79,2 млн. долл. США (7,0% от общего объема
экспорта) – хлопок–волокно; 66,7 млн. долл. США (5,9% от общего объема
экспорта) – филе рыбное; 43,6 млн. долл. США (3,8% от общего объема экспорта) –
воды, негазированные напитки и т.д. Номенклатура экспорта весьма ограничена и
его география больше приходится на страны Центральной Азии. Однако, сохраняется
потенциал по наращиванию экспорта продуктов глубокой переработки зерна,
кондитерских изделий из сахара, продуктов переработки масличных культур,
мясопродуктов, напитков) [3].
При
оценке состояния продовольственной безопасности целесообразно использовать
нормы, которые регламентируют два нормативных уровня питания населения: достаточный, используемый для
социально-экономических расчетов в обычных условиях, и минимально необходимый, используемый
для гарантированного обеспечения населения в чрезвычайных продовольственных
ситуациях. В случае превышения пороговых значений приведенных выше критериев
будет достигнуто достаточное продовольственное
обеспечение населения страны.
Литература
1 Закон Республики Казахстан «О национальной
безопасности Республики Казахстан» от 6 января 2012 года №527-IV ЗРК (с
изменениями и дополнениями по состоянию на 07.11.2014 г.).
2 Государственная Программа развития АПК в
РК на 2013-2020 гг. «Агробизнес - 2020».
3
Официальный
интернет–ресурс Министерства сельского хозяйства Республики Казахстан – www.minagri.gov.kz.