Право /7.Экологическое, земельное и аграрное право.
К.ю.н.,
доцент Туранин В.Ю.
Белгородский
государственный национальный
исследовательский
университет, Россия
Кривошеев П.Ю.
Белгородский
государственный национальный
исследовательский
университет, Россия
Проблемы определения понятия «экологическая безопасность» в нормативных
правовых актах субъектов Российской Федерации
С каждым годом в России проблемы экологической безопасности
все более актуализируются. Для их решения необходим целый комплекс новых решений,
действий и мероприятий, в том числе, требуется разработка устойчивой
юридической основы, которая позволит по-новому взглянуть на реализацию
экологической политики в нашей стране. В этой связи, нельзя не обратить внимание
на региональные правовые акты, регулирующие различные аспекты экологической
безопасности и определяющие ключевые понятия в данной сфере.
Отметим, что
субъекты Российской Федерации в области охраны окружающей среды активно
используют свои полномочия в соответствии со ст. 73 и ст. 76 Конституции РФ.
При этом С.А.Боголюбов справедливо отмечает, что «принятие
субъектами Федерации нормативных правовых актов по экологическим вопросам
должно обусловливаться не столько желанием обозначить свою суверенность..,
сколько необходимостью урегулировать нерешенные экологические
неперсонифицированные проблемы, имеющие общий характер, не исчерпывающиеся
исполнением» [1, с.41]. Соглашаясь с мнением С.А.Боголюбова, обратим внимание
на проблему определения понятия «экологическая безопасность» в различных законах
субъектов Российской Федерации.
Отметим,
что в преамбуле Экологического кодекса Республики Башкортостан
от 28 октября 1992 года №
ВС-13/28, закреплено, что «охрана окружающей природной среды,
рациональное использование природных ресурсов, обеспечение экологической
безопасности жизнедеятельности человека – неотъемлемое условие устойчивого
экономического и социального развития Республики
Башкортостан» [2]. Экологическая безопасность в данном законе трактуется как «состояние защищенности природной
среды и жизненно важных интересов человека от возможного негативного
воздействия хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных ситуаций природного
и техногенного характера, их последствий» (ст.1). Такое же определение
данного понятия представлено в статье 1
Закона Курской области от 5 июля 1997 г. № 16-ЗКО «Об экологической безопасности»: «экологическая безопасность - состояние защищенности
природной среды и жизненно важных интересов человека от возможного негативного
воздействия хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных ситуаций природного
и техногенного характера, их последствий» [3]. Представленная трактовка совпадает с
определением понятия «экологическая безопасность», которое закреплено в статье 1 Федерального
закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» [4]. Однако, к примеру,
в Законе Нижегородской области от 10.09.1996 г. № 45-З «Об
экологической безопасности» [5], исследуемое понятие определяется как «состояние, характеризующееся
наличием или вероятностью возникновения антропогенных или природных явлений и
процессов, способных вызвать изменения окружающей среды, угрожающие жизненно
важным интересам личности и общества» (ст.1). Как мы видим, это совершенно
другая трактовка, которая подразумевает и совершенно иные особенности правоприменения.
В
этой связи, М.А.Лапина справедливо отмечает, что «такое разночтение можно
объяснить, во-первых, неурегулированностью законодательства по вопросам
обеспечения экологической безопасности на федеральном уровне; во-вторых,
сложившейся экологической обстановкой в каждом конкретном регионе (субъекте
Российской Федерации); в-третьих, различными подходами к управлению в данной
области» [6, с.64]. В целом соглашаясь с М.А.Лапиной, отметим, что понятие
«экологическая безопасность» является ключевым во всей сфере эколого-правовых
отношений. В этой связи, с нашей точки зрения, разночтения в данном случае вряд
ли возможны. Считаем, что существующие определения понятия «экологическая
безопасность», содержащиеся в различных региональных нормативных правовых актах,
должны быть унифицированы. Они должны быть приведены в соответствие с
трактовкой данного понятия, которая содержится в тексте Федерального закона от
10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».
Литература